各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安監(jiān)局:

現(xiàn)將《加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2020年7月15日

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加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后

監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)煤礦安全有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)深化煤礦安全領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果三個(gè)導(dǎo)向，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管監(jiān)察，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，以更高的站位、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的舉措持續(xù)提升法治意識(shí)、煤礦安全基礎(chǔ)保障能力和本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制煤礦重特大事故，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，落實(shí)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門“權(quán)責(zé)清單”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察。

堅(jiān)持公平公正。對(duì)各類煤礦企業(yè)一視同仁，堅(jiān)決破除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，依法保護(hù)各類煤礦企業(yè)合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。

堅(jiān)持公開(kāi)透明。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，規(guī)范事中公開(kāi)、加強(qiáng)事后公開(kāi)，讓執(zhí)法行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，依法保護(hù)各類煤礦企業(yè)合法權(quán)益。

堅(jiān)持分級(jí)分類。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)超前分析研判，狠抓重大災(zāi)害治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，開(kāi)展煤礦分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察，注重提高執(zhí)法針對(duì)性、精準(zhǔn)性。

堅(jiān)持科學(xué)高效。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”和遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察。推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的即時(shí)性、過(guò)程性管理。

堅(jiān)持寓管于服。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)。實(shí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項(xiàng)，做到“不見(jiàn)面審批”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格履行法定職責(zé)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門“三定”規(guī)定，落實(shí)好本部門“權(quán)責(zé)清單”，建立完善動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。依法將所有煤礦企業(yè)納入安全監(jiān)管監(jiān)察范圍，做到監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象全覆蓋，杜絕監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。依據(jù)本部門權(quán)責(zé)清單，及時(shí)梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要發(fā)揮在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展事中事后安全監(jiān)管監(jiān)察工作。

（二）依法實(shí)施計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。按照分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察要求，嚴(yán)格執(zhí)行按計(jì)劃實(shí)施煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作制度，依法編制執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批（備案），煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)或備案。嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計(jì)劃、行政檢查、行政處罰等工作信息的互通共享，健全完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法工作合力。

（三）健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。依法制定完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)則，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)煤礦企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；應(yīng)給予行政處罰的，依法依規(guī)作出行政處罰決定。煤礦安全監(jiān)管部門必須建立健全并落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大事故隱患。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要移交地方煤礦安全監(jiān)管部門督辦整改或者直接督辦整改，駐地煤礦安全監(jiān)察分局要對(duì)整改消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)存在重大事故隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令的、同類型問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)的、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。

（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要定期對(duì)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況開(kāi)展檢查評(píng)估，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照國(guó)家法律法規(guī)、煤礦安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善和落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定高于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)并承諾執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)提升企業(yè)安全保障能力和水平。

（五）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)，不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，做好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察相關(guān)信息與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集共享。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作用，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在工作中的新情況新問(wèn)題。

（六）提升信用監(jiān)管監(jiān)察效能。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦企業(yè)細(xì)化承諾的具體內(nèi)容，從安全管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、從業(yè)人員素質(zhì)提升、重大災(zāi)害治理、主要系統(tǒng)安全可靠、保證安全投入等方面開(kāi)展自查評(píng)價(jià)，明確安全生產(chǎn)各方面要素需要達(dá)到的具體條件，進(jìn)行書(shū)面承諾，并明確不能履行承諾的處罰措施。對(duì)不履行承諾的煤礦企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人，可視情節(jié)實(shí)施懲戒；不履行承諾且構(gòu)成違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)從重處罰。賦予煤礦工人監(jiān)督履行承諾情況的權(quán)利，對(duì)達(dá)不到承諾條件的，可拒絕入井作業(yè)，煤礦企業(yè)不得以任何理由和形式進(jìn)行阻擾。建立煤礦企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，對(duì)失信煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）實(shí)行煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察。落實(shí)差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，立足于防范遏制重大事故，緊緊盯住煤與瓦斯突出、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，重大事故隱患整改不到位、事故隱患頻發(fā)等在安全上不放心的煤礦，把防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，對(duì)其加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法頻次和力度，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)煤礦安全直接監(jiān)管的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局要對(duì)屬地和轄區(qū)煤礦開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，明確檢查的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)內(nèi)容，完善“一礦一冊(cè)”檔案和“一礦一策”措施，推進(jìn)精準(zhǔn)分類監(jiān)管監(jiān)察。要通過(guò)對(duì)煤礦生產(chǎn)計(jì)劃安排、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)和重大災(zāi)害治理情況的重點(diǎn)檢查，深入分析煤礦在安全管理、安全投入、安全防范、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等方面存在的共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，整治消除重大事故隱患。

