推進磷資源高效高值利用實施方案

發(fā) 文號：工信部聯(lián)原﹝2023﹞259號
發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會科學技術(shù)部自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應急管理部中國科學院
發(fā)布日期：2023-12-29

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

現(xiàn)將《推進磷資源高效高值利用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學技術(shù)部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

應急管理部

?中國科學院

2023年12月29日

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推進磷資源高效高值利用實施方案

磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源。磷化學品關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。我國磷礦資源豐富，磷化工產(chǎn)業(yè)體系完整，是全球最大的磷礦石、 磷化學品生產(chǎn)國，但也面臨磷礦綜合利用水平偏低、資源可持續(xù)保障能力不強、磷化工綠色發(fā)展壓力較大、磷化學品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為落實國家有關(guān)規(guī)劃重點任務(wù)，實現(xiàn)磷資源高效高值利用，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足保障國家糧食、 能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，以磷化工高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)安全為底線、技術(shù)創(chuàng)新為動力、生態(tài)保護為前提、 耦合協(xié)同為支撐，推進磷資源有序開發(fā)，加快改造升級磷肥、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端磷化學品等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育先進制造業(yè)集群，構(gòu)建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產(chǎn)業(yè)體系，為推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國提供有力支撐。

（二）基本原則
堅持底線思維，分類施策。以保障糧食、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為底線，科學調(diào)控磷礦開發(fā)強度，提升資源可持續(xù)保障能力。 針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)精準施策，做好磷肥保供穩(wěn)價，補齊磷化學品短板，鍛造磷化工長板優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)型制造，推動全產(chǎn)業(yè)鏈向精細化、高端化躍升。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，合理布局。以國家戰(zhàn)略需求為導向，推動產(chǎn)學研用深度融合，著力攻克制約磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 立足重點地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造創(chuàng)新能力強、集聚效應好、功能特色優(yōu)的磷化工發(fā)展高地。
堅持綠色發(fā)展，耦合協(xié)同。促進磷礦及其共（伴）生資源高效開發(fā)利用，推動磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳改造和環(huán) 保提質(zhì)升級，強化與建筑材料、新能源等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推進磷 石膏資源化利用，構(gòu)建綠色節(jié)約、協(xié)同高效的發(fā)展模式。
堅持市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等主體地位，弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范磷礦開采利用， 引導結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快生態(tài)構(gòu)建，營造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）主要目標
到 2026 年，磷資源可持續(xù)保障能力明顯增強，磷化工自主創(chuàng)新能力、綠色安全水平穩(wěn)步提升，高端磷化學品供給能力大幅

提高，區(qū)域優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌 性和安全水平更加穩(wěn)固。
——創(chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系整體效能明顯提升， 突破一批磷資源高效開發(fā)、清潔生產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，重點領(lǐng)域急需的磷化學品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。磷銨、黃磷等傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率顯著提升， 產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。高附加值磷化學品等非農(nóng)用產(chǎn)品在磷化工中的營收占比不斷優(yōu)化。
——綠色發(fā)展。標的污染物排放限額達到先進值，能效標桿 水平以上的磷銨產(chǎn)能占比超過 35%，新增磷石膏無害化處理率達到 100%、綜合利用率達到 65%，存量磷石膏有序消納。
——生態(tài)培育。形成 3 家左右具有產(chǎn)業(yè)主導力、全球競爭力
的一流磷化工企業(yè)，建設(shè) 3 個左右特色突出的先進制造業(yè)集群， 大中小融通、上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。
二、強化資源保障支撐
（一）加強市場引導，夯實資源保障基礎(chǔ)能力。立足國內(nèi)需 求，完善磷礦資源市場配置和礦業(yè)權(quán)出讓制度，嚴格有序投放磷 礦礦業(yè)權(quán)，支持“采、選、加”一體化的大型磷化工優(yōu)勢企業(yè)按 照市場化原則取得礦業(yè)權(quán)，合理確定新建礦山開采規(guī)模，提升磷 礦資源可持續(xù)保障能力。支持優(yōu)強企業(yè)通過兼并重組等方式整合 中小磷礦，推動技術(shù)落后、效率低下、不符合生態(tài)環(huán)保要求、不 具備安全生產(chǎn)條件的磷礦企業(yè)依法依規(guī)退出。引導國內(nèi)企業(yè)規(guī)范

