各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2020年11月1日
(此件公開發(fā)布)
全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境
電視電話會議重點任務分工方案
黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2020年9月11日,李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上發(fā)表重要講話,部署進一步深化“放管服”改革,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力。為確保會議確定的重點任務落到實處,現(xiàn)制定如下分工方案。
一、把實施好宏觀政策和深化“放管服”改革結合起來,提高宏觀政策實施的時效性和精準性
(一)研究將財政資金直達機制實施中的好做法制度化,落實減稅降費政策,為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。(財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.及時總結財政資金直達基層的經(jīng)驗做法,進一步完善財政資金直達機制,優(yōu)化完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能,督促各地區(qū)加強直達資金日常監(jiān)控,確保資金落實到位、規(guī)范使用。(財政部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序,利用大數(shù)據(jù)等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人,精準推送優(yōu)惠政策信息。督促中央執(zhí)收單位和各地區(qū)加強非稅收入退付管理,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業(yè)和個人。(財政部、稅務總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.2020年底前開展涉企收費專項治理,對公用事業(yè)、港口物流等領域涉企收費開展檢查,整治部分園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價等行為,堅決避免減稅降費紅利被截留。(市場監(jiān)管總局牽頭,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、海關總署等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用,整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務項目和收費公示,建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。(銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責)
5.2020年底前組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費情況全面自查,2021年3月底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況開展檢查,確保亂收費問題整改到位。(市場監(jiān)管總局、民政部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(二)讓企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資更加便利、更加優(yōu)惠,推動國有大型商業(yè)銀行創(chuàng)新對中小微企業(yè)的信貸服務模式,利用大數(shù)據(jù)等技術解決“首貸難”、“續(xù)貸難”等問題。督促金融機構優(yōu)化普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序,做到應延盡延,并引導金融機構適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享,為增加普惠金融服務創(chuàng)造條件。(人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭,國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術建立風險定價和管控模型,優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式,推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。(人民銀行、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責)
2.完善商業(yè)銀行績效評價,督促商業(yè)銀行改進貸款盡職免責標準和流程,引導商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序,壓縮辦理時限,做到應延盡延。(財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)
3.完善水電氣、納稅、社保等領域信用評價標準和指標體系,充分運用各類信用信息平臺,加強相關信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用,支持普惠金融更好發(fā)展。(國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭,人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(三)穩(wěn)定和擴大就業(yè),破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制,加快調整相關準入標準、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策,適應并促進多元化的新就業(yè)形態(tài)。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍,對設立勞務市場或零工市場給予支持、提供便利。(人力資源社會保障部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.簡化應屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù),推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證,并加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務協(xié)同和就業(yè)信息共享,做好就業(yè)保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生,取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。(教育部、人力資源社會保障部、公安部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.加大就業(yè)服務供給,督促地方清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián),加快推行“一點存檔、多點服務”。(人力資源社會保障部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.推進企業(yè)技能人才自主評價,支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定,對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關證書的人才符合相關條件的,可享受職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。(人力資源社會保障部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.優(yōu)化外國人來華工作許可,指導地方試點持人才簽證的外國人才免辦工作許可,授權副省級城市和計劃單列市科技主管部門受理簽發(fā)外國高端人才確認函。(科技部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(四)繼續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控,提高快速處置和精準管控能力,促進客運、餐飲、旅游、住宿等服務業(yè)加快恢復。動態(tài)調整優(yōu)化外防輸入管控措施,為中外人員往來創(chuàng)造安全便利的條件,提升國際貨物運輸保障能力。及時清理取消疫情防控中恢復或新增的審批事項,防止將一些臨時性審批長期化。(國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、海關總署、市場監(jiān)管總局、國家移民局、國家郵政局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.總結推廣疫情防控中服務企業(yè)的經(jīng)驗做法,將行之有效、市場主體認可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。(各地區(qū)、各部門負責)
2.適時調整優(yōu)化精準防控措施,支持分區(qū)分級加快恢復客運服務,對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強交通運輸疫情防控,落實客運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。(交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.2020年底前制定出臺餐飲服務常態(tài)化疫情防控的指導意見,完善住宿業(yè)疫情防控指南,支持餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下盡快恢復發(fā)展。修訂完善旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所恢復開放的疫情防控指南。(商務部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
