各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳 ? ? ? ? ?
2019年8月1日??????????
(此件公開發(fā)布)
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全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
電視電話會議重點任務(wù)分工方案
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黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年6月25日,李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話,部署深化“放管服”改革,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。為確保會議確定的重點任務(wù)落到實處,現(xiàn)制定如下分工方案。
一、推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,進一步放出活力
(一)進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單,縮減清單事項,以服務(wù)業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式,建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系,嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé))
2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,組織各地區(qū)、各部門完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,加快研究制定實施競爭政策的指導(dǎo)意見。(市場監(jiān)管總局牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
3.2019年9月底前部署開展招投標領(lǐng)域?qū)m椪?,全面清理各級政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業(yè)投標設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。(發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
4.加強對各地區(qū)、各部門政府采購活動的指導(dǎo)和監(jiān)管,清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。(財政部、市場監(jiān)管總局負責(zé))
(二)繼續(xù)壓減中央和地方層面設(shè)定的行政許可事項。2019年內(nèi)中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等,能簡化的都要盡量簡化。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
具體措施:
1.2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項,清理簡并多部門、多層級實施的重復(fù)審批。編制公布中央層面設(shè)定的行政許可事項清單,逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等,細化審批標準、辦理程序和時限等要求。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.組織清理規(guī)范地方層面設(shè)定的行政許可事項,2019年底前以省為單位集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項清單。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)負責(zé))
3.深化交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。簡化道路客運經(jīng)營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試。優(yōu)化機動車產(chǎn)品準入,依法整合汽車產(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等,實現(xiàn)一次送檢、全面檢測、結(jié)果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。(發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,2019年把許可證種類再壓減一半以上。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
具體措施:
1.進一步調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄,2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi),壓縮發(fā)證層級,減少產(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強事中事后監(jiān)管的措施。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
2.2019年10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上,繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍,簡化強制性認證管理程序,減少認證證書種類數(shù)量。(市場監(jiān)管總局負責(zé))
3.推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可,實施統(tǒng)一的資質(zhì)認定管理,加快實現(xiàn)檢驗檢測認證結(jié)果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用,避免重復(fù)評價。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(四)大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項。(人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.推動技能人員水平評價類職業(yè)資格分批調(diào)整退出國家職業(yè)資格目錄,2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度,推動實現(xiàn)由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書,政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價類職業(yè)資格,確需實施準入管理的,依照法定程序調(diào)整為準入類職業(yè)資格。2020年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上。(人力資源社會保障部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設(shè)置。探索對部分資質(zhì)資格實行告知承諾管理。(自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、應(yīng)急部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(五)整治各類變相審批,摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數(shù),并持續(xù)清理壓減。對確需保留的實行清單管理,并向社會公開。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
具體措施:
2019年底前啟動清理規(guī)范中央層面規(guī)定的目錄、備案、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等管理措施,依法依規(guī)取消變相審批,分類編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡化、優(yōu)化的管理措施,改為通過信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(六)繼續(xù)推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
2019年底前在自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革,2020年下半年在全國推開。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,相關(guān)地區(qū)及國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
(七)進一步壓減企業(yè)開辦時間,2019年底前壓減到5個工作日以內(nèi),有條件的地方要壓減到3個工作日以內(nèi)。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用,簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理,現(xiàn)場“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。(市場監(jiān)管總局牽頭,公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
2.2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺,為納稅人提供免費的電子發(fā)票開具服務(wù),加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用。盡快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現(xiàn)一次辦結(jié)。(稅務(wù)總局、財政部按職責(zé)分工負責(zé))
(八)進一步完善市場主體退出機制,促進優(yōu)勝劣汰。(發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年8月底前推動各地建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理,大幅簡化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù),壓縮企業(yè)注銷時間。推進企業(yè)簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企業(yè),允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(市場監(jiān)管總局牽頭,人力資源社會保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
2.推動各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌推進破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度,重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。(發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(九)全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革,壓減審批時間和環(huán)節(jié),在確保實現(xiàn)將審批時間壓減到120個工作日以內(nèi)的基礎(chǔ)上,有條件的地方要進一步壓減審批時間。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和事項,分類優(yōu)化審批流程,實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等。在試點地區(qū)探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制,并加強事中事后監(jiān)管。2019年底前在東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”,在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
2.推進環(huán)評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目,統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。試點對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目,簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理,2019年底前將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。(生態(tài)環(huán)境部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
3.推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址,整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書、國有土地劃撥決定書,2019年底前減少用地規(guī)劃相關(guān)證照,壓縮辦理時限。(自然資源部及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(十)治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。(財政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監(jiān)督檢查工作,重點關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(財政部負責(zé))
