國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心關于

印發(fā)2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點的通知

應指綜合〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局，國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍：

現(xiàn)將《2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2018年安全生產(chǎn)應急管理工作要點

2018年安全生產(chǎn)應急管理（以下簡稱應急管理）工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，以及國家安全監(jiān)管總局關于安全生產(chǎn)領域“改革年”的部署，以有效提升安全生產(chǎn)應急救援能力為目標，積極推進法規(guī)標準體系建設、加快應急救援管理體制改革、健全應急響應工作機制、增強專業(yè)應急救援隊伍救援能力、強化應急管理工作基礎、加強干部隊伍能力建設，提高應急管理工作水平。

一、推進應急管理法規(guī)標準體系建設

（一）大力宣傳貫徹《生產(chǎn)安全事故應急條例》。組織編印條例釋義。廣泛宣傳條例，使廣大應急管理人員、企業(yè)負責人和管理人員、應急救援人員、社區(qū)民眾熟悉條例。組織培訓班、專家輔導和專題講座活動，精準解讀條例立法背景、立法目的、主要制度和貫徹實施工作要求。

（二）組織制定《生產(chǎn)安全事故應急條例》配套制度。以《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》相關精神為核心，根據(jù)條例確定的制度規(guī)定，編制與條例配套的應急管理規(guī)章和制度建設規(guī)劃。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理辦法》《國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理辦法》等部門規(guī)章和《生產(chǎn)安全事故應急救援工作規(guī)則》等規(guī)范性文件。開展應急救援隊伍有償服務、快速通行、救援補償?shù)日哐芯浚訌姂惫芾淼胤搅⒎üぷ?，逐步構建起多層次的應急管理制度體系。

（三）加快推進應急管理標準規(guī)范體系建設。成立全國安全生產(chǎn)標準化委員會應急管理分技術委員會。編制應急管理標準規(guī)范體系，統(tǒng)籌做好應急管理標準立項工作。組織制定安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理、應急物資儲備和安全風險評估等當前急需的行業(yè)標準。

二、大力推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革和創(chuàng)新

（四）積極推動安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革。按照《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出的政事分開原則，研究提出推動應急救援管理體制改革的意見。組織開展城鄉(xiāng)應急管理調(diào)查研究，積極推進雄安新區(qū)安全發(fā)展及應急體系研究工作。

（五）健全完善地方安全生產(chǎn)應急救援管理體制。及時總結地方應急救援管理體制改革的成功經(jīng)驗和強化應急管理機構建設的好做法，加強交流推廣，推動應急管理體制機制不斷健全完善。按照理順職能、上下協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)高效的要求，指導、推動省、市、縣三級應急救援管理體制改革。

三、健全應急響應工作機制

（六）積極推動區(qū)域聯(lián)動和地方部門聯(lián)動機制改革。以有效應對區(qū)域性重特大安全風險為目標，科學規(guī)劃全國生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)動區(qū)域，建立應急響應迅速、協(xié)同機制高效的區(qū)域聯(lián)動機制。基本完成京津冀協(xié)同應對事故災難應急聯(lián)動機制建設任務。各地方要建立健全應急管理工作部門協(xié)作機制，構建部門信息共享、預警發(fā)布和協(xié)同響應機制，提高地方生產(chǎn)安全事故應急響應、協(xié)同聯(lián)動和指揮決策效能。建立專業(yè)應急救援力量快速投用保障機制。

（七）建立生產(chǎn)安全事故應急響應信息快報機制。建立以各級應急管理機構為中樞，涵蓋地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門、應急管理機構、中央企業(yè)、應急救援隊伍、重點企業(yè)、新聞媒體和社會公眾的事故應急響應快報機制，提高應急響應信息首報效率。運用信息化技術，建立突發(fā)事件應急信息部門共享、網(wǎng)絡事故信息快速捕捉機制。

四、增強專業(yè)應急救援隊伍戰(zhàn)斗能力

（八）優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局。繼續(xù)加強礦山、危險化學品、油氣輸送管道專業(yè)應急救援隊伍建設規(guī)劃，優(yōu)化整合國家、地方和企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍布局，逐步形成覆蓋全國、布局合理的專業(yè)應急救援力量體系。研究制定隧道坍塌事故救援專業(yè)隊伍建設規(guī)劃，建立隧道坍塌事故應急救援協(xié)作機制。引導和規(guī)范社會力量有序參與生產(chǎn)安全事故應急救援行動。