二、放要放出活力、放出創(chuàng)造力
(五)系統(tǒng)梳理現(xiàn)有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單,分類推進行政審批制度改革。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
1.編制公布中央層面設定的行政許可事項清單,出臺規(guī)范行政許可事項清單管理的規(guī)定,對清單內行政許可事項,逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
2.2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制,嚴格控制新設行政許可等管理措施,加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。(國務院辦公廳負責)
(六)大幅精簡各類重復審批,對重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消,同時要強化責任意識,明確“誰審批誰負責”,絕不能“一批了之”。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
1.2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
2.深化投資審批制度改革,進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù),指導地方探索創(chuàng)新投資管理服務方式,不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.進一步壓減中央層面、地方層面設立的工程建設項目審批事項和條件,精簡規(guī)范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項,壓縮審批時間。(住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(七)下決心取消對微觀經(jīng)濟活動造成不必要干預的審批,以及可以由事前審批轉為事中事后監(jiān)管的審批。從放管結合的角度出發(fā),加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批,切實改變“以批代管”的情況,進一步降低準入門檻。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.大幅壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認證事項,廣泛推行產(chǎn)品系族管理,解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.嚴格控制強制性認證目錄,推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產(chǎn)品種類擴大至30%以上,進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數(shù)量,對不涉及產(chǎn)品安全的變更無需申報,壓縮認證時間和成本。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.優(yōu)化藥店開設審批,在全國范圍內對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制,推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批,督促地方清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件,并同步加強事中事后監(jiān)管。(國家藥監(jiān)局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.2020年底前制定出臺深化汽車生產(chǎn)流通領域“放管服”改革的有關意見。簡化優(yōu)化汽車生產(chǎn)準入管理措施,統(tǒng)一汽車產(chǎn)品準入檢測標準,推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理,有序放開代工生產(chǎn)等。(工業(yè)和信息化部、商務部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
5.針對數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入事項數(shù)量多、條件高、手續(xù)繁問題,研究提出放寬數(shù)字經(jīng)濟領域市場準入的改革舉措。推動實現(xiàn)移動應用程序(APP)多部門聯(lián)合檢查檢測,避免重復檢測。簡化優(yōu)化網(wǎng)約車行業(yè)市場準入制度。(國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、中央網(wǎng)信辦等相關單位按職責分工負責)
(八)全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒?、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施,以及借信息化平臺建設之名新增的審批環(huán)節(jié),嚴防變相審批和違規(guī)亂設審批。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
1.編制公布中央層面設定的行政備案事項清單。推動制定行政備案條例,明確設定行政備案事項的權限,規(guī)范實施備案程序,嚴防以備案之名行審批之實。(國務院辦公廳牽頭,司法部等國務院相關部門按職責分工負責)
2.系統(tǒng)梳理中央層面設定的企業(yè)年檢、年報事項,分批次推進年檢改年報,推動年報事項“多報合一、信息共享”。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
(九)改革創(chuàng)新審批方式,深化“證照分離”改革,在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領域,廣泛推行承諾制,實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒,大幅提高核準審批效率。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.著力推進“照后減證”和簡化審批,2021年底前在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革,其中,取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上,自由貿易試驗區(qū)力爭達到150項。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾管理。(司法部、國務院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.在自由貿易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革,最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。(市場監(jiān)管總局及相關地區(qū)按職責分工負責)
(十)提升企業(yè)注銷便利度,強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理,擴大簡易注銷范圍,讓市場主體進得來、退得出。(市場監(jiān)管總局牽頭,人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.2021年6月底前修改完善《企業(yè)注銷指引》,推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,優(yōu)化稅務注銷等程序,實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域范圍。(市場監(jiān)管總局牽頭,人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點,明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序,并依法保障當事人合法權利,進一步提高市場主體退出效率。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
三、管要管出公平、管出質量
