各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：?

為落實《交通強國建設綱要》，推進船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國建設目標，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，著力激發(fā)發(fā)展動能，著力提升服務能力，充分運用法治思維和法治方式，科學謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動、精準施策、統(tǒng)籌推進，構(gòu)建船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設交通強國提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，船舶檢驗及其監(jiān)督管理權責清晰，船舶檢驗法規(guī)規(guī)范體系完備，技術研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，船舶檢驗機構(gòu)履職能力顯著提升，建成國際一流中國船級社，船舶檢驗人員綜合素質(zhì)明顯提升，船舶檢驗支撐體系更加完善，船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成。

到2035年，形成“權責清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗新格局，船舶檢驗整體水平達到國際前列，實現(xiàn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展，全面服務交通強國建設和人民美好生活需要。

二、主要任務

（一）完善船舶檢驗體制機制。

1.堅持統(tǒng)一領導、分級負責、分類管理。交通運輸部對全國船舶檢驗工作實施統(tǒng)一領導。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門對本地區(qū)地方船舶檢驗工作分級負責。交通運輸部海事局對不同類別的船舶檢驗機構(gòu)、船舶檢驗人員和不同種類的船舶檢驗實施分類管理。

2.依法明晰船舶法定檢驗業(yè)務分工。立足經(jīng)濟社會和航運、造船及相關制造業(yè)發(fā)展實際需求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新，進一步按照法律法規(guī)優(yōu)化船舶檢驗業(yè)務分工，明晰船舶檢驗業(yè)務邊界，充分調(diào)動發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建權責協(xié)調(diào)一致的船舶檢驗格局。

3.強化船舶檢驗責任落實。交通運輸部海事局要嚴格履行船舶檢驗行業(yè)管理和監(jiān)督職責，督促各地區(qū)各單位嚴格落實船舶檢驗及其管理責任。地方人民政府船舶檢驗主管部門要嚴格落實船舶檢驗事權管理責任，加強本地區(qū)船舶檢驗機構(gòu)管理和隊伍建設。各船舶檢驗機構(gòu)要嚴格依法依規(guī)實施船舶檢驗，保證船舶檢驗質(zhì)量。?

??? 4.推進船舶檢驗體制機制改革創(chuàng)新。貫徹中央關于全面深化改革的要求，支持有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新體制機制方式履行船舶檢驗職責的試點工作。鼓勵國內(nèi)船舶檢驗機構(gòu)開展合作，推進資源共享，促進船舶檢驗區(qū)域融合發(fā)展。

5.落實漁船檢驗機構(gòu)改革要求。要貫徹落實好漁船檢驗機構(gòu)改革的有關政策，深入推進機構(gòu)改革，確保機構(gòu)到位、人員到位、機制到位，做到工作不斷、業(yè)務不亂。要加強漁船檢驗機構(gòu)建設和人員管理，保障檢驗體制順暢、高效。要全面履行漁船檢驗和監(jiān)督管理職責，采取針對性舉措，創(chuàng)新工作方式，推進漁船檢驗管理水平和檢驗質(zhì)量不斷提升。

（二）健全船舶檢驗法規(guī)規(guī)范。

6.完善船舶檢驗管理法規(guī)。積極推動《船舶和海上設施檢驗條例》《漁業(yè)船舶檢驗條例》的修訂，促進商船檢驗和漁船檢驗法規(guī)深度融合。加快修訂《船舶檢驗管理規(guī)定》等規(guī)章，不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗管理制度。

7.健全船舶技術法規(guī)體系。強化船舶技術法規(guī)對航運安全可持續(xù)發(fā)展的基礎性、船舶制造的引領性作用，不斷完善船舶技術法規(guī)體系框架。統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、全國與區(qū)域不同需求，分類合理、適度超前、因地制宜，構(gòu)建船舶技術法規(guī)體系。完善船舶技術法規(guī)后評估制度，不斷提升船舶技術法規(guī)水平和質(zhì)量。

8.強化前沿和關鍵技術創(chuàng)新。聚焦新一代智能航運、新材料、新能源等科技前沿，加強對可能引發(fā)海洋裝備制造業(yè)、航運業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術研究，適應行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。開展大型液化天然氣船、郵輪、極地航行船、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等船型技術及相關技術法規(guī)研究。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的技術應用。

