國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的通知

安監(jiān)總辦〔2017〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局，應急指揮中心：

《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第4次局長辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2017年5月9日

對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法

第一條?為認真貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》和國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號，以下簡稱《備忘錄》），對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施有效懲戒，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，制定本辦法。

第二條?生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；

（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴重超標，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；

（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;

（五）被責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的；

（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（七）礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設項目安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；

（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；

（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負責人逃逸的；

（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。

第三條?存在嚴重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責任事故的聯(lián)合懲戒對象，納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。

第四條?各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要落實主要負責人責任制，建立聯(lián)合懲戒信息管理制度，嚴格規(guī)范信息的采集、審核、報送和異議處理等相關(guān)工作，經(jīng)主要負責人審簽后，于每月10日前將本地區(qū)上月擬納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息及開展聯(lián)合懲戒情況報送國家安全監(jiān)管總局。

第五條?國家安全監(jiān)管總局辦公廳對各地區(qū)報送的信息進行分類，會同有關(guān)業(yè)務司局審核后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，通過全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向各有關(guān)部門通報，并在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和《中國安全生產(chǎn)報》向社會公布。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳和有關(guān)司局也可通過事故接報系統(tǒng)，以及安全生產(chǎn)巡查、督查、檢查等渠道獲取有關(guān)信息，經(jīng)嚴格會審后，報請總局局長辦公會審議。審議通過后，直接納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理。

第六條?聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自公布之日起計算。有關(guān)法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

第七條?聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期滿，被懲戒對象須在期滿前30個工作日內(nèi)向所在地縣級（含縣級）以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出移出申請，經(jīng)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審核驗收，報國家安全監(jiān)管總局。國家安全監(jiān)管總局辦公廳會同有關(guān)司局嚴格審核，報總局領導審定后予以移出，同時通報相關(guān)部門和單位，向社會公布。

第八條?各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門對納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員，按照《備忘錄》和國務院關(guān)于社會信用體系建設的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)嚴格落實各項懲戒措施。

第九條?國家安全監(jiān)管總局建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責和公開機制，把各地區(qū)開展聯(lián)合懲戒工作情況納入對各地區(qū)年度安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。

第十條?各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒工作的組織領導，嚴格落實責任，依法依規(guī)開展工作。對弄虛作假、隱瞞不報或遲報的，要嚴肅問責。

第十一條?本辦法由國家安全監(jiān)管總局辦公廳負責解釋。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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1.安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒對象信息匯總表

2.關(guān)于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