害辨識、風(fēng)險評價的實施

危害辨識、風(fēng)險評價工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力并具備相關(guān)經(jīng)驗。小企業(yè)的危害辨識、風(fēng)險評價工作應(yīng)有組織進(jìn)行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用等方面人員。

危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。

小企業(yè)在開展危害辨識、風(fēng)險評價時，必須保證危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風(fēng)險評價應(yīng)考慮：

（1）使用的設(shè)備。如起重、運(yùn)輸、高壓設(shè)備等高危險設(shè)備；

（2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應(yīng)考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進(jìn)入現(xiàn)場的情況；

（3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；

（4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進(jìn)入等；

（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。

（四）文件化體系的形成

1．文件化的范圍

職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，結(jié)合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康崗位職責(zé)、與重點職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其它內(nèi)部文件等。

小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結(jié)構(gòu)盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應(yīng)考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應(yīng)便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認(rèn)證，體系文件還要符合職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求。

具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：

（1） 職業(yè)安全健康方針的管理；

（2） 危害辨識、風(fēng)險評價；

（3） 崗位職責(zé)；

（4） 培訓(xùn)、意識和能力；

（5） 協(xié)商和交流；

（6） 文件和資料控制；

（7） 應(yīng)急與響應(yīng)；

（8） 績效監(jiān)測和測量；

（9） 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；

（10）審核和評審；

（11）設(shè)備管理；

（12）相關(guān)方管理；

（13）危險物品管理；

（14）現(xiàn)場作業(yè)安全管理；

（15）員工安全健康管理；

（16）勞保用品管理。

但不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求進(jìn)行增減調(diào)整。

2．文件的內(nèi)容

職業(yè)安全健康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應(yīng)根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時做（when）、何地做（where）以及如何做（how）等方面。

為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達(dá)形式進(jìn)行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)推薦如下：

（1）目的

（2）范圍

（3）術(shù)語（如需要）

（4）職責(zé)

（5）控制要求

（6）相關(guān)文件和記錄

為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，對體系文件和資料應(yīng)明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本和防止作廢版本的使用。

三、職業(yè)安全健康管理體系的實施

（一）職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導(dǎo)的承諾

職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領(lǐng)和行動指南，它闡明了小企業(yè)職業(yè)安全健康績效的主要目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。

小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風(fēng)險的特點為依據(jù)。方針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風(fēng)險的性質(zhì)，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。

小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，便于理解和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過最高管理者批準(zhǔn)。

為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針應(yīng)滿足下列要求：

1. 傳達(dá)到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；

2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關(guān)方面在需要時能夠獲得；

3. 應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評審。

（二）員工培訓(xùn)

1．培訓(xùn)目的和對象

為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)，小企業(yè)應(yīng)對員工實施必要的培訓(xùn)，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害及控制方法、職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、如何對體系進(jìn)行審核、所建立的體系文件有哪些要求以及與體系有關(guān)的其它要求和知識。

培訓(xùn)的對象應(yīng)包括：

（1）法定代表人及各級管理人員；

（2）特種作業(yè)人員；

（3）新上崗、換崗、復(fù)崗人員。

（4）對職業(yè)安全健康風(fēng)險有關(guān)的重要崗位人員；

（5）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員；

（6）負(fù)責(zé)承包方管理的人員。

2．培訓(xùn)實施

為保證小企業(yè)的體系得到有效運(yùn)行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓(xùn)包括資質(zhì)培訓(xùn)、新員工培訓(xùn)、日常安全、工作技能培訓(xùn)和崗位變換的培訓(xùn)，小企業(yè)必須保證各類培訓(xùn)工作的落實，使員工真正認(rèn)識到：

（1）遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性；

（2）作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險；

（3）在執(zhí)行各項職業(yè)安全健康要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；

（4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。

結(jié)合小企業(yè)的特點，培訓(xùn)工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。

（三）員工參與和交流

1．基本要求

小企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進(jìn)行協(xié)商和交流。

2．協(xié)商和交流實施

小企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護(hù)員工的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應(yīng)保證員工參與風(fēng)險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓(xùn)、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問題。

（四）職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案

小企業(yè)應(yīng)制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)，這些目標(biāo)應(yīng)該是可實現(xiàn)、可測量和具體的時間安排。職業(yè)安全健康目標(biāo)是企業(yè)針對控制某類風(fēng)險或某個具體的風(fēng)險，在一個時間段內(nèi)要實現(xiàn)的目的。目標(biāo)的重點是改善員工的工作條件。