（九）推進專業(yè)應急救援基地建設。基本完成2016年至2017年使用中央財政專項資金的安全生產(chǎn)應急救援基地和實訓基地建設任務，組織實施2018年建設計劃，完善國家危險化學品安全生產(chǎn)應急救援骨干力量體系。發(fā)揮地方建設專業(yè)應急救援隊伍的積極性，有序引導地方建設危險化學品安全生產(chǎn)應急救援基地。指導有關地區(qū)和單位做好應急管理教育體驗基地建設。研究建立國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍長效投入保障機制。組織開展安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設工作交流。

（十）指導專業(yè)應急救援隊伍能力建設。加強國家安全生產(chǎn)應急救援隊伍標準化管理，規(guī)范隊伍訓練計劃編制和實施，強化日?？己恕Ｅe辦第三屆全國危險化學品救援技術競賽。大力推進安全生產(chǎn)應急救援員職業(yè)化建設。積極實施軍民融合戰(zhàn)略，舉辦應急救援指揮員培訓交流活動。組織開展安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍市場化服務試點工作。

（十一）切實發(fā)揮應急預案的基礎性指導性作用。推動國家生產(chǎn)安全事故應急預案實施工作。開展基于風險評估的應急預案優(yōu)化工作，充分發(fā)揮應急預案引領、指導應急準備的基礎性作用。指導督促企業(yè)加強員工應急預案培訓工作，發(fā)揮應急預案幫助員工識別風險和掌握應急程序的教育功能。在安全風險高的重點崗位推廣應急處置卡，提高員工應急處置和自救互救能力。指導企業(yè)開展無腳本的應急預案演練。重視發(fā)揮事故救援評估對改進應急預案和加強應急準備工作的指導作用。

五、強化應急管理工作基礎

（十二）加強應急值守工作。認真做好日常應急值守工作，做到程序規(guī)范、響應迅速、指揮準確、跟蹤及時、支持有力；加強重大政治活動、重要節(jié)假日和汛期等重點時段應急值守工作，做到應急響應到位、指揮調(diào)度到位、協(xié)調(diào)保障到位、應急救援到位。及時總結典型事故救援經(jīng)驗教訓，完善事故救援案例庫，提高科學決策、精準救援水平。

（十三）提高應急管理執(zhí)法檢查水平。各地要在2018年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查年度計劃中明確應急管理執(zhí)法檢查任務，并將省級有關任務計劃報國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案。組織開展應急管理執(zhí)法檢查培訓工作。

（十四）加強應急管理宣傳工作。大力弘揚“生命至上、科學救援”理念，在安全生產(chǎn)應急救援工作中積極踐行中國特色社會主義核心價值觀。努力推動應急管理文化建設，豐富應急救援理念和精神內(nèi)涵。積極發(fā)揮“兩微一端”、公益宣傳、網(wǎng)絡學校等自主宣傳品牌作用，廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)、應急救助逃生知識、應急救援先進事跡，加強公共安全教育。

（十五）積極開展國際交流合作。緊密結合中國特色社會主義建設和“一帶一路”戰(zhàn)略，組織實施中法安全生產(chǎn)應急管理培訓交流計劃（2018—2020），開展應急管理體系、安全風險評估、應急救援組織指揮、應急管理標準規(guī)范等方面的培訓。推動國際危險化學品應急救援組織籌建工作。指導有關單位落實中德院校應急管理教學合作計劃。

六、加強應急管理隊伍自身建設

（十六）以習近平新時代中國特色社會主義思想指導應急管理工作。深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，圍繞新時代的歷史任務、戰(zhàn)略安排、重大舉措，統(tǒng)籌謀劃應急管理工作，切實提升防災減災救災能力。

（十七）加強應急管理干部隊伍建設。以政治建設為統(tǒng)領，進一步強化理論武裝，加強干部隊伍作風建設和廉潔建設，打造作風硬、能吃苦、能戰(zhàn)斗、敢擔當?shù)母刹筷犖椤＜訌妼I(yè)技術培訓，不斷提高干部的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)行力和擔當力。大力鼓勵理論創(chuàng)新，加強應急管理理論建設。

國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心

2018年2月5日