安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法
中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第49號(hào) 2003-5-1
《安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法》已經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年5月1日起施行。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主任　李榮融
二ＯＯ三年二月十八日
安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法
第一章 總則
　　第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。
　　第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出行政復(fù)議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
　　煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
　　第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)是本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件的有關(guān)具體事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
　　（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
　?。ㄈ彶樯暾?qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
　?。ㄋ模┨幚砘蛘咿D(zhuǎn)送本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
　　（五）對(duì)本部門或者下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違反本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
　?。┺k理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
　?。ㄆ撸┓治鲅芯堪踩a(chǎn)行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議；
　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
　　公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
　　第五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件中違反法律規(guī)定的，主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
第二章 行政復(fù)議范圍與管轄
　　第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請(qǐng)行政復(fù)議：
　　（一）對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的行政處罰決定不服的；
　　（二）對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的查封、扣押的行政強(qiáng)制措施決定不服的；
　?。ㄈ?duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
　?。ㄋ模┱J(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
　　（五）認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門違法收費(fèi)或者違法要求履行其他義務(wù)的；
　?。┱J(rèn)為符合法定條件，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒有依法辦理的；
　?。ㄆ撸┱J(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
　　第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院部門的規(guī)定；
　?。ǘ┛h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
　?。ㄈ┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
　　前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。
第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)與受理
　　第八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。
　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
　　第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。
　　第十條 對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的具體行政行為不服的，可以向同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　已向同級(jí)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)的，上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不再受理行政復(fù)議申請(qǐng)。
　　第十一條 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)而作出的具體行政行為不服的，向其主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　第十二條 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法委托的機(jī)構(gòu)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義作出的具體行政行為不服的，可以向委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　第十三條 對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與有關(guān)部門共同作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　第十四條 對(duì)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作出的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。
　　第十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定予以受理；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
　　第十六條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以直接受理。
　　第十七條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。
　　公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四章 行政復(fù)議審查與決定
　　第十八條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和個(gè)人調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見，并制作行政復(fù)議調(diào)查筆錄。
　　第十九條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。
　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
　　申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
　　第二十條 在安全生產(chǎn)行政復(fù)議過程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
　　第二十一條 行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)記錄在案后，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交撤回行政復(fù)議的書面申請(qǐng)或者在撤回行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄上簽字。
　　撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議終止的情況書面通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
　　第二十二條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
　　第二十三條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
　　第二十四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
　?。ㄒ唬┚唧w行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
　?。ǘ┍簧暾?qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
　　（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
　　1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
　　2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
　　3．違反法定程序的；
　　4．超越或者濫用職權(quán)的；
　　5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?br /> 　　（四）被申請(qǐng)人不按照本辦法第二十條第二款的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
　　第二十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。
　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
　　第二十六條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定。
　　被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定的，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
　　第二十七條 申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
　?。ㄒ唬┚S持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
　?。ǘ┳兏唧w行政行為的行政復(fù)議決定，由安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十八條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
　　第二十九條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)送達(dá)行政復(fù)議文書，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)和公告送達(dá)等方式。
第五章 罰則
　　第三十條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
　　第三十一條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十二條 被申請(qǐng)人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條 被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
　　第三十四條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出建議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
第六章 附則
　　第三十五條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。
　　安全生產(chǎn)行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
　　行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)申請(qǐng)人請(qǐng)求組織檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證所需費(fèi)用，先由申請(qǐng)人預(yù)付。待行政復(fù)議結(jié)案時(shí)，根據(jù)行政復(fù)議決定，預(yù)付費(fèi)用由過錯(cuò)方承擔(dān)。
　　第三十六條 安全生產(chǎn)行政復(fù)議決定書格式由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
　　第三十七條 本辦法自2003年5月1日起施行。