具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)可考慮以下幾個方面：

1. 安全防護(hù)設(shè)施的完好；

2. 個體勞動保護(hù)用品的配備和使用；

3. 設(shè)備安全裝置保障；

4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。

企業(yè)應(yīng)定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)情況，確定目標(biāo)是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并及時采取糾正措施。目標(biāo)的制定要體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。

職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。

為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，小企業(yè)應(yīng)制定具體的實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，以保證目標(biāo)按計劃實現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限、實現(xiàn)目標(biāo)的方法、實現(xiàn)目標(biāo)的時間進(jìn)度表以及所需的資源。

批準(zhǔn)實施的職業(yè)安全健康管理方案，實施情況應(yīng)進(jìn)行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并采取糾正措施。管理方案應(yīng)隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動中風(fēng)險的變化，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、人員狀況的變化，通過對職業(yè)安全健康管理方案定期進(jìn)行評審，修訂方案的內(nèi)容。

（五）作業(yè)控制和風(fēng)險預(yù)防

危害辨識、風(fēng)險評價的目的是掌握生產(chǎn)過程中的各類危害及其傷害程度的信息，并通過各種方法和手段對風(fēng)險進(jìn)行有效控制。根據(jù)風(fēng)險控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風(fēng)險控制策劃的思想，企業(yè)的風(fēng)險控制和預(yù)防要根據(jù)危害辨識、風(fēng)險評價的結(jié)果，對與風(fēng)險有關(guān)的生產(chǎn)及管理活動制定控制程序和控制措施，以達(dá)到風(fēng)險控制和預(yù)防的目的。

1．控制的范圍

小企業(yè)的特點規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護(hù)容易忽略、人員及生產(chǎn)變化快，有的屬于流動作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應(yīng)突出重點，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點在以下幾個方面：

（1）高風(fēng)險作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質(zhì)的作業(yè)等。

（2）危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。

（3）設(shè)備及工器具管理。如生產(chǎn)設(shè)備、起重設(shè)備、電焊機(jī)、氣焊氣割、各種電動工具、運(yùn)輸機(jī)械、安全設(shè)備設(shè)施等。

（4）人員及勞動保護(hù)用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動保護(hù)用品管理和使用。

（5）消防管理。如義務(wù)消防員，消防設(shè)備管理等。

2．風(fēng)險控制

為有效控制風(fēng)險以及事故后果，風(fēng)險控制和預(yù)防措施應(yīng)根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風(fēng)險來確定，除通過職業(yè)安全健康目標(biāo)、管理方案形式控制風(fēng)險外，建立滿足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過程管理的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，可有效控制企業(yè)的各種風(fēng)險。根據(jù)小企業(yè)風(fēng)險控制的范圍，結(jié)合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個方面：

（1）起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制（包括超機(jī)械工作能力范圍運(yùn)行和運(yùn)行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運(yùn)行半徑、與建筑物及周圍設(shè)備設(shè)施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓(xùn)不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。

（2）危險物品的管理：包括儲存、運(yùn)輸、使用、處置全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán)節(jié)的具體的控制措施和人員、設(shè)施要求。

（3）設(shè)備管理：設(shè)備管理制度、使用及管理、維護(hù)以及設(shè)備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。

（4）勞動防護(hù)用品管理：采購（資質(zhì)、質(zhì)量控制、驗收）、保存、發(fā)放、使用過程中的監(jiān)控、更換、特殊情況的處理等。

（5）高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺。控制的重點為登高裝置結(jié)構(gòu)、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護(hù)、拆除等。

（6）消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設(shè)備設(shè)施）、防火管理。

（7）特種設(shè)備：特種設(shè)備采購、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養(yǎng)、檢驗要求、設(shè)備報廢和拆除。

（8）用電管理（含臨時用電）：電力設(shè)施安裝、電力設(shè)施維護(hù)、電力設(shè)施維修、電力設(shè)施使用、用電管理、人員要求、設(shè)備拆除。

（9）檢修作業(yè)：檢修作業(yè)范圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作業(yè)實施、試車、恢復(fù)運(yùn)行、交接等。

（10）現(xiàn)場作業(yè)人員控制：資質(zhì)（個人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。

3．應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)職業(yè)安全健康管理工作的特點，企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的緊急情況或事故制定應(yīng)急預(yù)案，以便當(dāng)緊急情況或事故出現(xiàn)時的能夠緊急反應(yīng)和后果控制。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要是針對具體的緊急情況或事故發(fā)生時所采取的預(yù)防與應(yīng)對措施，包括下列內(nèi)容：

