國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的
通知
　　　
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，加強農(nóng)村電力管理，是黨中央、國務(wù)院發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村電氣化事業(yè)的重大措施，對開拓農(nóng)村市場、解決農(nóng)民生活用能、保護生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
這項改革涉及面廣，工作任務(wù)重，各地區(qū)、各部門以及電力企業(yè)要結(jié)合實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，用三年時間完成農(nóng)村電力體制改革任務(wù)。國家經(jīng)貿(mào)委作為電力主管部門，要加強組織、指導(dǎo)和檢查，以保證改革的順利進行。
國務(wù)院 一九九九年一月四日
關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理的意見
(國家經(jīng)貿(mào)委一九九八年十二月十八日)
按照黨中共、國務(wù)院的部署，為加快農(nóng)村電力體制改革、加強農(nóng)村電力管理，使農(nóng)村村電網(wǎng)建設(shè)與改造落到實處，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快農(nóng)電體制改革和加強農(nóng)電管理的必要性實行改革開放以來，我國農(nóng)村電力事業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但長期以來，農(nóng)電管理也存在著一些亟待解決的問題，主要是：農(nóng)村電力體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展需要；落后的農(nóng)村電網(wǎng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；農(nóng)電管理事權(quán)不明、責(zé)任不清，農(nóng)村電力市場混亂；農(nóng)電職工隊伍龐大，人員過多；農(nóng)村電價奇高，農(nóng)民不堪重負。這些問題必須通過深化改革和加快發(fā)展來解決。
加快農(nóng)村電力體制改革與發(fā)展，對開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村家電市場，推動城鄉(xiāng)電力一體化管理，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快實現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔“小康”目標都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二、指導(dǎo)思想與原則
農(nóng)村電力體制改革是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須規(guī)范管理、綜合配套，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有序進行、分步實施。
(一)指導(dǎo)思想
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標，以減輕農(nóng)民負擔(dān)、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，堅持政企分開，減少中間環(huán)節(jié)，運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和農(nóng)村電力市場，整頓農(nóng)村電價，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺階，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
(二)主要原則
1．農(nóng)電改革與發(fā)展要與我國電力工業(yè)的改革與發(fā)展相適應(yīng)，與現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
2．深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合，加強農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合。
3．加大各級地方人民政府監(jiān)督管理農(nóng)電(包括農(nóng)村電價)工作的責(zé)任，加大各級電力公司經(jīng)營管理農(nóng)電的責(zé)任。
4．正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系。
三、目標與措施
(一)目標
用三年左右時間，理順并建立符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)電體制，完成農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，促進農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。
——在農(nóng)電管理體制上，原則上一縣一公司(企業(yè)實體)并實現(xiàn)縣(市，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力一體化管理。
——在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，要使農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)裝備水平上一個臺階，損耗降到合理水平，實現(xiàn)安全可靠供電。
——在農(nóng)村電力營銷管理上，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶的“四到戶”管理。堅決杜絕“人情電、權(quán)力電、關(guān)系電”的現(xiàn)象。
——在農(nóng)村電價管理上，實行農(nóng)村電價與城市電價的統(tǒng)籌安排，社會公平負擔(dān)，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，然后實現(xiàn)其他用電的同網(wǎng)同價。
(二)措施
1．管理體制方面。
(1)按照政企分開的原則，縣級管電機構(gòu)和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。存在多家供電企業(yè)的，要按出資關(guān)系，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。
(2)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站改為縣級供電企業(yè)所屬的供電所或營業(yè)所，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔(dān)維護管理責(zé)任。
