江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、云南省交通運(yùn)輸廳，上海市、重慶市交通委員會(huì)，長(zhǎng)江航務(wù)管理局：
　　經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品船舶錨地布局方案（2016―2030年）》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部辦公廳
2017年1月10日

　　（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品船舶錨地布局方案（2016―2030年）

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示精神，指導(dǎo)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品錨地科學(xué)合理布局與建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知》（國(guó)辦函〔2014〕54號(hào)）要求，制定本方案。
　　一、發(fā)展現(xiàn)狀
　　長(zhǎng)江沿線是我國(guó)重要的化工產(chǎn)業(yè)帶，化工品產(chǎn)量占全國(guó)的40%以上。近年來(lái)，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)7.5%，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品錨地布局和建設(shè)提出了更高的要求。2015年，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量約1.6億噸，其中原油、成品油、液體化工品分別為2000萬(wàn)噸、6500萬(wàn)噸和7500萬(wàn)噸。從分布區(qū)域看，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸主要集中在長(zhǎng)江南京以下，約占長(zhǎng)江干線運(yùn)輸總量的88%。2015年，長(zhǎng)江干線共有危險(xiǎn)化學(xué)品錨地43處、錨位336個(gè)，其中港口錨地40處、錨位323個(gè)，主要供進(jìn)出港的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶待泊使用；待閘錨地3處、錨位13個(gè)，主要供通過(guò)三峽和葛洲壩船閘的危險(xiǎn)化學(xué)品船舶待閘使用。目前，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品錨地主要存在錨泊能力不足、錨地設(shè)施和標(biāo)志普遍缺乏、管理體制有待進(jìn)一步理順、建設(shè)和維護(hù)資金不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善等問題。
　　二、發(fā)展需求
　?。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢(shì)。
　　根據(jù)《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕2208號(hào)）和《石油及化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕318號(hào)），未來(lái)一段時(shí)期長(zhǎng)江沿線地區(qū)石油及化工產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化提升和集聚高效發(fā)展，適應(yīng)生態(tài)、綠色、安全發(fā)展要求。預(yù)計(jì)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量將平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速明顯放緩，預(yù)測(cè)2030年達(dá)到2.4億噸，年均增速為2.7%。隨著沿江管道建設(shè)和沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，預(yù)計(jì)原油水運(yùn)量穩(wěn)中趨降，成品油和液體化工品水運(yùn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶向大型化發(fā)展的趨勢(shì)將有所放緩，預(yù)計(jì)南京以下段以1～3萬(wàn)噸級(jí)船舶為主，南京以上段以5000噸級(jí)以下船舶為主。
　　（二）需求預(yù)測(cè)。
　　根據(jù)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)量、各港港口吞吐量和到港船型組合的預(yù)測(cè)成果，綜合考慮強(qiáng)降雨、大霧、大風(fēng)等惡劣天氣影響以及港口生產(chǎn)不平衡性、危險(xiǎn)化學(xué)品泊位規(guī)劃情況等因素，預(yù)測(cè)2030年長(zhǎng)江全線危險(xiǎn)化學(xué)品港口錨位需求為512個(gè)。
　　根據(jù)長(zhǎng)江三峽、葛洲壩樞紐過(guò)閘危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)，綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品船舶在錨地的平均錨泊時(shí)間、過(guò)閘貨物的不平衡系數(shù)、過(guò)閘船舶平均噸位、惡劣天氣影響以及汛期大流量條件下船閘限航停航等因素，預(yù)測(cè)2030年長(zhǎng)江干線待閘錨位需求為59個(gè)。
　　三、布局方案
　　（一）基本原則。