(十一)提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法,減少人為干預,壓縮自由裁量空間,使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。增強監(jiān)管的威懾力,降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本,防止“劣幣驅逐良幣”。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.組織對各地區(qū)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關情況開展抽查。2021年底前制定出臺進一步規(guī)范行政裁量權基準制度的指導意見,推動各地區(qū)、各相關部門加快明確執(zhí)法裁量基準。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.指導地方將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結合起來,減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍,將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。進一步充實執(zhí)法檢查人員名錄庫,緩解基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法人員不足問題。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集,進一步完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制,提升監(jiān)管智能化水平。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.依法依規(guī)推進社會信用體系建設,2020年底前制定出臺進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復的有關意見。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十二)加快完善各領域監(jiān)管標準體系,實施標準“領跑者”制度,鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準,推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。根據(jù)不同行業(yè)特點,合理分配國家、區(qū)域、省市縣之間的監(jiān)管力量,加強薄弱環(huán)節(jié)建設。(國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.督促國務院相關部門按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項,制定中央層面重點監(jiān)管事項清單,逐步制訂完善監(jiān)管規(guī)則和標準,并向社會公開。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
2.制定完善市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場等領域行政執(zhí)法事項目錄清單,從源頭上減少不必要的執(zhí)法事項,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法能力。(市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部等國務院相關部門按職責分工負責)
3.引導企業(yè)進行企業(yè)標準自我聲明公開,在更多領域推行企業(yè)標準“領跑者”機制,引入第三方機構科學評估企業(yè)標準的質量,推動企業(yè)標準水平持續(xù)提升。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為,制定公布城管執(zhí)法標準和要求,加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度,降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。(住房城鄉(xiāng)建設部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十三)守好安全和質量底線,對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監(jiān)管。(應急部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家藥監(jiān)局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.加強疫苗全過程監(jiān)管,向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員,開展日常監(jiān)督檢查和督促整改。省級藥品監(jiān)督管理部門每年對疫苗生產(chǎn)企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督檢查,國家藥品監(jiān)督管理部門每年對在產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)進行100%全覆蓋巡查和重點抽查。(國家藥監(jiān)局及各地區(qū)按職責分工負責)
2.加強全國特種設備安全狀況分析,開展隱患排查整治,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產(chǎn)單位實施重點檢查,在使用環(huán)節(jié)對風險分析確定的重點設備使用單位實施專項檢查,并加強對其他特種設備生產(chǎn)單位和使用單位的監(jiān)督檢查。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.重點整治定點醫(yī)療機構及其他服務機構的不規(guī)范診療行為,以及醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點醫(yī)藥機構費用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機制,對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。(國家醫(yī)保局、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
(十四)強化市場主體責任,加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度,對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域,加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。(市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權,以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度,掛牌督辦一批重點案件。(市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.完善食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺功能,擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯試點,便利消費者查詢。(工業(yè)和信息化部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.開展移動應用程序(APP)違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理,督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估,完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制,及時核實處理用戶投訴舉報。(中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)
(十五)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習慣做法,探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式,發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管等,對一些看不準、可能存在風險的,可以劃定可控范圍,探索試點經(jīng)驗再推廣。(國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.系統(tǒng)總結近年來推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗做法,分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),2021年3月底前有針對性地研究提出進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新舉措,加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。(國家發(fā)展改革委牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
2.2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導意見。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。(國務院辦公廳牽頭,國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.2020年底前制定出臺引導平臺經(jīng)濟有序競爭的有關文件,為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,維護市場價格秩序,引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。2021年6月底前制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理規(guī)定。(市場監(jiān)管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)
4.便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源,加強專利等知識產(chǎn)權信息服務,對專利權人有意愿開放許可的專利,集中公開相關專利基礎數(shù)據(jù)、交易費用等信息,方便企業(yè)獲取和實施。引導學術論文等數(shù)據(jù)服務提供商降低論文等資源獲取費用,推動研究機構、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時間。(教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