(3)對直供直管縣供電企業(yè)，要逐步改造成為省(區(qū)、市)電力公司的子公司，由其承擔(dān)的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村電網(wǎng)維護管理費用，可據(jù)實從嚴核入電網(wǎng)供電成本，并通過相應(yīng)調(diào)整目錄電價解決。
(4)對躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。
(5)對自供自管縣供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革，條件成熟的，可參照直供直管縣、躉售縣的改革原則和步驟進行改革。
2．營銷管理方面。
(1)建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核)和“三公開”(電量公開、電價公開、電費公開)，實現(xiàn)由縣級供電企業(yè)的職工(電工)直接抄表到戶。農(nóng)村用戶要實行一戶一表，并以計量檢定機構(gòu)依法認定的用電計量裝置的記錄和國家規(guī)定的電價交納電費，有權(quán)拒交超過表計電量和國家電價外的一切收費。
(2)整頓農(nóng)村電工隊伍，規(guī)范服務(wù)行為。國家將制定農(nóng)村電工統(tǒng)一考核標準，對農(nóng)村電工實行統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用的辦法，經(jīng)過考核符合標準的，一律持證上崗，并納入縣級供電企業(yè)的合同管理，考核不合格的，一律不得錄用。
3．農(nóng)電價格管理方面。
(1)改革現(xiàn)行農(nóng)村電價的形成機制，逐步改變現(xiàn)行農(nóng)村電力成本的負擔(dān)辦法，對農(nóng)電成本實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一定價、社會公平負擔(dān)的辦法。堅決取締一切不符合國家規(guī)定的價外加價和附加收費。
(2)加快城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的進程。在條件成熟的省(區(qū)、市)，可以推行一省一價。暫不具備條件的省(區(qū)、市)，可以在省(區(qū)、市)內(nèi)直供直管縣和躉售代管縣范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)一價，其他縣實行一縣一價。農(nóng)村電價與城市電價逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、同網(wǎng)同價。
(3)建立電網(wǎng)改造投資償還機制。直供直管縣和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還全省(區(qū)、市)電網(wǎng)均攤，自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造投資的償還在該縣電網(wǎng)均攤。
4，電網(wǎng)投資方面。
(1)國家將加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投資力度，主要通過國家商業(yè)銀行(中國農(nóng)業(yè)銀行)貸款；同時支持和鼓勵供電企業(yè)通過合法渠道融資籌集改造資金。各級地方人民政府也要加大支持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的力度。
(2)各級電力企業(yè)要加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)資金的投人，以滿足農(nóng)村不斷增長的用電需求。今后新建農(nóng)電設(shè)施應(yīng)納入電力規(guī)劃，由電力企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營。
(3)國家對直供直管縣和躉售代管縣的電網(wǎng)改造投資原則上由省(區(qū)、市)電力公司負責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)皿；對自供自管縣的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式。
5．加強管理方面。
(1)嚴格落實農(nóng)電管理責(zé)任制，地方人民政府特別是縣級人民政府應(yīng)對本縣農(nóng)村電價進行有效監(jiān)管，要采取有效措施控制農(nóng)村電價水平，減輕農(nóng)民電費負擔(dān)。
(2)電力企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定，對亂加價、亂收費、亂攤派行為要堅決拒絕；嚴禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。對已公布的違法加價、收費項目，必須立即糾正、停收，如再繼續(xù)征收，一經(jīng)查出要公開曝光，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
(3)縣級電力企業(yè)要加強管理，挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)成本，實行減人增效、下崗分流和實施再就業(yè)工程，亞售縣和自供自管縣原則上要在三年內(nèi)分流一半人員。
(4)要大力采用先進技術(shù)和設(shè)備改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進和采用低損耗，安全性好、可靠性高的適用技術(shù)和設(shè)備。
四、組織實施
(一)這次農(nóng)電體制改革，對我國長期形成的農(nóng)電體制和市場管理秩序是一次重大調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須按照精心組織、周密安排、穩(wěn)妥推進的要求，充分依靠各地政府和電力企業(yè)，把工作抓緊抓實抓好，抓出成效。
(二)國家經(jīng)貿(mào)委作為全國電力主管部門全面負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實農(nóng)村電力體制改革工作；各省(區(qū)、市)人民政府、國家電力公司作為農(nóng)電改革與發(fā)展的具體實施部門，要實行責(zé)任制管理；各省(區(qū)、市)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)要會同省(區(qū)、市、計委、財政廳(局)、電力局(公司)、水利(水電)廳(局)、物價局等有關(guān)部門，按上述總體要求，在1999年3月底前提出本省(區(qū)、市)農(nóng)電體制改革方案報國家經(jīng)貿(mào)委，同時抄送國家計委、財政部、國家電力公司，由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關(guān)部門審定后組織實施。對實施過程中出現(xiàn)的問題，各省(區(qū)、市)人民政府、國家電力公司要及時進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，妥善解決，重大問題及時報告國家經(jīng)貿(mào)委。