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點擊數(shù):   更新日期:2022年02月14日

電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案

發(fā) 文 號:國能發(fā)安全〔2022〕21號
發(fā)布單位:國家能源局
發(fā)布日期:2022-01-28

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源局,有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信局),北京市城市管理委,各派出機構(gòu),大壩中心,全國電力安委會各企業(yè)成員單位,各有關單位:

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神,加強電力安全生產(chǎn)工作,防范化解安全風險,推動電力安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)展,為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境,現(xiàn)在全國范圍內(nèi)組織開展電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理。根據(jù)國務院安委會近期印發(fā)的《全國危險化學品安全風險集中治理方案》(安委〔2021〕12號),并結(jié)合電力安全監(jiān)管工作實際,特制定《電力行業(yè)危險化學品安全風險集中治理實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

國家能源局

2022年1月28日


電力行業(yè)危險化學品安全風險

集中治理實施方案

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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,防范危險化學品(以下簡稱危化品)安全風險,遏制?;肥鹿拾l(fā)生,根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》、國務院安委會《全國危險化學品安全風險集中治理方案》及國家能源局《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》等,制定本方案。

一、總體目標

通過一年的危化品安全風險集中治理(以下簡稱集中治理),電力安全生產(chǎn)責任有效落實,雙重預防機制持續(xù)健全,四個安全工作理念不斷強化。到2022年底,集中治理電力企業(yè)覆蓋率達到100%,?;分卮笪kU源依規(guī)備案率達到100%,全國公用燃煤電廠液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程完成率達到100%。

二、集中治理的突出問題和重大風險

各單位要對照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《關于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021641號)、《燃煤發(fā)電廠液氨罐區(qū)安全管理規(guī)定》(國能安全〔2014328號)等規(guī)定深入排查危化品安全風險,重點圍繞以下兩類突出問題和四個環(huán)節(jié)重大安全風險開展排查整治。

(一)安全發(fā)展理念未牢固樹立問題

1.政治站位不夠高,學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神不深入,管理人員不了解法規(guī)標準規(guī)定要求,不掌握?;钒踩a(chǎn)問題,未制定落實針對性措施。

2未統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,片面追求發(fā)展效益而未充分考慮安全生產(chǎn)需要,存在安委會運轉(zhuǎn)不正常、黨組織會議和辦公會未定期研究安全生產(chǎn)工作等問題。

3.對安全管理重視不夠,液氨等?;分卮笪kU源治理推進遲緩。

(二)電力企業(yè)主體責任未真正落實問題

4.責任體系不完善,責任分配不清、履職標準不一、違規(guī)追究不嚴。

5.安全投入無保障,以各種理由減少?;钒踩a(chǎn)和勞動保護經(jīng)費。

6.人員能力不過硬,管理人員的安全意識、操作技能等不滿足?;钒踩a(chǎn)需要。

7.教育培訓不到位,未對關鍵崗位人員開展?;钒踩逃蜆I(yè)務培訓,未經(jīng)考核合格就上崗作業(yè)。

8.應急力量不充足,未建立?;窇鳖A案體系,未開展應急演練,未與當?shù)叵嚓P單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。

(三)儲存重大安全風險

9登記備案不合規(guī),企業(yè)儲存超過臨界量的液氨、天然氣、柴油、氫氣、液氯等?;?,未按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)規(guī)定開展重大危險源辨識和安全評估,未準確評定重大危險源等級,未按照有關規(guī)定履行?;分卮笪kU源備案程序等。

10安全設施不完備,危化品儲存區(qū)域未裝設監(jiān)測報警、視頻監(jiān)控、防火防爆、防護隔離等安全設施,或設施失效。

11專用場所管理不當,?;穼S脗}庫或?qū)S脠龅氐亩逊艆^(qū)域劃分不清,存在多品種混合堆放的問題;未建立出入庫核查登記制度,造成?;穪碓床豢伤荨⑷ヌ師o法查。

12本質(zhì)安全水平低下,?;吠獠堪踩嚯x不達標,老舊裝置泄漏風險大,未向周邊單位人群告知失事后果和防范應對措施等。

(四)使用操作重大安全風險

13.使用管理不規(guī)范,未建立健全使用?;返陌踩芾碇贫群桶踩僮饕?guī)程。

14.操作管理不嚴格,兩票制度執(zhí)行不到位,操作步驟不明晰,安全措施落實不認真。

(五)運輸接卸重大安全風險

15.運輸安全責任不明確,?;愤\輸工具進入電力企業(yè)管理范圍后的安全管理界面不明,責任劃分不清;未嚴格審查外委運輸單位的資質(zhì)許可或管理能力,未及時制止?;愤\輸超裝超載等違規(guī)行為。

16.接卸管理不嚴格,接卸?;窌r未檢查產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標簽,違規(guī)在天氣惡劣、環(huán)境復雜或周圍有明火的情況下開展接卸作業(yè)。

(六)廢棄處置重大安全風險

17.廢棄堆放管理混亂,長期堆放?;窂U棄物,貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。

18.廢棄處置違反規(guī)定,未主動申報廢棄危險化學品,存在非法轉(zhuǎn)移、傾倒、丟棄、處置等問題。

三、重點工作

(一)全面開展摸底排查

各電力企業(yè)嚴格按照《危險化學品目錄(2015版)》,全面梳理本企業(yè)各領域、各品種的?;非闆r,掌握?;肺恢?、品名、數(shù)量、危害特性等信息,做到底數(shù)清、情況明。