5.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境,鼓勵支持醫(yī)療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺,開展互聯(lián)網(wǎng)復診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、遠程輔助診斷等服務,研究制定互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢流程和標準,探索根據(jù)病種分級分類實施互聯(lián)網(wǎng)問診管理,實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。(國家衛(wèi)生健康委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
四、服要服出便利、服出實惠
(十六)全面推行“不見面”辦事,進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,提供“24小時不打烊”的在線政務服務。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外,原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。對現(xiàn)場核驗、簽字、領取等環(huán)節(jié),可以采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式解決。完善全國一體化政務服務平臺,年底前地方和部門平臺要與國家平臺完成對接,在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。同時,兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求,采取必要的線下補充手段,有針對性地提供人工指導和服務,絕不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
1.完善全國一體化政務服務平臺,2020年底前實現(xiàn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和國務院部門政務服務平臺與國家政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上,推動60種高頻電子證照全國標準化應用,在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。制定全國一體化政務服務平臺移動端建設指引,督促各地區(qū)、各部門規(guī)范政務服務移動應用程序(APP)建設。對限定僅線上辦理等不合理做法及時進行糾正,允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式,并加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.優(yōu)化完善全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務局,拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制,擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?,減輕企業(yè)辦稅負擔。(稅務總局及各地區(qū)按職責分工負責)
3.優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務,清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù),加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程,對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批,探索實行接入工程告知承諾制。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.持續(xù)優(yōu)化公證服務,加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。2021年3月底前研究制定降低企業(yè)公證事項和公證事務收費辦法和標準。(司法部、國家發(fā)展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
5.優(yōu)化醫(yī)療服務,參保群眾可自主選擇使用社??ǎê娮由绫?ǎ⑨t(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫(yī)院互通互認,并嚴格保護個人隱私,減少群眾重復辦卡,避免不必要的重復檢查。(國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、人力資源社會保障部及各地區(qū)按職責分工負責)
(十七)推動政務服務“跨省通辦”,推進標準化建設和電子證照跨省互認,從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領域入手,加快推進政務服務“跨省通辦”,2020年要有所突破,2021年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。建立權威高效的數(shù)據(jù)共享機制,推動數(shù)據(jù)信息標準化,加快政務數(shù)據(jù)共享,并保障數(shù)據(jù)安全、保護隱私,防止濫用或泄露。(國務院辦公廳牽頭,教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.加快推進高頻政務服務事項“跨省通辦”,加強全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務能力,2020年底前實現(xiàn)市場主體登記注冊、職業(yè)資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理,2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結算備案、社??ㄉ觐I、戶口遷移等74項事項異地辦理。加快實現(xiàn)相關高頻政務服務事項“省內通辦”。(國務院辦公廳牽頭,公安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.2020年底前制定出臺關于建立權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制的指導意見。通過全國一體化政務服務平臺,推進國務院部門重點垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)與地方政務服務平臺的對接,編制國家層面政務服務數(shù)據(jù)目錄清單和第三批國務院部門數(shù)據(jù)共享責任清單。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
(十八)推動更多事項集成辦理,充分發(fā)揮地方政務大廳等“一站式”服務功能,加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。對多個關聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”,減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務服務熱線,力爭做到“一號響應”。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式,提升政務服務標準化水平,持續(xù)改進窗口服務,推進線上線下全面融合,普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。2020年底前制定發(fā)布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規(guī)范,推動各地區(qū)、各部門規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
2.大力推行“一件事一次辦”,從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā),將涉及的相關審批服務事項打包,提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務,公布標準化的辦事指南和流程圖,由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理,實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結,避免企業(yè)和群眾來回跑。(各地區(qū)、各部門負責)
3.2020年底前研究制定整合非緊急類政務服務熱線工作方案,推動各地區(qū)、各部門加快整合相關熱線。(國務院辦公廳牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同,在銀行等金融機構推廣應用不動產(chǎn)登記電子證明,便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內,2021年底前在全國所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。(自然資源部、銀保監(jiān)會及各地區(qū)按職責分工負責)
5.細化制定商標審查審理標準,提高商標實質性審查效率,明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標變更、續(xù)展業(yè)務辦理時限壓縮一半,分別減至1個月、半個月。(國家知識產(chǎn)權局負責)
