各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機構，全國電力安全生產委員會有關企業(yè)成員單位：

為進一步加強電力二次系統安全管理，確保電力系統安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，國家能源局決定在全國范圍內組織開展電力二次系統安全專項監(jiān)管工作。現將《電力二次系統安全專項監(jiān)管工作方案》印發(fā)你們，請認真組織落實。

附件：《電力二次系統安全專項監(jiān)管工作方案》

《電力二次系統安全管理工作檢查內容表》

國家能源局綜合司

2023年3月9日

電力二次系統安全專項監(jiān)管工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，嚴格執(zhí)行黨中央、國務院關于電力安全風險管控決策部署，進一步強化電力二次系統安全管理，切實筑牢電力系統安全防線，堅決杜絕電網大面積停電事件，國家能源局決定開展電力二次系統安全專項監(jiān)管?，F制定方案如下。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，通過開展電力二次系統安全專項監(jiān)管，進一步健全電力二次系統安全管理體制，加強電力二次系統各專業(yè)、全過程、全環(huán)節(jié)技術監(jiān)督，全面強化電力二次系統運行風險管控和安全隱患治理，全力提升大電網安全運行和電力供應保障能力。

二、監(jiān)管依據

（一）《電網調度管理條例》

（二）《中華人民共和國網絡安全法》

（三）《電力監(jiān)控系統安全防護規(guī)定》

（四）《電網運行準則》（GB/T 31464-2015）

（五）國家能源局關于印發(fā)《電力二次系統安全管理若干規(guī)定》的通知（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號）

（六）國家能源局綜合司關于印發(fā)《防止直流輸電系統安全事故的重點要求》的通知（國能綜通安全〔2022〕115號）

（七）其他相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和國家、行業(yè)標準

（八）各電力調度機構相關規(guī)程規(guī)定

三、監(jiān)管范圍及重點任務

落實《電力二次系統安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）關于安全監(jiān)管的相關要求，組織電力調度機構（以下簡稱調度機構）對其調度管轄范圍內電力企業(yè)、相關電力用戶（指農林水利、工礦企業(yè)、交通運輸、公共服務等具有二次系統的大負荷用戶，以及能夠響應調度指令的負荷聚合商等）以及下一級調度機構二次系統安全管理工作開展專項監(jiān)管，重點開展以下7方面工作。

（一）二次系統技術監(jiān)督工作情況

依據《規(guī)定》要求，檢查電力企業(yè)及相關電力用戶二次系統各專業(yè)規(guī)劃建設、安裝調試、驗收檢驗、運行維護等全過程技術監(jiān)督工作機制建設及相關管理職責落實情況，國家行業(yè)電力二次系統反事故措施、調度機構關于涉網二次系統相關技術監(jiān)督意見及相關規(guī)定要求等的落實整改情況。

（二）安全生產責任落實情況

依據《規(guī)定》要求，檢查電力企業(yè)及相關電力用戶二次系統安全管理主體責任落實和體制機制建設情況，重點檢查二次系統全員安全生產責任制是否落實、專業(yè)技術人員配置是否完備、專業(yè)管理界面劃分是否清晰、安全雙重預防體系是否健全、涉網二次系統安全管理是否到位、安全生產相關事項報送是否及時、安全事故調查分析是否全面、負荷控制措施是否落實等。

（三）繼電保護及安全自動裝置安全管理情況

依據國家及行業(yè)相關規(guī)程規(guī)定、技術標準及反事故措施要求，檢查繼電保護及安全自動裝置（含直流控制保護系統）配置選型、定值整定、運行維護、現場作業(yè)、反措執(zhí)行等方面安全管理情況，重點對可能影響電網安全的新能源場站、儲能電站等發(fā)電企業(yè)及鐵路牽引站等相關電力用戶涉網保護及安全自動裝置配置和整定計算管理；安控系統聯調試驗、運行巡視和例行檢驗開展情況；繼電保護及安全自動裝置定值及參數設置、壓板投退狀態(tài)正確性等開展全面核查。

（四）調度自動化系統安全管理情況

依據國家及行業(yè)相關規(guī)程規(guī)定、技術標準及反事故措施要求，檢查調度自動化系統安全應急管理要求落實情況、設備選型、配置情況及運行可靠性；調度數據網絡規(guī)劃、運行、配置等情況；廠站（含可能影響電網安全的新能源場站、儲能電站、常規(guī)用戶站及鐵路牽引站等）涉網自動化系統網絡結構、設備配置和運行情況；廠站自動化系統及設備電源接入安全性、防雷接地規(guī)范性、至調度主站通信通道冗余配置情況等。