2.治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據(jù)。2019年9月底前制定出臺進一步加強和改進行業(yè)協(xié)會商會收費管理的有關(guān)文件。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
3.降低企業(yè)物流成本,督促各地做好口岸收費目錄清單公示,整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為,2020年底前將全國單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費,降低收費標準,2019年底前公布收費和處罰事項清單。(交通運輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動,規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。(銀保監(jiān)會牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
二、加強公正監(jiān)管,切實管出公平
(十一)有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準,并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。(國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后監(jiān)管措施落實情況進行全面評估,按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé),進一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施,確保監(jiān)管全覆蓋。(各地區(qū)、各部門負責(zé))
2.2019年9月底前制定出臺加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見,落實放管結(jié)合、并重的要求,建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局負責(zé))
3.2019年底前對現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標準進行修訂完善,盡可能消除模糊和兜底條款,并依法依規(guī)向社會公開。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場等行政執(zhí)法領(lǐng)域分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法,明確法律依據(jù)和處罰標準。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
4.2019年底前對現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式,壓減重復(fù)或不必要檢查事項,著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項,對重復(fù)處罰、標準不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進行精簡和規(guī)范。(國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
5.全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(司法部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(十二)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制,推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,以省為單位建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺,實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級平臺互聯(lián)互通。2019年底前市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現(xiàn)雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年底前在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,地方各級人民政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(十三)對重點領(lǐng)域進行重點監(jiān)管,特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。(應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內(nèi)部舉報人獎勵制度等,提高重點監(jiān)管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.2019年11月底前組織開展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專項整治。(市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度,實施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開展中藥飲片質(zhì)量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測,督促企業(yè)落實主體責(zé)任。(藥監(jiān)局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實現(xiàn)對全國定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例。(醫(yī)保局負責(zé))
(十四)加強社會信用體系建設(shè),大力推進信用監(jiān)管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴厲懲罰。(發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”,建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》,完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度。(發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作,2020年啟動信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。(發(fā)展改革委牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
3.2020年底前建立全國統(tǒng)一的信用報告標準,推動信用報告結(jié)果實現(xiàn)異地互認。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
4.依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng),有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息,充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù),加快實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭,各部門按職責(zé)分工負責(zé))
5.建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機制,根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關(guān)監(jiān)管措施,2019年底前出臺對跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認證標準。(海關(guān)總署負責(zé))
6.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè),研究制定知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。研究制定規(guī)范商標注冊申請行為的有關(guān)規(guī)定。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))
(十五)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,及時總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗做法,提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年9月底前完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)并上線運行,歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù),建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型,實現(xiàn)對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。(國務(wù)院辦公廳負責(zé))
2.加快推進地方和部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通,推動形成統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
(十六)堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管,在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。(國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年8月底前出臺促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加大政策支持力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,落實和完善包容審慎監(jiān)管要求,推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境,放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制,完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策,加強政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)共享,2019年底前建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法,更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。(國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
三、大力優(yōu)化政府服務(wù),努力服出便利
(十七)切實增強服務(wù)意識,不斷提升服務(wù)能力和水平,大力提升政務(wù)服務(wù)效率,針對群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題,對政務(wù)服務(wù)流程、方式進行系統(tǒng)化改革。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年9月底前制定出臺建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度有關(guān)指導(dǎo)意見,倒逼各級政府部門不斷改進工作。(國務(wù)院辦公廳負責(zé))
2.加快實現(xiàn)公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息與不動產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程,2019年底前在全國基本實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”,東部沿海地區(qū)力爭率先實現(xiàn)辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內(nèi);2020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實施,辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內(nèi)。(自然資源部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
3.提升跨境貿(mào)易便利化水平,加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接,2019年底前實現(xiàn)主要申報業(yè)務(wù)應(yīng)用率達100%。進一步精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量,加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關(guān)模式和無紙化通關(guān)作業(yè)。(海關(guān)總署牽頭,交通運輸部、銀保監(jiān)會、民航局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
4.試點建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng),2020年底前力爭整合各類動產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個平臺上登記,各相關(guān)部門按職責(zé)分別實施后臺監(jiān)管。(人民銀行牽頭,交通運輸部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
