各省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第四次全體會議關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治、鞏固和擴大整治成果的要求，現(xiàn)提出2003年繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的意見。
一、進一步認清煤礦安全生產(chǎn)形勢，提高對繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的認識
開展煤礦安全專項整治工作以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務(wù)院的工作部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，取得了階段性成果。依法關(guān)閉小煤礦1.5萬余處，各類煤礦安全基礎(chǔ)條件有所提高，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，2002年全國煤礦重、特大事故和百萬噸死亡率比上年下降。但是，煤礦安全專項整治工作進展不平衡，一些礦井安全整改工作不到位，安全技術(shù)措施不落實， 綜合抗災(zāi)能力亟待提高;個別地區(qū)無證礦井非法生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象仍比較嚴重;煤礦重、特大事故時有發(fā)生。因此，深化煤礦安全專項整治，加快改善煤礦安全生產(chǎn)狀況勢在必行。各級地方人民政府及其有關(guān)部門，要從貫徹落實黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的必要性和重要性，深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2001]68號文件和國辦發(fā)明電[2002]17號精神，針對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，進一步強化專項整治措施，狠抓落實，繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作。
二、明確工作目標(biāo)，切實把煤礦安全專項整治引向深入
2003年繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的目標(biāo)，一是遏制已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和無證礦井非法生產(chǎn)；二是依法繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類小煤礦；三是按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，深化對合法礦井的安全專項整治，落實礦井災(zāi)害防治的安全技術(shù)措施，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，使礦井安全技術(shù)裝備和管理水平都有較大的提高。在前兩年工作的基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)深化整治，實現(xiàn)煤礦百萬噸死亡率繼續(xù)下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保繼續(xù)深化整治工作落實到位
繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市要健全煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的方案，明確工作任務(wù)和要求，并進行全面部署；明確地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門深化煤礦安全專項整治工作的責(zé)任，對繼續(xù)深化整治工作不到位的，要加強指導(dǎo)并追究有關(guān)人員的責(zé)任；組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)開展對繼續(xù)深化整治工作的聯(lián)合執(zhí)法，形成依法整治的強大推動力，對整改不落實的要依法查處，對應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉礦井、非法私開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的要依法嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
四、分類指導(dǎo)，重點整治，著力改善煤礦的安全生產(chǎn)條件
各級地方人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地煤礦的實際，在組織全面深化整治的基礎(chǔ)上，突出重點問題、重點地區(qū)、重點企業(yè)，分類指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查和整治力度。要堅決依法關(guān)閉破壞資源、技術(shù)落后、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類小煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力；按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》的要求進行整治，進一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推進礦井安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；把防止煤礦重、特大瓦斯事故作為繼續(xù)深化整治的重點，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”工作整治作為重中之重，全面貫徹落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治十二字方針，凡十二字方針不落實、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、災(zāi)害防治措施不到位、超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井必須停產(chǎn)整頓，并重點監(jiān)控，限期達標(biāo);加大對國有煤礦以租賃、承包經(jīng)營、拍賣等形式改制和破產(chǎn)重組礦井安全專項整治的力度，監(jiān)督礦井安全條件達標(biāo)并認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，設(shè)置專門的安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，配備與開展工作相適應(yīng)的人員，建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
五、標(biāo)本兼治，強化治本，依法加強對煤礦的監(jiān)管
省級人民政府及有關(guān)部門要加強對煤礦“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書）的管理，對達不到發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的礦井要堅決依法吊銷證照，予以關(guān)閉。要嚴格煤礦新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程的安全設(shè)備與設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，落實“三同時”的規(guī)定，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產(chǎn)活動。要監(jiān)督落實煤礦法定代表人和出資人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)督煤礦企業(yè)加強安全管理，制定煤礦安全技術(shù)措施費用提取和使用管理規(guī)定，保障安全投入，及時完善各項安全設(shè)施和落實技術(shù)措施。要組織做好各類煤礦礦井瓦斯等級鑒定工作。要督促煤礦企業(yè)完善和落實礦井瓦斯檢查、礦井測風(fēng)等通風(fēng)瓦斯各項管理制度，建立健全操作規(guī)程和各項規(guī)章制度。要嚴格礦長資格審查考核，監(jiān)督煤礦企業(yè)配備懂專業(yè)的安全技術(shù)人員，落實職工培訓(xùn)和持證上崗制度、從業(yè)人員工傷保險制度。
六、加強煤礦安全監(jiān)察，促進煤礦安全專項整治
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合深化整治工作，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。要按照全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)一部署，開展對各類合法生產(chǎn)礦井安全程度的評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果實施分類監(jiān)察。對不符合規(guī)程要求、存在隱患的礦井和達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井，要依法做出行政處罰并監(jiān)督落實整改；對經(jīng)停產(chǎn)整頓逾期仍達不到安全標(biāo)準(zhǔn)或拒不整改的礦井，要依法決定和移送有關(guān)部門吊銷有關(guān)證照，并通報地方政府依法予以關(guān)閉。要依法開展對專項整治工作的監(jiān)督、監(jiān)察，對整治不徹底、關(guān)井不到位的，要及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓笄闆r，提出監(jiān)察意見，督促工作的落實。對繼續(xù)深化專項整治工作不力，煤礦發(fā)生重、特大事故的，要依照國務(wù)院第302號令等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究地方政府和有關(guān)部門的行政責(zé)任。
七、發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造繼續(xù)深化整治的社會氛圍
各地人民政府及有關(guān)部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要設(shè)立深化煤礦安全專項整治舉報電話和舉報信箱，對列入關(guān)閉對象的礦井要進行公告，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾輿論監(jiān)督作用。對群眾舉報的小煤礦死灰復(fù)燃及非法生產(chǎn)問題，要認真核查，依法嚴肅處理，問題嚴重的要通過新聞媒體予以曝光。各地要認真總結(jié)本地區(qū)和煤礦企業(yè)在專項整治工作中的經(jīng)驗，樹立典型，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)深化整治工作深入開展。
八、做好對繼續(xù)深化煤礦安全專項整治的檢查和驗收工作
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照所制定的繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作方案，組織階段性檢查和年底驗收；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要向國家煤礦安全監(jiān)察局書面報告專項整治工作進展情況，年底提交總結(jié)報告。國家煤礦安全監(jiān)察局將會同有關(guān)部門，對繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作進行督查。
二○○三年三月十八日