安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕153號

 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

 

近年來，國家為保障能源供應(yīng)安全，出臺了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建設(shè)，對小煤礦實施整合技改、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，大力促進煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，保障了對國民經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應(yīng)。但在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分煤礦建設(shè)項目違反建設(shè)程序、違背工程建設(shè)規(guī)律，前期工作不到位、工程設(shè)計不規(guī)范、建設(shè)施工安全問題突出、安全生產(chǎn)主體責任不落實，部分建設(shè)項目安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管體系不完善、監(jiān)管力度亟待加強等問題。

 

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《加強煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

《規(guī)定》自發(fā)布之日起執(zhí)行，其他現(xiàn)行文件內(nèi)容與《規(guī)定》不一致的，依照《規(guī)定》執(zhí)行。

 

國家安全監(jiān)管總局 

國家煤礦安監(jiān)局 

國家發(fā)展改革委 

國家能源局
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 

 

 

為加強煤礦建設(shè)安全管理，規(guī)范煤礦建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)作以下規(guī)定：

 

一、落實煤礦建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理主體責任，強化建設(shè)單位安全管理職責

 

（一）明確建設(shè)項目安全管理主體責任。建設(shè)單位法定代表人（實際控制人或主要負責人）對建設(shè)項目安全全面負責，是建設(shè)項目安全管理的第一責任人，上級集團公司對建設(shè)項目安全承擔領(lǐng)導責任。建設(shè)單位必須落實安全生產(chǎn)管理主體責任，履行安全管理職責。

 

（二）建立建設(shè)項目統(tǒng)一管理機制。煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計單位應(yīng)當建立信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效的安全管理機制，建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，建立健全項目建設(shè)期間領(lǐng)導帶班下井等安全管理制度，按專業(yè)配足安全、技術(shù)人員，組織項目施工準備工作，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當與施工?監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議,明確各方的安全管理責任,并指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。建設(shè)單位要指派安全管理人員現(xiàn)場跟班管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的安全隱患。建設(shè)單位每半年要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送1次工程進展情況。

 

（三）規(guī)范建設(shè)項目招投標。建設(shè)單位應(yīng)按照法律、行政法規(guī)和項目核準文件等要求，做好項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的招投標工作，不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

 

（四）加強地質(zhì)勘查工作。地質(zhì)勘查單位必須取得與地質(zhì)勘查工程相適應(yīng)的資質(zhì)，并對提供的勘查報告真實性、準確性負責。建設(shè)單位應(yīng)當向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程項目有關(guān)的原始資料，地質(zhì)勘查報告必須經(jīng)過評審，達到相關(guān)規(guī)范要求，確保資源儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性等開采條件滿足煤礦設(shè)計、施工和監(jiān)理的需要，并經(jīng)國土資源主管部門備案。

 

對于資源整合項目，建設(shè)單位要向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供水文地質(zhì)補充勘探資料，重點查清采空區(qū)分布區(qū)域、面積及積水、積氣等情況。

 

（五）做好煤層突出危險性評估工作。新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當對礦井內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米以上的煤層進行突出危險性評估。煤層突出危險性應(yīng)當由具有突出危險性鑒定資質(zhì)的單位、甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，或政府有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)專家進行評估，評估報告結(jié)論應(yīng)當適用全礦井開采范圍。

 

（六）規(guī)范建設(shè)項目設(shè)計報批程序。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準的煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制設(shè)計，同一項目的初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當由同一設(shè)計單位編制。初步設(shè)計應(yīng)當按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行修改完善和報批。煤礦建設(shè)項目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質(zhì)類型等條件發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝，提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及首采區(qū)、首采工作面布置等需要變更，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響安全施工，需要修改設(shè)計的，應(yīng)當立即停止施工，委托原設(shè)計單位對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準部門審批。其中，涉及項目核準文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，還應(yīng)當事先以書面形式向原核準部門報批。礦井瓦斯等級?水文地質(zhì)類型升級，應(yīng)當重新考核施工單位的資質(zhì)和業(yè)績，確保施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力?