有序參與境外磷礦資源開發(fā)合作。
（二）促進節(jié)約利用，提高磷礦資源開采“三率”。鼓勵磷礦生產(chǎn)企業(yè)貧富兼采，推廣新型選礦工藝、新型藥劑以及新型技術(shù)裝備，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，加大鈣、氟、硅、 碘、鎂等伴生資源利用，提高磷礦資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現(xiàn)磷礦資源的全元素高效利用。
（三）拓寬供應渠道，增強硫資源保障能力。加大油氣開采、 煉油、煤化工、金屬冶煉、燃煤鍋爐等領(lǐng)域硫回收力度，加強硫鐵礦伴生硫、磷資源開發(fā)利用，鼓勵重點磷肥企業(yè)與硫磺、硫酸企業(yè)簽訂長協(xié)，促進產(chǎn)業(yè)耦合，增加國內(nèi)硫資源供給。加快低成本磷石膏制硫酸工藝研發(fā)及推廣應用，穩(wěn)步推進磷石膏制酸新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，促進硫資源循環(huán)利用。在條件適宜地區(qū)適度建設(shè)硝基磷肥裝置，源頭減少硫資源需求。
三、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
（四）完善創(chuàng)新機制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。瞄準戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性共性技術(shù)需求，強化磷化工龍頭企業(yè)創(chuàng)新主導作用，與高校、 科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等，促進產(chǎn)學研用深度融合，加大核心技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)，夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。鼓勵地方整合企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新資源，打造中試平臺、共性技術(shù)研究平臺等，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。建立健全磷化學品領(lǐng)域生產(chǎn)應用示范、分析測試與檢測認證等重點平臺體系，支持重點產(chǎn)品“一條龍”應用示范推廣，提高產(chǎn)用銜接水平。

（五）加大技術(shù)攻關(guān)，筑牢全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。圍繞磷礦資 源高效開發(fā)、共（伴）生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化 生產(chǎn)、磷石膏無害化處理和高值化規(guī)?；玫汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持 產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新平臺等采用“揭榜掛帥”“賽 馬機制”等方式協(xié)同攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，全面提升行業(yè)綠 色、智能、高效發(fā)展水平。
專欄 1 關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程
1.	突破綠色化技術(shù)。開發(fā)高效磷礦選礦技術(shù)、新型磷礦酸解工藝、裝備及新型選礦藥劑，推動源頭壓減磷石膏。開發(fā)新型肥料生產(chǎn)技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)及其施用技術(shù)、磷及中微量元素防固化技術(shù)，推動磷復肥減量增效。開發(fā)濕法磷酸深度凈化技術(shù)、新型節(jié)能電爐等黃磷低能耗生產(chǎn)工藝及裝備，提升磷酸、黃磷能效水平。開發(fā)磷化物及有機磷新型催化、綠色合成技術(shù)。
2.	突破智能化技術(shù)。開發(fā)無人采礦、礦山安全管理物聯(lián)網(wǎng)及云服務(wù)、智能配料及生產(chǎn)、在線監(jiān)測及物性快速識別、全流程過程控制等智能化技術(shù)，建設(shè)磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、精益化服務(wù)系統(tǒng)，增強企業(yè)全過程數(shù)據(jù)獲取能力，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營、市場和供應鏈等分析模型，推進數(shù)字孿生創(chuàng)新應用，提高數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，支撐智能礦山、智能工廠、智慧化工園區(qū)建設(shè)。
3.	突破資源高效利用技術(shù)。開發(fā)提高磷酸及磷肥生產(chǎn)過程中氟逸出率和回收率的技術(shù)和裝備，黃磷尾氣高效制備高附加值化學品技術(shù)，副產(chǎn)磷泥、磷鐵綜合利用技術(shù)。開發(fā)磷石膏低成本凈化技術(shù)和高純石膏制備工藝，利用磷石膏制水泥、硫酸、硫酸銨等工藝技術(shù)，提高磷石膏高值化利用水平。
（六）突破關(guān)鍵材料，提升高端產(chǎn)品供給能力。面向新能源、 集成電路、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，統(tǒng)籌推進補短板、鍛長板、育新板，推動磷化學品產(chǎn)業(yè)鏈向新能源材料、電子化學品、

