2002年，各地按照國家六部（局）聯(lián)合下發(fā)的通知要求，切實加強領導，積極開展非煤礦山安全整治，有針對性地解決了非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的一些突出問題，收到了明顯效果：
一是基本摸清了非煤礦山的底數(shù)。經(jīng)初步確認，全國共有非煤礦山134058座（處），其中無證礦山19786座（處）。二是關(guān)閉整頓工作初見成效。截至2002年底，全國共取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山26489處。通過整治，非煤礦山的安全生產(chǎn)條件得到了一定改善。三是非煤礦山安全生產(chǎn)狀況趨于好轉(zhuǎn)。2002年全國非煤礦山重、特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降24.4%和43.6%。
全國非煤礦山安全整治工作雖然取得了階段性成果，但工作進展不平衡，一些礦山違章、違規(guī)開采現(xiàn)象仍然存在，重、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。 據(jù)統(tǒng)計， 2002年非煤礦山共發(fā)生事故1634起、死亡2052人，分別比上年上升24.4%和6.2%。當前存在的主要問題有以下三個方面：
一是對整治工作重視不夠。一些地區(qū)的縣、鄉(xiāng)基層領導沒有牢固樹立安全第一的思想，整治工作責任制不落實，特別對關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山、小采石場，態(tài)度不堅決，甚至以停代整、以停代關(guān)、明停暗開，使整治工作流于形式。
二是非公有制小礦山仍是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。非煤礦山特別是小礦山安全基礎差、安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變。
三是非煤礦山安全監(jiān)管力量嚴重不足。非煤礦山點多面廣，安全監(jiān)管的任務十分繁重，而目前各地從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員嚴重不足，監(jiān)管力量層層衰減的問題比較突出，特別是縣、鄉(xiāng)的非煤礦山安全監(jiān)管力量遠遠不能適應實際工作的需要。
對于上述問題，各地一定要高度重視，清醒地認識到非煤礦山安全整治工作的艱巨性和復雜性，樹立長期作戰(zhàn)的思想，在總結(jié)分析前段工作的基礎上，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，從解決突出的問題入手，繼續(xù)把非煤礦山安全整治工作深入開展下去，力求取得更大的成效。
按照2003年全國安全生產(chǎn)工作會議的要求，為進一步深化非煤礦山安全整治，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2003年深化非煤礦山安全整治工作有關(guān)事項通知如下：
一、2003年非煤礦山安全整治的指導思想、工作重點和目標
2003年深化非煤礦山安全整治工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，深入落實《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和六部（局）的通知要求，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機制，立足防范，深化整治，強化監(jiān)管，標本兼治，綜合治理。通過整治，依法取締、關(guān)閉非法的和不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦山，淘汰落后的小礦山，消除重大事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，進一步加強非煤礦山的安全管理，推進技術(shù)進步，從整體上提高非煤礦山的安全素質(zhì)和防御能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
深化非煤礦山安全整治的重點對象：一是各類非法小礦山；二是事故頻發(fā)、破壞資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山；三是2002年事故和死亡人數(shù)比較多的浙江、廣西、湖北、廣東、云南、遼寧等?。▍^(qū)）；四是礦山數(shù)量較多的山東、河北、福建等?。晃迨歉黝愃綘I、個體小礦山和小采石場。
深化非煤礦山安全整治的主要目標：一是繼續(xù)依法取締、關(guān)閉非法的、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類礦山、小采石場，防止已取締、關(guān)閉的礦山死灰復燃；二是結(jié)合整治，對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導，加強隱患整改，推進技術(shù)進步，使其安全技術(shù)水平明顯提高，安全素質(zhì)明顯改觀，防御能力明顯增強；三是非煤礦山總的傷亡事故增幅下降，力爭重、特大事故比2002年下降15%， 遏制一次傷亡30人以上的事故，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。
二、深化非煤礦山安全整治工作的措施
（一）突出重點，依法開展整治工作，鞏固發(fā)展整治成果
各地要從實際出發(fā)，突出重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，嚴格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章深化整治工作。
對已通過驗收的礦山企業(yè)，要搞“回頭看”。凡是在驗收后又發(fā)生重、特大事故的，以及存在重大隱患的，一律限期重新進行整改，整改后仍達不到規(guī)定要求的，予以關(guān)閉; 對于已取締、關(guān)閉的礦山企業(yè)，要進行巡查，嚴防死灰復燃; 對于目前正在整改的礦山企業(yè)，要嚴格依據(jù)整治的標準，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。凡是證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的，應依法予以取締。對依法設立的非煤礦山企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行安全、環(huán)境影響評價“三同時”制度，或雖履行了相關(guān)評價手續(xù)，但未按要求落實措施的，應依法責令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。各類礦山企業(yè)都要在專項整治中，做好防垮壩、防爆炸、防污染(中毒)、防透水、防冒落(片幫、坍塌)工作，并完善各主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，改善作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件。