5.擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍,2019年底前基本實現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點醫(yī)院住院持卡看病、即時結(jié)算,2020年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院能直接結(jié)算。(醫(yī)保局及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
6.加快建成全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)個人權(quán)益記錄查詢、自主認證、養(yǎng)老保險待遇測算、社??☉?yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能,全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證,優(yōu)化社??ǚ?wù),加快推進電子社保卡。2019年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。(人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
7.推廣商標和專利電子化申請,2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月,消減發(fā)明專利審查積壓10萬件。(知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))
8.2019年10月底前改進優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理制度辦法,優(yōu)化外國人來華相關(guān)審批、審查服務(wù),壓減辦理時間。同時,向全社會開放出入境證件身份認證服務(wù)平臺,為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會事務(wù)提供便利。(公安部、科技部、人力資源社會保障部、移民局按職責(zé)分工負責(zé))
9.2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作,解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區(qū)萬能章”等問題。(司法部、民政部按職責(zé)分工負責(zé))
(十八)依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,確需到現(xiàn)場辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中要注意保護商業(yè)秘密和個人隱私。(國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年9月底前上線運行以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,建立完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系,在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應(yīng)用和互信互認,推動100項以上政務(wù)服務(wù)事項在各?。▍^(qū)、市)內(nèi)和跨?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統(tǒng)一。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
2.更大力度推動央地數(shù)據(jù)共享,建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制,2019年再新增拓展1000項共享數(shù)據(jù),將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍,滿足30項以上全國普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺、全國人口信息社會應(yīng)用平臺等多種網(wǎng)上身份認證能力融合,為全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供統(tǒng)一身份認證支撐。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責(zé)分工負責(zé))
3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”,70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
(十九)一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機構(gòu),要從方便市場主體和人民群眾出發(fā),提高服務(wù)質(zhì)量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關(guān)政策透明度,大力推行APP辦事、移動支付等。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年底前研究制定規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見。(發(fā)展改革委牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù),2019年底前在全國各直轄市、省會城市實現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù),將辦電時間壓縮至30個工作日以內(nèi)。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業(yè)停電超過一定頻次和時間的處罰機制。(能源局及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
3.優(yōu)化水氣報裝服務(wù),指導(dǎo)地方落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》、《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》等國家標準,將水氣設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理,2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內(nèi),將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內(nèi),大幅壓減報裝、安裝費用。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
4.指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù),2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財產(chǎn)支取難問題。優(yōu)化電信服務(wù),持續(xù)推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程,減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。(銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(二十)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),采用政府和市場多元化投入的方式,引導(dǎo)鼓勵更多社會資本進入服務(wù)業(yè),擴大服務(wù)業(yè)對外開放,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù),有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量,更好滿足人民群眾需求。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.2019年8月底前制定出臺加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的意見,提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施,充分發(fā)揮社會領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用,創(chuàng)新服務(wù)模式,更好惠及人民群眾。(發(fā)展改革委牽頭,教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,深入落實養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見。推進建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心,進一步擴大建設(shè)范圍和數(shù)量,鼓勵建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心,在城鄉(xiāng)社區(qū)推動包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務(wù),增加普惠性托育服務(wù)有效供給,促進嬰幼兒照護服務(wù)標準化、規(guī)范化發(fā)展。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、民政部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
3.2020年底前落實互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策,推動二級以上醫(yī)院普遍提供分時段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動支付等服務(wù)。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系,加強醫(yī)療護理員培訓(xùn),促進老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。(衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負責(zé))
四、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),確?!胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/span>
(二十一)抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,為營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開展營商環(huán)境百項訴求處理行動,破解一批營商環(huán)境痛點難點。(發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
具體措施:
1.抓緊研究制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見和法規(guī)審查工作、形成草案,9月底前公布實施。(發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))
2.圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易等優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域,搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問題,2019年底前推動各地區(qū)、各部門研究出臺具體解決措施。(發(fā)展改革委牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
3.對標國際先進水平,聚焦營商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),研究制定優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)臺賬,并抓好落實。(財政部、國務(wù)院辦公廳牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(二十二)鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新,及時指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度,充分調(diào)動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。(國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
(二十三)對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定,要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件,要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的,要與改革方案同步提出修法建議。各地區(qū)可通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。(各地區(qū)、各部門負責(zé))
(二十四)要把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況,作為2019年國務(wù)院大督查的重點。繼續(xù)用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責(zé)。(國務(wù)院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責(zé))
各地區(qū)、各部門的貫徹落實情況,年底前書面報國務(wù)院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。