（八）對(duì)煤礦安全領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新裝備實(shí)行包容審慎監(jiān)管。在堅(jiān)守安全底線的同時(shí)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，尤其是人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等煤礦智能化技術(shù)裝備，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)裝備應(yīng)用情況的安全規(guī)律研究，制定有針對(duì)性的安全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。通過(guò)科學(xué)合理監(jiān)管，激發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）依法嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊和整治規(guī)程制度措施不落實(shí)和“五假五超三瞞三不”等行為；綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，在依法嚴(yán)肅查處的同時(shí)堅(jiān)決予以曝光。凡是發(fā)生較大及以上事故的煤礦，不具備辦礦條件和能力，不能恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的安全生產(chǎn)問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行處置；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十）落實(shí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。堅(jiān)持“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，明確每一處煤礦的直接監(jiān)管主體，強(qiáng)化監(jiān)管具體工作措施；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家監(jiān)察責(zé)任。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大問(wèn)題隱患等突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向地方黨委和政府報(bào)告、通報(bào)，督促研究協(xié)調(diào)解決。

（十一）督促落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持開(kāi)展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法與加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，重點(diǎn)檢查煤礦決策層、管理層、技術(shù)層依法履職情況，既要查安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的制定完善情況，也要查貫徹執(zhí)行情況以及技術(shù)管理和重大災(zāi)害治理情況，促進(jìn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人和總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，全面實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理，促進(jìn)煤礦企業(yè)明確各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。

（十二）發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)社會(huì)群眾以及煤礦企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大事故隱患和違法行為，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，完善舉報(bào)核查相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患屬實(shí)的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)曝光平臺(tái)，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。

（十三）規(guī)范對(duì)煤礦企業(yè)的行政檢查。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，進(jìn)行超前分析研判，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)煤礦企業(yè)的執(zhí)法檢查。每次開(kāi)展對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須對(duì)上一次監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)；堅(jiān)持查資料和查作業(yè)場(chǎng)所相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、井上和井下相結(jié)合；壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查前必須精準(zhǔn)編制檢查方案，突出檢查重點(diǎn)，檢查方案必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審定。發(fā)揮技術(shù)服務(wù)咨詢等中介組織和專家在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)中的支撐作用。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，嚴(yán)禁隨意開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門權(quán)責(zé)清單以外的檢查活動(dòng)。杜絕形式主義、官僚主義，著力解決低質(zhì)量重復(fù)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)檢查缺少針對(duì)性、隨意檢查等問(wèn)題，切實(shí)提高檢查質(zhì)量和效能。

（十四）規(guī)范對(duì)煤礦企業(yè)違法行為的描述和處罰。使用規(guī)范準(zhǔn)確的法律用語(yǔ)，在執(zhí)法文書(shū)中對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行定性定量相結(jié)合的表述。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行清晰的法律適用界定并做好記錄。要綜合考慮問(wèn)題隱患和違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)、危害結(jié)果的輕重等因素，適用對(duì)應(yīng)的從輕、從重處罰情形，采取合適的行政處罰基準(zhǔn)作出行政處罰決定，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)使用。

（十五）全面推行煤礦安全執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息公開(kāi)制度，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等3項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記錄，執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，確保行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為規(guī)范有效，提升執(zhí)法質(zhì)量。

（十六）建立健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，倒逼煤礦企業(yè)全員全過(guò)程依法盡責(zé)、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各崗位依法履職，進(jìn)一步健全完善覆蓋企業(yè)全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法目的與執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法最佳的法律效果、社會(huì)效果。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員履職考核，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)、執(zhí)法到位的，要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。對(duì)存在違反《安全生產(chǎn)法》第八十七條有關(guān)規(guī)定行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人為本單位加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推進(jìn)事中事后監(jiān)管監(jiān)察工作。要將加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管監(jiān)察措施落實(shí)情況納入工作目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督促檢查，并及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)法治保障。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行好移送啟動(dòng)、保存證據(jù)、提出書(shū)面報(bào)告、負(fù)責(zé)人審批、制作移送文書(shū)、移交材料等移送程序，建立完善本單位行刑銜接工作機(jī)制。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制；在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。遇到重大法律適用問(wèn)題，要及時(shí)向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，努力建設(shè)“一專多能”的執(zhí)法隊(duì)伍。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要爭(zhēng)取推動(dòng)地方政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，保障基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備投入，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。