（二）探索建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)的長治久安
非煤礦山安全整治工作要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治，通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行徹底整治。要從防范入手，著眼于宣教培訓、市場準入、安全投入、“三同時”把關(guān)，強化執(zhí)法及監(jiān)督約束等各方面和政府、企業(yè)、中介、社會等各層面，研究建立安全生產(chǎn)的長效機制。
（三）結(jié)合專項整治搞好安全評估
2003年要對70%以上的非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行評估。要著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評估，劃分出好的、一般的、差的和不合格的四個等級。通過安全評估，針對不同情況，實行分檔排隊，實施分類指導，分級管理。好的要總結(jié)提高，一般的要改進完善，差的要限期整改、缺啥補啥，不合格的要依法關(guān)閉。
（四）切實加強非煤礦山安全整治的督查工作，推動整治工作不斷向縱深發(fā)展
各地在驗收工作結(jié)束后，要將整治驗收結(jié)果書面報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并抄報公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩?。內(nèi)容包括：整治驗收總體情況、采礦許可證吊銷情況、工商營業(yè)執(zhí)照收繳情況、整治環(huán)保治理情況、火工品證吊銷情況、投入整治資金情況、投入整治人員情況，以及礦長資格證、礦山安全條件證等情況。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在2003年三季度組織力量，采取異地互檢互驗的方法進行督查。四季度，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T將聯(lián)合開展驗收督查工作，驗收督查工作于年底結(jié)束。
（五）嚴格按照安全整治標準，加強驗收工作，確保驗收工作的質(zhì)量
非煤礦山安全整治的驗收工作一定要注重質(zhì)量，絕不能走過場，以防止不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山應付過關(guān)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，并參考各地的驗收標準，制定驗收指導意見。各地應結(jié)合實際制定實施細則，按計劃、分步驟地對所轄市（地）或企業(yè)的整治工作進行驗收，縣(市)一級要對本地的非煤礦山逐個進行安全整治驗收。各驗收組要按照“誰簽字，誰負責”的原則，各負其責。對驗收合格的礦山企業(yè)，要經(jīng)省級整治領導小組批準方可恢復生產(chǎn)。對整治后仍達不到驗收標準和基本安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。對已通過驗收的礦山企業(yè)，要抓深化和提高，鞏固整治工作成果，提高安全管理水平。要按照“誰發(fā)證，誰負責”的原則，嚴把審批關(guān)、發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。
三、深化非煤礦山安全整治的具體要求
（一）進一步提高認識，切實加強對整治工作的領導
深化整治工作要地方政府的統(tǒng)一領導進行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強與公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保等部門的聯(lián)系，主動做好工作，做到協(xié)調(diào)行動。要在總結(jié)分析前一階段非煤礦山安全整治工作的基礎上，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進一步完善整治方案，科學做出深化整治的安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。特別是縣、鄉(xiāng)的領導，一定要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全整治的各項措施落到實處，承擔起保一方平安的責任。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，要嚴肅追究有關(guān)領導的責任。整治期間發(fā)生特大事故的，要依法嚴加懲處。
（二）立足治本，搞好綜合治理
非煤礦山安全整治工作應當與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進技術(shù)進步、健全法律法規(guī)和制度、強化基礎建設和日常監(jiān)督管理、加強作風建設和反腐敗等項工作結(jié)合起來。要立足治本，抓好源頭，做到標本兼治。通過深化整治，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理水平。尤其要通過經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，從源頭上對那些違法開采、以采代探和亂采濫挖，以及交叉重疊探采等危及安全生產(chǎn)的礦山企業(yè)進行徹底整治。
（三）加強基礎工作，搞好集中整治與經(jīng)常監(jiān)管的緊密結(jié)合
要指導督促各類非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的各項規(guī)定，貫徹國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《關(guān)于加強非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》和《關(guān)于加強國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》，建立健全和嚴格實行企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作機構(gòu)。要將集中整治與經(jīng)常性的監(jiān)督管理緊密結(jié)合，防范重、特大事故的發(fā)生，從根本上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平。
（四）推進技術(shù)進步與創(chuàng)新，促進非煤礦山安全技術(shù)升級
要通過產(chǎn)業(yè)政策引導、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導非煤礦山企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進步，解決安全生產(chǎn)中的難點和重點問題，促進非煤礦山的安全技術(shù)升級。
（五）加快整治進度，確保按期完成整治任務
非煤礦山整治工作要嚴格按照六部（局）的通知要求進行，切實采取得力措施，加快進度，保證整治工作的質(zhì)量和效果。要力戒形式主義，避免走過場，確保非煤礦山安全生產(chǎn)整治工作全面按期完成。
二ΟΟ三年三月二十六日