（1）所識別的潛在事故和緊急情況；

（2）有關(guān)人員或部門在應(yīng)急過程中的職責(zé)；

（3）緊急情況發(fā)生時的負(fù)責(zé)人；

（4）如何報警和求援；

（5）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場必需的信息交流；

（6）緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人等；

（7）緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡(luò)，如醫(yī)院等；

（8）應(yīng)急需要的資源。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對具體的事故或緊急情況分別制定，包括《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的情況、可能的火災(zāi)、有毒有害危險化學(xué)品泄漏、燃?xì)鈪^(qū)域、易燃易爆物品儲存區(qū)域、特殊工作環(huán)境的檢修、安裝、拆除等作業(yè)、突然斷電等動力突然中斷等。

應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時，有關(guān)人員能夠及時準(zhǔn)確地實施應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須培訓(xùn)，保證事故或緊急情況的當(dāng)事人及有關(guān)人員知道做什么和怎樣做。

為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計劃進(jìn)行，演習(xí)盡量模擬真實的情況。

應(yīng)急預(yù)案演習(xí)后應(yīng)進(jìn)行評審，尤其是事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果，必要時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂。

由于資源和成本的限制，小企業(yè)應(yīng)充分利用社會資源，彌補(bǔ)自身應(yīng)急能力的不足。

四、職業(yè)安全健康管理體系的評審

為保證職業(yè)安全健康管理體系的有效運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)體系實施中的問題和不足，及時采取糾正和預(yù)防措施，對職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和評價，監(jiān)督和評價可采取不同的方式。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)要求，對體系的監(jiān)督可通過績效測量和監(jiān)測、內(nèi)部審核和管理評審等形式。

（一）績效測量和監(jiān)測

績效測量和監(jiān)測是體系日常監(jiān)督的重要手段，其形式類似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)督檢查。為保證績效測量和監(jiān)測實施情況符合有關(guān)部門規(guī)范的要求，績效測量和監(jiān)測要建立具體的制度，規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次及相關(guān)人員的職責(zé)，對績效監(jiān)測與測量結(jié)果的處理，并保存監(jiān)測與測量結(jié)果的記錄。

應(yīng)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)的實際情況、辨識出的危害以及職業(yè)安全健康管理的要求，合理地確定績效測量和監(jiān)測的形式，具體檢查的形式可以多種多樣，如專業(yè)性檢查、一般性檢查等，為便于開展工作，小企業(yè)可通過職業(yè)安全健康管理體系測量和監(jiān)測表對體系進(jìn)行監(jiān)測。

小企業(yè)在編制監(jiān)測表格時，要充分考慮體系的內(nèi)容和要求，監(jiān)測至少包括：

1. 法律、法規(guī)的遵守情況；

2. 職業(yè)安全健康目標(biāo)實現(xiàn)的情況；

3. 各種管理制度執(zhí)行情況；

4. 發(fā)生的各類事故、事件、職業(yè)病以及其他職業(yè)安全健康管理的失效情況。

不同的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點和不同的風(fēng)險水平，確定監(jiān)測重點和頻次。企業(yè)應(yīng)保存充足的職業(yè)安全健康監(jiān)測記錄，為采取糾正和預(yù)防措施提供依據(jù)。

（二）審核和評審

為對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性進(jìn)行評價，保證職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)適用于企業(yè)的安全管理，小企業(yè)應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系實施審核和管理評審。

對于小企業(yè)來講，內(nèi)部審核要有確定的審核范圍、審核頻次、審核方法以及審核結(jié)果如何處理。審核應(yīng)突出重點，根據(jù)小企業(yè)的特點，審核應(yīng)重點關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)、設(shè)備安全狀況、各種所需的資質(zhì)。審核的形式可根據(jù)企業(yè)的情況編制詳細(xì)的審核檢查表，審核可委托外部服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行。審核報告中對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性要作出全面評價。

為確保職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，小企業(yè)對職業(yè)安全健康管理體系要定期進(jìn)行評審，評審工作應(yīng)由最高管理者主持。小企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身實際情況，確定開展管理評審的頻次和每次管理評審的重點。

評審實施前要進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才牛鞔_評審的目的和內(nèi)容，準(zhǔn)備所需的資料，管理評審可針對整個體系，也可針對某個