功能性精細化學品等領(lǐng)域延伸，強化與氟化工耦合，大力開發(fā)高端含氟新材料，提升產(chǎn)品質(zhì)量一致性、穩(wěn)定性，擴大應用領(lǐng)域、 規(guī)模及層次，實現(xiàn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）堅持分類施策，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能。促進磷肥保供穩(wěn)價，優(yōu)先保障磷肥企業(yè)磷礦需求，引導企業(yè)科學排產(chǎn)、維持合理庫存、穩(wěn)定市場預期，支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，積極發(fā)展新型高效磷肥品種。擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由規(guī)模擴張向精細化、專用化、 系列化的服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（八）立足區(qū)域基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢集群。鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、環(huán)境承載能力等，以化工園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展為路徑，打造若干特色優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新要素集聚、專業(yè)化協(xié)作配套水平好的先進制造業(yè)集群，構(gòu)建以新型功能磷復肥為基礎(chǔ)、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區(qū)域間優(yōu)勢互補、 上下游協(xié)同配套、橫向共生耦合的產(chǎn)業(yè)格局。

（九）堅持互促共生，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。充分發(fā)揮政府引 導作用，鼓勵大型磷化工企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組和 資源整合，提高磷礦開采和初級磷化學品生產(chǎn)集中度，推動上下 游協(xié)同發(fā)展，形成高水平專業(yè)化的生產(chǎn)制造和服務(wù)能力，培育具 有資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈主導力的磷化工領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè) 通過共建配套產(chǎn)業(yè)園、共享供應鏈、共同搭建創(chuàng)新平臺、開放數(shù) 字化平臺等，帶動配套中小企業(yè)完善質(zhì)量、標準、研發(fā)等管理體 系，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大 磷化工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“鏈式”轉(zhuǎn)型升級，形成大 中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
（十）加強戰(zhàn)略合作，促進跨地區(qū)及上下游協(xié)同。加強地區(qū)
間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，支持新能源、集成電路、生命健康等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)與“云貴鄂川”等資源省份加強技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對接，協(xié)同打造安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。支持行業(yè)協(xié)會搭建上下游供需對接平臺，引導磷礦、磷化工及下游能源材料、電子材料等企業(yè)開展上下游戰(zhàn)略合作，構(gòu)建風險共擔、利益共享的新型合作機制， 增強協(xié)同制造能力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
五、推動安全綠色轉(zhuǎn)型
（十一）實施技術(shù)改造，打造節(jié)能降碳發(fā)展模式。加快磷化工余熱余壓利用、過程熱集成、高效節(jié)能等節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應用，推動能效低于基準水平的磷肥裝置開展節(jié)能降碳改造。加快能源管理中心建設(shè)，開展清潔能源替代，推進能源系統(tǒng)優(yōu)化。