(二)依規(guī)開展辨識評估

各電力企業(yè)嚴格按照《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)和《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)等規(guī)定,對本企業(yè)危化品開展重大危險源辨識及安全評估,準確確定重大危險源等級;按照《關于進一步加強電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作的通知》(發(fā)改辦能源〔2021641號),排查評估危化品運輸、接卸、儲存、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的安全風險等級。

(三)實施分類清單管理

各電力企業(yè)要對?;钒踩L險實行分類管理,根據(jù)情況分別采取“消、降、控”策略,即能夠立即消除的,要通過治理及時徹底消除;不能立即消除的,要采取措施,降低風險等級,增加安全系數(shù);暫時無法消除或降低等級的,要落實嚴格管控措施,防止風險升級、隱患惡化。電力企業(yè)要建立?;钒踩芾砼_賬,詳細記錄?;钒踩L險管控情況。其中,對于構(gòu)成重大以上安全風險或重大危險源的,電力企業(yè)要建立風險隱患和治理措施清單(以下簡稱兩個清單,格式見附件),實施清單化管理,治理一個、銷號一個;對于不構(gòu)成重大安全風險、重大危險源的,電力企業(yè)要落實責任和措施,嚴格管控。各電力企業(yè)要定期將“兩個清單”報送省級電力管理部門和管轄的國家能源局派出機構(gòu)。

?(四)強化安全監(jiān)督指導

國家能源局統(tǒng)一領導電力行業(yè)?;钒踩L險集中治理工作。各省級電力管理部門、各派出機構(gòu)要嚴格按照三管三必須規(guī)定,落實電力行業(yè)?;钒踩O(jiān)督管理責任,在治理期間,隨機抽取一定比例的電力企業(yè),開展“四不兩直”檢查,督促指導企業(yè)加快推進危化品安全風險治理、特別是尿素替代液氨改造工程,對存在集中治理推進不力等問題的企業(yè)嚴肅處理,并加強與應急管理等部門溝通協(xié)調(diào),及時移送問題線索。

四、進度安排

本次集中治理自20221月開始,到20231月結(jié)束,分4個階段進行。

(一)動員部署階段(20221月)

20221月,國家能源局印發(fā)本方案。1月底前,各單位根據(jù)本方案并結(jié)合實際,制定印發(fā)具體工作方案,對本單位的集中治理工作進行動員部署。

(二)自查摸排階段(20222月)

20222月,各電力企業(yè)要完成自查工作,摸清搞準?;非闆r,建立?;放_賬和“兩個清單”;2月底前,將自查情況及兩個清單報告省級電力管理部門和國家能源局相關派出機構(gòu)。

(三)集中治理階段(20223-12月)

各電力企業(yè)要制定?;钒踩L險隱患治理計劃,明確目標任務、責任人員、完成時限、資源保障等,加快推進治理工作,務必實現(xiàn)閉環(huán)管理。其中,全國公用燃煤電廠的液氨一級、二級重大危險源尿素替代改造工程要于202212月底前完成,液氨三級、四級重大危險源尿素替代改造工程要于2024年底前完成。在重大危險源完成改造之前,電力企業(yè)要健全制度、完善措施、落實責任,嚴格管控安全風險。2022320、620920日前,全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各派出機構(gòu)要分別將集中治理階段性情況及最新兩個清單,報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

(四)總結(jié)驗收階段(202212-20231月)

各單位要全面系統(tǒng)總結(jié)集中治理工作,及時發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗和成熟做法,大力推廣先進應用,并形成制度性成果,建立危化品安全風險管控長效機制。2023115日前,全國電力安委會各企業(yè)成員單位、各派出機構(gòu)要將集中治理總結(jié)報告和最終的兩個清單,報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

各單位要切實提高政治站位,深刻認識習近平總書記親自批準部署危化品安全風險集中治理的重大意義,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),齊心協(xié)力、齊抓共管,共同推動集中治理工作有序高效開展,按時高質(zhì)量完成各項任務,進一步夯實電力安全生產(chǎn)基礎,提升全國電力安全生產(chǎn)總體水平。

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附件:?;分卮蟀踩L險、重大危險源及治理措施清


附件

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?;分卮蟀踩L險、重大危險源及治理措施清單

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序號

企業(yè)名稱

地理位置

所屬集團

涉及危化

品名稱

重大安全風險或重大危險源簡述

治理措施簡述

計劃

進度

當前治理進展情況

是否

備案

1










2










3



















說明:

1.??? 如?;窐?gòu)成重大危險源,則在“重大安全風險或重大危險源簡述”欄中,填寫重大危險源相關情況,并在“是否備案”欄中填寫備案情況;如不構(gòu)成重大危險源但屬于重大安全風險的,則在“重大安全風險或重大危險源簡述”欄中填寫重大安全風險相關情況,并在“是否備案”欄中統(tǒng)一填寫“不構(gòu)成”。

2.??? 在“治理措施”欄中,簡要填寫治理措施的主要內(nèi)容。

3.??? 在“計劃進度”欄中,填寫重要形象進度時間節(jié)點。

4.??? “地理位置”填寫到縣級區(qū)域。


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