 

（七）編制建設(shè)項目施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)當由建設(shè)單位（或項目總承包單位）負責組織編制，并經(jīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位會審。施工組織設(shè)計中必須有保障安全施工的措施，確定的礦井一期、二期、三期工程施工順序，應(yīng)科學合理，符合有關(guān)規(guī)定。

 

（八）嚴格建設(shè)項目開工管理。建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目開工標準，按規(guī)定取得開工手續(xù)，不具備開工條件、未取得開工手續(xù)的項目，不得以任何名義進行井筒開挖（含凍結(jié)）和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。

 

（九）做好建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作。煤礦建設(shè)項目達到國家規(guī)定的條件后方可申請聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。大中型煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)按規(guī)定報省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準,小型煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)按規(guī)定報市(地)級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。

 

建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉(zhuǎn)與竣工驗收工作,聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的時間一般為1至6個月；有特殊情況需要延期的，必須按規(guī)定經(jīng)省級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。未提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告,或者聯(lián)合試運轉(zhuǎn)沒有達到預期目標和效果的,不得申請竣工驗收?超過批準的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限的，必須立即停止聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，嚴禁以聯(lián)合試運轉(zhuǎn)名義組織生產(chǎn)。

 

（十）建立建設(shè)項目應(yīng)急救援機制。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任,編制完善應(yīng)急預案,按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議,配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備和設(shè)施;加強管理人員及全體從業(yè)人員的教育培訓,通過定期演練,使作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預案內(nèi)容,具備應(yīng)急處置能力?

 

二、落實煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)范要求，強化設(shè)計管理

 

（十一）規(guī)范建設(shè)項目設(shè)計工作。工程咨詢、設(shè)計單位必須按照國家有關(guān)標準、規(guī)定等編制可行性研究報告、項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔與其資質(zhì)等級不符的設(shè)計編制任務(wù)，也不得承擔未按規(guī)定查明資源儲量、瓦斯、水文、地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的設(shè)計編制任務(wù)。承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜礦井建設(shè)項目設(shè)計的設(shè)計單位，必須具有相應(yīng)的煤礦設(shè)計業(yè)績。

 

（十二）強化建設(shè)項目現(xiàn)場服務(wù)。對已開工的建設(shè)項目，設(shè)計單位必須委派相關(guān)專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，加強與施工和建設(shè)單位溝通交流，及時協(xié)助解決相關(guān)問題。

 

三、落實煤礦建設(shè)項目施工單位安全施工主體責任，強化施工現(xiàn)場安全管理

 

（十三）落實煤礦建設(shè)項目施工單位安全施工主體責任。施工單位對煤礦建設(shè)施工安全承擔主體責任，上級管理單位承擔領(lǐng)導責任。施工單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確安全、技術(shù)負責人，加強對施工項目部及施工過程的安全管理，按照批準的設(shè)計組織施工，并對工程質(zhì)量負責。

 

（十四）強化施工項目部管理。施工項目部必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定項目部領(lǐng)導和管理人員現(xiàn)場帶（跟）班等安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各工種操作規(guī)程、應(yīng)急救援預案。

 

施工項目部必須配備滿足施工安全需要的裝備，專職安全生產(chǎn)管理人員，以及礦建、機電、通風、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。項目部負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并持證上崗。

 

（十五）嚴格按資質(zhì)等級范圍承建工程。施工單位必須依法取得政府主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并嚴格按資質(zhì)等級許可的范圍承建相應(yīng)規(guī)模的煤礦建設(shè)項目，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包工程和掛靠資質(zhì)施工。

 

承接高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜的礦井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井長度大于1000米工程的施工單位，必須具有一級及以上礦山工程施工總承包資質(zhì)，同時具有相應(yīng)的煤礦建設(shè)工程施工業(yè)績。

 

（十六）保證建設(shè)項目安全投入，強化隱患排查治理。施工單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，按照國家規(guī)定足額提取和使用安全費用，滿足安全施工需要。提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。

 

施工單位要建立事故隱患排查治理制度，加強現(xiàn)場安全管理，及時排查并消除事故隱患。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當立即停止施工、從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員并及時報告建設(shè)單位。

 

四、落實煤礦建設(shè)項目監(jiān)理單位安全責任，強化工程監(jiān)理

 