(十九)提供公平可及的基本民生保障服務,進一步簡化社保參保、轉移接續(xù)等手續(xù),擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制,借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法,使符合條件的困難群眾及時得到保障。對因災因病因殘遭遇困難的群眾,可以先行給予臨時救助,絕不能發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。(人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、應急部、國家醫(yī)保局、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.2020年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“一地辦理”。推動將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍,研究建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式,2021年底前制定出臺失業(yè)保險關系轉移辦法。簡化工傷保險領域證明材料和事項,壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限,2021年3月底前研究建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。(人力資源社會保障部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.2021年6月底前制定全國統(tǒng)一的門診費用跨省直接結算政策,12月底前實現(xiàn)門診費用跨省直接結算。推動實現(xiàn)醫(yī)保關系轉移接續(xù)線上辦理。修訂完善定點醫(yī)藥機構管理辦法,清理醫(yī)保定點機構不必要的申請條件和要求,督促地方加快清理與醫(yī)保管理無關的申請條件,縮短辦理時限,將更多符合條件的醫(yī)藥機構納入定點管理,并同步加強事中事后監(jiān)管。(國家醫(yī)保局及各地區(qū)按職責分工負責)
3.加強社會救助相關部門間數(shù)據(jù)共享,對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進行大數(shù)據(jù)分析,變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線,完善特殊困難殘疾人訪視制度,對符合條件的困難群眾及時開展救助。(民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)等相關單位及各地區(qū)按職責分工負責)
(二十)嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī),清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件,確保內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單,清單之外不得設限。采取有效措施吸引外資,進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。(商務部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理。修訂出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,進一步擴大外商投資范圍。制定發(fā)布外商投資指引,便利外國投資者來華投資。(商務部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務體系,聯(lián)通相關部門信息系統(tǒng),實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料,即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事項。(商務部、市場監(jiān)管總局、人民銀行等國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責)
(二十一)優(yōu)化通關作業(yè)流程,放開口岸服務準入、引入競爭機制,提高服務效率并降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策,支持進出口市場多元化,扶持中小微外貿企業(yè)發(fā)展。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設和市場采購貿易方式試點,發(fā)揮外貿綜合服務企業(yè)作用。(海關總署、國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
1.優(yōu)化風險布控規(guī)則,推動降低守法企業(yè)和低風險商品查驗率。推行靈活查驗,對于有特殊運輸要求的出入境貨物,靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式,減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。在有條件的海運口岸推行集裝箱設備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉。(海關總署牽頭,國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.加快出口退稅進度,將正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓減至8個工作日以內,2021年全面推廣無紙化單證備案。(稅務總局、海關總署、人民銀行等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.督促新增跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿易方式試點地區(qū)抓緊制定實施方案。總結并推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管改革試點經(jīng)驗,完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業(yè)共享倉儲容量、貨物物流等數(shù)據(jù)信息,方便企業(yè)利用海外倉資源。(商務部、海關總署等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
4.支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結售匯服務,縮短真實性審核時間,加快資金結算速度。(國家外匯局負責)
五、調動好各方面積極性,形成推動改革的工作合力
(二十二)提高改革協(xié)同性,下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關專業(yè)人員和技術力量,合理分配監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調,提升“放管服”改革的整體成效。(各地區(qū)、各部門負責)
(二十三)支持地方探索創(chuàng)新,鼓勵地方從當?shù)貙嶋H出發(fā),先行先試推進“放管服”改革。通過綜合授權等方式,支持地方深化“放管服”改革,形成更多可復制推廣的經(jīng)驗做法,以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。(國務院職能轉變協(xié)調辦牽頭,國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責)
具體措施:
2021年3月底前設立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,對標國際先進和最佳實踐,聚焦市場主體和群眾關切,在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措,支持試點城市先行先試,加快形成可在全國復制推廣的制度創(chuàng)新成果,并根據(jù)試點情況適時擴大試點城市范圍。(國務院職能轉變協(xié)調辦牽頭,國務院相關部門及相關地區(qū)按職責分工負責)
(二十四)建立健全常態(tài)化政企溝通機制,充分聽取各方面意見,對企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準,引入第三方評價機制,完善好差評制度,倒逼政府部門深化改革、改進服務。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位,要及時督促整改;對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的,要公開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區(qū)和單位要表揚激勵,成熟經(jīng)驗和典型做法要盡快復制推廣。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
(二十五)發(fā)揮法治引領和保障作用,堅持依法行政、依法辦事,政府部門要主動與立法及司法機構溝通協(xié)調,及時推動相關法律法規(guī)調整和授權工作。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,鞏固已有改革成果,將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范,以法治手段維護公平競爭環(huán)境,保障各項改革依法有序推進。(各地區(qū)、各部門負責)
具體措施:
抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實。2020年11月底前委托第三方機構對條例實施情況進行首輪評估,梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法和存在問題,并有針對性地提出改進措施。在中國政府網(wǎng)設立“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”平臺,及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關情況。(國務院辦公廳牽頭,各地區(qū)、各部門負責)
各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制,一體化推進相關領域改革,配齊配強工作力量,抓好各項改革任務落地。各部門要結合各自職責,加強協(xié)同配合,形成改革合力。國務院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用,強化統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促落實,定期對重點改革舉措實施情況開展評估,建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度,總結推廣經(jīng)驗做法,并及時糾正改革中出現(xiàn)的跑偏走樣等問題,確保改革取得實效。各地區(qū)、各部門工作中取得的重大進展、存在的突出問題,要及時向國務院報告。