專欄 5 節(jié)能降碳工程
1.	推廣低碳工藝技術(shù)。大力推廣半水—二水法磷酸生產(chǎn)技術(shù)、二水—半水法磷酸生產(chǎn)技術(shù)、微反應生產(chǎn)工藝技術(shù)、磷銨料漿三效濃縮工藝、濕法磷酸萃取結(jié)晶技術(shù)、管式反應器磷銨生產(chǎn)技術(shù)、濕法磷酸深度凈化技術(shù)等工藝技術(shù)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在磷化工生產(chǎn)過程中的應用，提高磷利用率和節(jié)能降碳水平。
2.	推廣節(jié)能技術(shù)裝備。加快在硫酸、磷肥、黃磷等生產(chǎn)過程中推廣利用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，推進硫酸裝置低溫位熱能利用、磷酸余熱利用、黃磷爐渣熱回收等節(jié)能改造，強化能量梯度優(yōu)化利用和余熱余壓綜合利用，鼓勵建設(shè)能源管理中心和能源優(yōu)化系統(tǒng)，提高全廠綜合能源管理水平。加快淘汰落后機電設(shè)備，大力推進電機、泵、風機等重點用能設(shè)備節(jié)能改造，推廣利用各類新型、高效、低壓降換熱器，提升能效水平。
3.	加大清潔能源利用。鼓勵磷化工企業(yè)及園區(qū)發(fā)展屋頂屋面光伏、分布式風電和水電等可再生能源，鼓勵生物質(zhì)能、氫能等在磷化工行業(yè)耦合應用，合理推進“煤改電”“煤改氣”，強化多種能源高效互補。
（十二）強化系統(tǒng)減污，提升清潔生產(chǎn)水平。圍繞磷礦資源 開采、磷化學品生產(chǎn)加工、廢棄物排放處理等環(huán)節(jié)，全面推進清 潔生產(chǎn)。加快礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設(shè)。鼓勵磷化工企業(yè)配 套建設(shè)并運行磷石膏在線預處理裝置，加強有組織和無組織排放 管控，推進治污設(shè)施升級改造，確保污染物達標排放。推進磷石 膏無害化處理，新建項目和現(xiàn)有企業(yè)必須配套建設(shè)磷石膏無害化 處理設(shè)施，消除磷石膏堆存安全風險和環(huán)境風險。大力推廣磷化 工綠色產(chǎn)品、綠色制造工藝，建設(shè)一批綠色園區(qū)、綠色工廠，培 育一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商。

（十三）推動產(chǎn)業(yè)耦合，促進資源綜合利用。鼓勵磷石膏產(chǎn)消平衡，不斷拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進磷石膏存量消化。 新建項目應配套建設(shè)磷石膏綜合利用設(shè)施，因地制宜開展磷石膏綜合利用應用示范。完善磷石膏產(chǎn)品質(zhì)量和應用標準體系，為磷石膏規(guī)模化應用提供有力支撐。大力發(fā)展磷礦共（伴）生資源加工產(chǎn)業(yè)，推動黃磷副產(chǎn)物開發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。

（十四）完善管理體系，提升本質(zhì)安全水平。新建含磷危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外）。支持企業(yè)、園區(qū)提高精細化運行管理水平，實施責任關(guān)懷，建立健全 HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善救援力量，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。推動磷化工領(lǐng)域可編程邏輯控制器
（PLC）等工業(yè)操作系統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
六、保障措施
（十五）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，推動資 金、政策和重大項目有效銜接，協(xié)力推進磷資源高效高值利用重 點工作。鼓勵地方政府結(jié)合本地資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)實際，完善配套 政策，落實重點任務(wù)，加快磷化工先進制造業(yè)集群培育，強化磷 石膏、尾礦等廢棄物綜合利用項目用地、用能等要素保障。相關(guān) 行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞供需對接、標準研制、產(chǎn)城 共融、成果推廣等開展公共服務(wù)，強化行業(yè)自律。
（十六）加強政策協(xié)同。加強財稅、金融、能源、投資、生 態(tài)環(huán)境、自然資源、出口與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。加大對磷化工產(chǎn)業(yè) 高端化發(fā)展、智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、服務(wù)化延伸、安全化管

控等技術(shù)改造項目支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導 投資基金、金融機構(gòu)等通過信貸支持、股權(quán)投資等方式支持重點 項目實施。將符合標準的磷石膏綜合利用產(chǎn)品納入綠色建材產(chǎn)品 認證范圍和推廣目錄、建筑節(jié)能推廣使用技術(shù)產(chǎn)品目錄，以及綠 色建筑和綠色建材政府采購需求標準等。
（十七）營造良好環(huán)境。鼓勵地方開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點， 支持企業(yè)選拔、培養(yǎng)和引進高水平人才，強化人才支撐保障。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，深入實施專利導航工程。落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，破除地方保護和行政性壟斷，促進磷礦等生產(chǎn)要素跨地區(qū)高效順暢流動，加強磷石膏及綜合利用產(chǎn)品的跨區(qū)域協(xié)同利用，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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