（十七）明確監(jiān)理單位安全責任。項目監(jiān)理單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)并在相應(yīng)資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位對煤礦施工質(zhì)量和安全等承擔監(jiān)理責任，應(yīng)當公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，配備與建設(shè)項目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員（不得少于4人）及監(jiān)理設(shè)備。要明確項目監(jiān)理機構(gòu)人員的分工和崗位職責，制定和落實項目監(jiān)理規(guī)劃、實施細則，嚴格監(jiān)理程序。

 

（十八）嚴格履行監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要按照建設(shè)工程監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，嚴格審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，并監(jiān)督落實，開展工程質(zhì)量現(xiàn)場巡視檢查和工程情況監(jiān)理。對存在事故隱患的，要及時下達整改指令并報告建設(shè)單位；對存在重大事故隱患的，應(yīng)當要求立即停止施工，并監(jiān)督施工單位予以排除，待隱患消除后方可恢復施工?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)當認真填寫監(jiān)理日志并做好監(jiān)理報告。

 

五、落實煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)管責任，強化監(jiān)督管理

 

（十九）嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。各有關(guān)部門和機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對超層越界、未批先建、批小建大等非法、違法、違規(guī)建設(shè)行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的，必須責令其停止施工；對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應(yīng)當及時予以處理；對搶工期、趕進度的，要責令其整改；對施工過程中存在事故隱患的，應(yīng)當責令其整改或停止施工；對存在重大事故隱患冒險組織施工的，要責令其停止施工，并依法查處；對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及故意拖延工期、未在規(guī)定期限內(nèi)實施改造的礦井，要依法予以關(guān)閉。

 

（二十）切實加強煤炭地質(zhì)勘查管理。各級國土資源主管部門要切實加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。要進一步規(guī)范地質(zhì)勘查實施方案管理，加強勘查實施方案審查，加強煤炭和煤層氣綜合勘查，并監(jiān)督實施?？辈楣ぷ魍瓿珊螅獙Υ笾行蛢α恳?guī)模的勘查項目開展野外工程驗收。

 

（二十一）嚴格煤礦地質(zhì)勘查報告評審備案和礦區(qū)范圍劃定。評審單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)范開展煤礦地質(zhì)勘查報告評審工作。地質(zhì)勘查報告達不到國家規(guī)范要求的，不予通過評審、備案?？辈槌潭冗_不到現(xiàn)行規(guī)范要求的，國土資源主管部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。

 

（二十二）嚴格各類資質(zhì)管理。國土資源主管部門要嚴格地質(zhì)勘查資質(zhì)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同煤炭行業(yè)管理等部門制定完善煤礦建設(shè)相關(guān)資質(zhì)管理辦法，并加強日常監(jiān)督管理。煤炭行業(yè)管理等部門要對開展煤礦設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位實施動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)能力、業(yè)績不符合相應(yīng)資質(zhì)要求或存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當向頒證部門提出處理建議，由頒證部門依法嚴肅處理。

 

（二十三）加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門向煤礦施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當有煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的初審同意意見。煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦施工企業(yè)達不到安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當責令其停止施工，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出處理建議，由其依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

 

（二十四）加強施工單位信息管理。施工單位應(yīng)當將施工資質(zhì)、項目部負責人、安全負責人、技術(shù)負責人等資格證書及中標文件等資料報送工程所在地省級煤炭行業(yè)管理部門備案，施工項目部負責人等發(fā)生變化時，應(yīng)當及時書面報告。煤炭行業(yè)管理部門必須核實同一項目施工單位數(shù)量及資質(zhì)，施工項目部經(jīng)理及安全管理人員資格，以及從事施工的專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、一般施工人員培訓等情況，并加強日常監(jiān)督檢查。

 

（二十五）加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)管部門要建立完善煤礦建設(shè)項目安全隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要下達整改指令書，并建立信息管理臺賬，逐級報告，實行掛牌督辦。對整改不力的企業(yè)，要向社會公告，并依法處罰。

 

（二十六）強化煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導；加大煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)非法、違法建設(shè)的，要依法查處；要依法組織開展煤礦建設(shè)安全事故調(diào)查處理工作，依法追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。