9.推進綠色生態(tài)技術研究與應用。積極推進低能耗、低排放、低污染、高能效“綠色船舶”的技術法規(guī)建設，以技術引領助推綠色航運發(fā)展。開展新能源和新型動力系統(tǒng)相關技術的研究，推進低碳、無碳能源動力系統(tǒng)和可再生能源在船舶上的應用。積極開展船型能效優(yōu)化和節(jié)能技術研究，推進營運船舶能效控制研究，支持完善航運綠色生態(tài)綜合評估體系，提升船舶節(jié)能減排整體水平和造船業(yè)能效設計水平。

（三）加強船舶檢驗機構(gòu)建設。

10.推進國際一流中國船級社建設。營造有利于中國船級社全面參與國際競爭的發(fā)展環(huán)境，不斷提升中國船級社品牌國際信譽度和影響力。支持中國船級社拓展國際市場，促進中國船級社在規(guī)模、技術、服務、管理和國際化方面達到國際領先水平。發(fā)揮中國船級社技術和全球服務優(yōu)勢，推動檢驗服務、航運相關產(chǎn)業(yè)走出去，助力“一帶一路”、海洋強國、航運強國等國家戰(zhàn)略實施。發(fā)揮中國船級社主力軍作用，帶動地方船舶檢驗機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

11.推進地方船舶檢驗機構(gòu)建設。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門要加強本地區(qū)船舶檢驗機構(gòu)建設，著力做好船舶檢驗機構(gòu)人力資源、經(jīng)費等方面的支持保障，提升船舶檢驗機構(gòu)管理水平和技術能力，保障本地區(qū)船舶檢驗的有效供給。積極推進商漁船檢驗機構(gòu)的深度融合，提高資源利用率，實現(xiàn)商漁船檢驗的協(xié)同發(fā)展。

12.進一步加強船舶檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理。貫徹分級負責、分類管理要求，進一步明晰船舶檢驗機構(gòu)的業(yè)務分類和業(yè)務范圍，優(yōu)化船舶檢驗機構(gòu)的資質(zhì)條件，實施嚴格的資質(zhì)管理。

（四）加強船舶檢驗隊伍建設。

13.完善船舶檢驗人員管理制度。完善驗船師管理制度，推進商漁船驗船師管理的融合，加快實施船舶檢驗人員注冊管理。進一步完善船舶檢驗人員考核制度和激勵機制，促進船舶檢驗人員專業(yè)知識、檢驗技能和職業(yè)榮譽感的提升。加強船舶檢驗服務機構(gòu)人員管理制度建設。

14.加強人員配備和能力培養(yǎng)。研究制定基于船舶檢驗業(yè)務量的船舶檢驗人員配備標準，加強船舶檢驗力量建設。船舶檢驗機構(gòu)要建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)匹配、業(yè)務精湛的船舶檢驗人才梯隊，保持船舶檢驗人員的充足、穩(wěn)定。加強與大專院校、科研院所合作，培養(yǎng)船舶檢驗后備人才，擴大船舶檢驗人才儲備。建立船舶檢驗人員培訓體系，明確船舶檢驗人員入職、晉升、知識更新等培訓要求，持續(xù)提升船舶檢驗人員的業(yè)務能力。

15.打造高層次人才隊伍。堅持高精尖導向，不斷完善船舶檢驗高端人才培養(yǎng)機制。培養(yǎng)和引進一批政治堅定、業(yè)務精湛、具有國際影響力的船舶檢驗行業(yè)領軍人才。加強船舶檢驗履約人才培養(yǎng)和梯隊建設，不斷豐富船舶檢驗履約人才庫。

（五）強化船舶檢驗監(jiān)督管理。

16.強化船舶檢驗機構(gòu)監(jiān)督。加強船舶檢驗的事中事后監(jiān)管，通過水上交通安全監(jiān)管、船舶檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查，督促船舶檢驗機構(gòu)依法履職。構(gòu)建船舶檢驗機構(gòu)評價體系和評價結(jié)果通報機制，建立船舶檢驗機構(gòu)約談制度。

17.強化船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督。進一步完善船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督制度，健全船舶檢驗現(xiàn)場監(jiān)督機制。建立海事管理機構(gòu)和船舶檢驗機構(gòu)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)船舶檢驗質(zhì)量問題處理的閉環(huán)管理。加大對違法違規(guī)檢驗機構(gòu)和相關責任人員的追責力度。

18.落實船舶安全質(zhì)量責任制。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門、船舶檢驗機構(gòu)要聯(lián)合有關主管部門，推動造船及相關企業(yè)落實船舶安全質(zhì)量責任制，強化造船企業(yè)安全質(zhì)量主體責任的落實。推進船舶檢驗誠信管理體系建設，將船舶設計、修造、航運、檢修檢測等相關船舶檢驗服務單位納入誠信管理。