（五）電力通信系統安全管理情況

依據國家、行業(yè)法律法規(guī)、調度規(guī)定及反事故措施要求，檢查電力通信光纜和設備配置、運行方式、調度值班、實時監(jiān)視、巡視檢修、故障處置、現場作業(yè)、反措執(zhí)行、隱患整治等安全管理機制建設運行情況，重點對發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶涉網通信安全管理進行核查。

（六）電力監(jiān)控系統網絡安全管理情況

依據國家及行業(yè)相關規(guī)程規(guī)定、技術標準及反事故措施要求，檢查電力監(jiān)控系統安防體系、人員配置、安全監(jiān)視、風險管控、應急機制等方面的建設運行情況，重點檢查可能影響電網安全的新能源場站、分布式電源及鐵路牽引站等電力企業(yè)及相關電力用戶的網絡安全專人專崗配置、涉網安防措施建設應用、安防設備策略配置合規(guī)性、網絡安全監(jiān)視、風險管控及隱患治理等情況。

（七）涉網參數管理情況

檢查發(fā)電企業(yè)是否按要求及時向調度機構提供發(fā)電機勵磁系統（包括電力系統靜態(tài)穩(wěn)定器PSS）和調速系統、新能源發(fā)電控制系統等二次設備的技術資料和實測參數、相關定值和參數是否報調度機構備案，涉網試驗方案、試驗結果和試驗報告是否經調度機構確認等。

四、組織方式

各派出機構牽頭負責組織本次專項監(jiān)管工作，地方電力管理部門按照屬地管理原則配合相關工作。調度機構在所在地國家能源局派出機構、地方電力管理部門的指導下負責落實相關監(jiān)管工作要求，同時接受國家能源局派出機構和地方電力管理部門的監(jiān)督。各電力企業(yè)和相關電力用戶落實安全生產管理主體責任，按要求開展自查并完成問題整改，扎實推進專項監(jiān)管落實落地。

現場核查工作由各派出機構牽頭，地方電力管理部門配合，轄區(qū)內相關調度機構具體落實，按調度管轄范圍分級開展。調度機構要切實履行技術監(jiān)督職責，督促下一級調度機構、調管廠站及相關電力用戶做好發(fā)現問題閉環(huán)整改。

五、工作安排

（一）部署動員階段（3月15日前）

各區(qū)域和省級調度機構配合各派出機構、地方電力管理部門，根據本方案要求，結合當地實際制定實施方案，啟動部署調管范圍檢查工作。各派出機構、地方電力管理部門將實施方案要求傳達到轄區(qū)內各電力企業(yè)和市、縣級電力管理部門，各級調度機構要傳達至調度管轄區(qū)域內各相關電力用戶，動員督促各電力企業(yè)和相關電力用戶做好自查。

（二）自查整改階段（3月16日至迎峰度夏前）

各級調度機構和電力企業(yè)及相關電力用戶要認真落實本地區(qū)實施方案要求，按照邊查邊改、立查立改的原則，迎峰度夏前完成自查整改，并提交自查報告。暫無法整改的應細化制定整改措施，嚴格落實電力系統安全風險管控要求，確保風險可控在控，全面提升二次系統安全運行水平，保障迎峰度夏期間電網安全及電力供應。

（三）現場核查階段（10月底前）

各派出機構要會同地方電力管理等相關部門，組織區(qū)域和省級調度機構對轄區(qū)內電力企業(yè)及相關電力用戶自查情況進行現場核查，國家能源局視情況選擇部分電力企業(yè)及相關電力用戶開展現場核查。

（四）總結提升階段（11月至12月）

各派出機構、地方電力管理部門認真總結本單位專項監(jiān)管開展情況，形成專項監(jiān)管工作總結，并于11月30日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要高度重視本次專項監(jiān)管工作，嚴格落實安全主體責任和監(jiān)督責任，精心組織，周密部署，細化責任分工，明確獎懲機制。對本單位監(jiān)管對象檢查工作成效突出的要大力表揚，對不負責任、形式主義走過場式檢查要嚴肅批評，確保專項監(jiān)管取得實效。

（二）強化工作協同。各派出機構、地方電力管理部門和相關調度機構要相互配合，密切協作，共同做好本次專項監(jiān)管工作。各電力企業(yè)和相關電力用戶要結合本單位實際認真開展自查自糾，配合做好現場核查。

（三）嚴肅隱患整改。各電力企業(yè)及相關電力用戶要認真落實方案要求，確保排查不留死角，整治不留隱患。對暫無法整改的，要求詳細說明原因，明確整改計劃。對自查自糾工作不認真，存在瞞報漏報、隱患整治不徹底、責任落實不到位的，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（四）嚴守工作紀律。各派出機構、地方電力管理部門要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，輕車簡從、廉潔自律，深入開展現場核查，嚴防擺拍式檢查。工作中如發(fā)現重大問題，要及時報告國家能源局。

附件： 電力二次系統安全管理工作檢查內容表