　　1.保障安全，綠色發(fā)展。適應(yīng)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量增長(zhǎng)、運(yùn)輸船舶大型化的發(fā)展要求，增加危險(xiǎn)化學(xué)品錨地?cái)?shù)量、尺度和錨位，完善錨地設(shè)施和標(biāo)志，保障船舶進(jìn)出港待泊、待閘安全，促進(jìn)長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展。
　　2.統(tǒng)籌兼顧，合理布局。錨地布局要符合水功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離中心城區(qū)和人口集聚區(qū)，靠近危險(xiǎn)化學(xué)品港區(qū)，并做好與港口、航道、過(guò)江通道、飲用水源及保護(hù)區(qū)等規(guī)劃的銜接。
　　3.整合資源，提升效率。統(tǒng)籌布局相鄰港口的危險(xiǎn)化學(xué)品錨地，積極整合資源、推進(jìn)共享共用，在水域緊張航段，減少自然拋錨，采用系靠泊方式建設(shè)錨泊設(shè)施，提高資源使用效率。
　?。ǘ┎季址桨?。
　　根據(jù)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸需求、錨地發(fā)展現(xiàn)狀、沿線港口規(guī)劃、錨位需求預(yù)測(cè)等，統(tǒng)籌考慮錨地的自然條件和錨泊方式，長(zhǎng)江干線共布局危險(xiǎn)化學(xué)品錨地64處，其中港口錨地57處，待閘錨地7處。
　　1.港口錨地。
　　布局港口危險(xiǎn)化學(xué)品錨地57處，其中保留現(xiàn)有錨地18處，改擴(kuò)建錨地6處，新增錨地33處，可提供錨位611個(gè)（參考值，與錨泊方式相關(guān)，下同）。四川、重慶段布局港口錨地21處，其中保留現(xiàn)有錨地5處，新增錨地16處，可提供錨位141個(gè)；湖北、湖南、江西、安徽段布局港口錨地25處，其中保留現(xiàn)有錨地10處，新增錨地15處，可提供錨位330個(gè)；江蘇、上海段布局港口錨地11處，其中保留現(xiàn)有錨地3處，改擴(kuò)建錨地6處，新增錨地2處，可提供錨位140個(gè)。長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品港口錨地布局方案詳見附件1。
　　2.待閘錨地。
　　三峽、葛洲壩樞紐布局危險(xiǎn)化學(xué)品待閘錨地7處，可提供錨位71個(gè)。三峽樞紐上游布局待閘錨地4處，可提供錨位37個(gè)；三峽—葛洲壩兩壩間布局待閘錨地1處，可提供錨位6個(gè)；葛洲壩樞紐下游布局待閘錨地2處，可提供錨位28個(gè)。長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品待閘錨地布局方案詳見附件2。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┩晟聘劭诳傮w規(guī)劃。
　　相關(guān)地方港口管理部門要以本方案為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)馗劭诎l(fā)展實(shí)際和水域條件，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品錨地的位置、尺度和控制點(diǎn)坐標(biāo)等，相應(yīng)調(diào)整和完善港口總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。
　　（二）做好項(xiàng)目前期工作。
　　對(duì)于保留的危險(xiǎn)化學(xué)品錨地，應(yīng)盡快完善標(biāo)志、標(biāo)牌和監(jiān)控、消防等設(shè)施設(shè)備，并加強(qiáng)與發(fā)展改革部門的溝通，盡量減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)于新建和改擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品錨地，要加快項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)論證，加強(qiáng)與海事、航道、水利、環(huán)保、城市規(guī)劃等部門的銜接，落實(shí)好實(shí)施條件。
　　（三）完善管理體制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　完善港口錨地管理，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立省級(jí)港口錨地調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)錨地統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品錨地的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

　　附件1

長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品港口錨地布局方案表

　　注：表中錨地規(guī)模供相關(guān)港口總體規(guī)劃和具體項(xiàng)目選址論證參考，不是約束性指標(biāo)。各錨地具體的位置、坐標(biāo)、尺度、錨位數(shù)量、錨泊方式需結(jié)合項(xiàng)目前期等工作進(jìn)一步研究確定，部分錨地需根據(jù)南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶6米水深航道等重大項(xiàng)目建設(shè)、航路調(diào)整等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　附件2

長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品待閘錨地布局方案表