（六）強化船舶檢驗支撐保障。

19.搭建船舶技術法規(guī)支撐平臺。建立船舶技術法規(guī)交流機制，依托國家現(xiàn)有船舶檢驗研發(fā)機構(gòu)，探索建立大專院校、科研院所、企業(yè)、船檢機構(gòu)、海事管理機構(gòu)共同參與，產(chǎn)學研用管深度融合的技術創(chuàng)新基地、試驗基地，形成多渠道、開放性的新型技術研發(fā)支持體系，推進船舶技術法規(guī)質(zhì)量不斷提升。加大船舶技術研發(fā)基礎性投入力度。

20.強化船舶檢驗信息化支撐。推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等新技術在船舶檢驗領域的應用研究。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推進船舶檢驗信息化建設，做好船舶檢驗證照數(shù)據(jù)等政務信息資源共享，提供更加便捷的檢驗服務，實施更為高效的監(jiān)督管理。加快推進船舶檢驗證書電子化，推進在線培訓和在線技術支持平臺建設，推進電子審圖、電子檔案的應用。

（七）推進船舶檢驗開放合作。

21.有序推進船舶檢驗創(chuàng)新開放。創(chuàng)新船舶檢驗制度和檢驗模式，為自貿(mào)區(qū)（港）建設提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務。穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)（港）國際登記船舶法定檢驗開放。規(guī)范外國船舶檢驗機構(gòu)在中國境內(nèi)的檢驗行為，發(fā)揮船舶檢驗對中國造船業(yè)和航運業(yè)發(fā)展的支持作用。

22.鼓勵船舶檢驗合作共享。鼓勵船舶檢驗機構(gòu)之間開展交流合作，共享信息資源、人才資源，實現(xiàn)技術優(yōu)勢互補，不斷提高船舶檢驗有效供給。加強與相關管理部門、經(jīng)營企業(yè)、服務供應商等船舶基礎信息交換，實現(xiàn)相關信息共享。加大對欠發(fā)達地區(qū)地方船舶檢驗機構(gòu)的幫助力度，實現(xiàn)檢驗技術和發(fā)展經(jīng)驗共享。

23.加強船舶檢驗國際履約。充分發(fā)揮海事主管機關船舶檢驗國際履約的協(xié)調(diào)、組織和主導作用，不斷提升船舶檢驗國際履約制度性話語權，深度參與國際海事組織有關船舶技術標準議題，維護我國航運業(yè)和造船業(yè)權益。加強區(qū)域、多雙邊船舶檢驗交流與合作，建立健全船舶檢驗國際合作網(wǎng)絡，加強船舶檢驗履約研究，提升船舶檢驗履約能力。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要進一步提高政治站位，從加快建設交通強國的高度，充分認識推進船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。要加強組織領導，切實保障各項工作任務有效落實，為推進船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）推進工作落實。交通運輸部海事局要加強統(tǒng)籌，及時了解各項工作任務推進落實情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門要嚴格落實船舶檢驗事權，積極爭取地方人民政府及相關部門的支持，聚焦工作重點，創(chuàng)新工作舉措，強化責任落實，破解管理難題，保證各項任務有序推進。

（三）強化“三基”建設。各單位要著力強化船舶檢驗基層基礎基本功建設。筑堡壘，提高船舶檢驗基層自建能力；固根基，推動船舶檢驗基層建設全面進步。夯實船舶檢驗工作基礎，對業(yè)務發(fā)展脈絡、問題癥結(jié)、對策方向做到心中有數(shù)，確保情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準。全面增強船舶檢驗從業(yè)人員基本功，練好專業(yè)技能基本功、防范風險基本功和改革創(chuàng)新基本功，為船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（四）及時總結(jié)評估。各級船舶檢驗主管部門以及船舶檢驗機構(gòu)要及時評估工作推進成效，交流總結(jié)經(jīng)驗成果，結(jié)合新形勢新要求適時調(diào)整工作安排，持續(xù)優(yōu)化工作機制，不斷推動船舶檢驗事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

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交通運輸部

2020年9月11日

（此件公開發(fā)布）

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抄送：黑龍江、江蘇、山東、廣東、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，福建省海洋與漁業(yè)局，各船舶檢驗機構(gòu)，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團，中國船東協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國造船工程學會，各直屬海事局。

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