各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
進(jìn)入１９９５年以來，全國礦山安全生產(chǎn)狀況不好，重大事故連續(xù)發(fā)生。截止３月１５日全國礦山共發(fā)生一次死亡３人以上事故９２起，死亡５７３人，事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期上升３９．５８％和４．４％。其中煤礦８２起，死亡５２６人；非煤礦山１０起，死亡４７人。１９９４年是全國礦山事故極為嚴(yán)重的一年，而今年以來，無論是事故起數(shù)還是死亡人數(shù)比去年又有大幅度上升，應(yīng)當(dāng)引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視。
到目前為止，今年全國礦山一次死亡１０人以上特大事故共發(fā)生１３起：
（１）１月１日，陜西省銅川市郊區(qū)煤礦發(fā)生瓦期爆炸事故，死亡１６人；
（２）１月１０日，江西省信豐縣一個無證煤礦發(fā)生瓦期爆炸事故，死亡１１人。
（３）１月１０日，遼寧省朝陽市新華鉬礦，井下放炮時發(fā)生事故，死亡１０人；
（４）１月１７日，廣西自治區(qū)忻城縣蓬儉斗礦發(fā)生瓦期爆炸事故，死亡２３人；
（５）１月１９日，遼寧省南票礦務(wù)局發(fā)生跑車事故，死亡１１人。
（６）２月１５日，河北省開灤礦務(wù)局趙各莊礦發(fā)生透水事故，死亡１２人；
（７）２月１９日，廣西自治區(qū)合山市馬鞍十五灘小煤窯發(fā)生瓦期爆炸事故，死亡１２人；
（８）２月２７日，湖南省永興縣黃泥鄉(xiāng)金田村村辦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡１６人；
（９）３月１日，山西省晉城市郊區(qū)川底鄉(xiāng)上小河聯(lián)辦煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡１６人；
（１０）３月１３日，云南省富源縣竹園鄉(xiāng)舊屋基煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡３２人。
（１１）３月１６日，安徽省廣德縣獨(dú)山一礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡１５人；
（１２）３月２１日，河北省磁縣觀臺鎮(zhèn)經(jīng)銷公司煤礦，因冒頂引發(fā)透水事故，死亡１６人；
（１３）３月２６日，河北省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生瓦期爆炸事故，死亡４０人。
以上１３起特大事故共死亡２３０人，其中煤礦１２起，死亡２２０人，非煤礦１起，死亡１０人。在１２起煤礦事故中，瓦斯爆炸事故９起，死亡１８１人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占７５．０％和８２．２７％。
盡管存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)水平低、設(shè)備裝備差、辦礦條件簡陋和國有煤礦經(jīng)營狀況不好等客觀原因，但從事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些事故都是由于管理混亂，有章不循，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重造成的。
為了迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)狀況不好的嚴(yán)峻局面，現(xiàn)提出以下要求：
一、請各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《礦山安全法》，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。江澤民總書記指出：“不能保一方平安的領(lǐng)導(dǎo)，不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)”。各級政府要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，做到“為官一任，保一方平安”。
二、各礦山企業(yè)及其主管部門，要立即行動起來，對本單位、本行業(yè)所屬的各類礦山企業(yè)進(jìn)行一次全面的安全檢查，尤其是煤礦企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場，深入井下，查找事故隱患，發(fā)現(xiàn)一個解決一個。今年以來瓦斯事故非常嚴(yán)重，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總起數(shù)和總死亡人數(shù)的５４．９０％和６５．７８％。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)“一通三防”工作的管理，遵照鄒家華副總理“１９９５年對制止瓦斯爆炸，應(yīng)有所作為”的指示，大幅度地降低瓦斯爆炸事故的發(fā)生。
另外，今年以來水害事故也不斷發(fā)生，雨期即將來臨，各礦山企業(yè)要及早安排人力、物力做好防洪準(zhǔn)備工作，同時加強(qiáng)對井下水害的控制和管理，采取有效措施，防止重大透水或淹井事故發(fā)生。
三、要嚴(yán)肅查處事故。近兩年來，礦山事故頻繁發(fā)生的一個重要原因是對事故查處不力。個別單位或部門只考慮部門利益，不依法辦事，干擾正常的事故處理程序，致使一些特大事故的處理久拖不決，甚至不了了之。一些礦山企業(yè)發(fā)生重大事故后，不是認(rèn)真查找事故原因，吸取教訓(xùn)，而是避重就輕、推諉扯皮、推卸責(zé)任，甚至違背事實，混淆事故性質(zhì)。更有甚者，極少數(shù)煤礦企業(yè)發(fā)生死亡事故隱瞞不報。這些都是無視國法的嚴(yán)重的違法行為。各地區(qū)、各部門要切實按照鄒家華副總理在今年１月２４日召開的全國安全生產(chǎn)工作電話會議上講話的要求，“努力減少特大事故，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。凡是出了重大責(zé)任事故，必須盡快查清原因，查明責(zé)任，按照‘三不放過’的原則，嚴(yán)肅處理。首先要追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任，對嚴(yán)重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大事故的責(zé)任者，違紀(jì)的，要執(zhí)紀(jì)；違法的，要執(zhí)法，決不能大事化小，小事化了，以致于不了了之。要加強(qiáng)事故批復(fù)結(jié)案工作，凡是１９９４年各地區(qū)、各部門發(fā)生的特大事故，都要按規(guī)定報勞動部批復(fù)結(jié)案”。
四、截止３月１５日，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生一次死亡３人以上事故５４起，死亡３５７人，分別占煤礦起數(shù)和總死亡人數(shù)的６５．８５％和６７．８７％。其中亂挖濫采的無證煤礦，就發(fā)生２４起（含２起１０人以上事故），死亡１７０人，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的４４．４４％和４７．６２％。這些無證小礦產(chǎn)煤不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產(chǎn)量的１０％，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)的近５０％。各級政府及各有關(guān)部門，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部等部門關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)意見的通知》（國發(fā)【１９９３】２號）和清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體采礦的有關(guān)文件精神。嚴(yán)格按照“通知”的要求，“凡是不履行批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行無證非法開采的煤礦，要堅持取締，造成嚴(yán)重后果的，要繩之以法，對負(fù)有責(zé)任的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要堅決予以追究；對有證開采的小煤礦因不具備必要的安全生產(chǎn)條件而發(fā)生事故的，要追究批準(zhǔn)辦礦單位的責(zé)任”，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓工作落到實處，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展。
五、各級勞動行政主管部門要認(rèn)真履行國家賦予的監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查礦山企業(yè)及其主管部門貫徹落實《礦山安全法》及各項安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時要與監(jiān)察部門、檢察院、公安、工會以及行業(yè)主管部門互相配合，力爭在今年內(nèi)使本行政區(qū)內(nèi)的礦山安全工作有明顯的好轉(zhuǎn)。