國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
國家發(fā)展改革委 國家能源局
關于大力推進煤礦安全生產標準化建設工作的通知
安監(jiān)總煤行〔2017〕59號
各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全生產標準化工作主管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委、能源局,各省級煤礦安全監(jiān)察局,有關中央企業(yè):
為大力推進煤礦安全生產標準化建設工作,進一步夯實煤礦安全生產基礎,防范和遏制重特大事故,提高煤炭穩(wěn)定供應能力,現就有關事項通知如下:
一、切實提高對煤礦安全生產標準化建設工作重大意義的認識
煤礦安全生產標準化是在煤礦安全質量標準化實踐基礎上,融合安全風險分級管控、事故隱患排查治理內容,遵循煤礦安全生產客觀規(guī)律,形成的煤礦安全基礎建設工作體系,是對多年來煤礦安全生產管理經驗的科學總結,是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。
《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》指出,要大力推進企業(yè)安全生產標準化建設;《安全生產法》中規(guī)定生產經營單位必須推進安全生產標準化建設。各地區(qū)煤礦安全生產標準化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要進一步提高思想認識,增強做好煤礦安全生產標準化工作的責任感和緊迫感,把煤礦安全生產標準化作為加強安全、生產、技術和現場管理的重要平臺和實施監(jiān)督管理的重要手段,積極構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系,推動煤礦安全生產關口前移,有效降低煤炭產能過剩時期積聚的安全風險,化解煤礦安全投入不足、基礎松動、培訓和現場管理滑坡等突出矛盾,促進煤礦企業(yè)筑牢夯實安全基礎,切實提高安全生產管理科學化水平,改善職工作業(yè)環(huán)境,提升抵御事故風險能力,有效防范和遏制重特大事故,促進我國煤炭工業(yè)轉型升級和長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加強煤礦安全生產標準化宣貫培訓工作
新修訂發(fā)布的《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法(試行)》和《煤礦安全生產標準化考核定級辦法(試行)》(煤安監(jiān)行管〔2017〕5號,以下統(tǒng)稱新標準)將于2017年7月1日試行,各級煤礦安全生產標準化工作主管部門和各煤炭企業(yè)要立即行動起來,組織新標準宣貫培訓工作。
一是明確培訓責任。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要結合自身實際,組織制定全面細致的培訓計劃,層層明確培訓責任,做到新標準培訓工作全覆蓋。各級煤礦安全生產標準化工作主管部門負責轄區(qū)內煤礦企業(yè)集團負責人、主管處室負責人的培訓工作;煤礦企業(yè)集團負責所屬煤礦主要負責人、分管負責人的培訓工作;煤礦負責業(yè)務科室、區(qū)隊班組及從業(yè)人員的培訓工作。國家煤礦安監(jiān)局將組織對各產煤省主管部門分管負責人和中央企業(yè)總部相關人員進行培訓。各級煤礦安全培訓機構要將新標準作為2017年度教學重點內容。各級主管部門和煤礦企業(yè)要充分利用報刊、網站、微信等媒體,采取專家解讀、專欄文章、專題研討、群組交流等方式,分層次、多角度開展學習交流,營造全員知新標準、學新標準、論新標準、用新標準的良好氛圍。
二是強化培訓監(jiān)督。各級主管部門要在組織開展培訓的同時,將煤礦企業(yè)組織開展新標準培訓情況納入安全培訓日常檢查范圍,加強對從業(yè)人員,特別是礦長、副礦長、總工程師、副總工程師(技術負責人)等煤礦管理人員對新標準掌握程度的考核,促進培訓取得實效。對考核不合格的,要責令煤礦企業(yè)重新培訓。
三、完善創(chuàng)建煤礦安全生產標準化工作激勵機制
各有關部門要貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第86號)、《關于做好符合條件的優(yōu)質產能煤礦生產能力核定工作的通知》(發(fā)改運行〔2017〕763號)等文件精神,加大對一級、二級標準化煤礦支持力度。一是在全國性或區(qū)域性調整、實施減量化生產措施時,一級標準化煤礦原則上不納入減量化生產煤礦范圍;在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產措施時,一級、二級標準化煤礦原則上不納入停產范圍。二是優(yōu)質產能煤礦生產能力核增時,一級標準化煤礦的產能置換比例不小于核增產能的100%。三是停產煤礦復產驗收時,優(yōu)先對二級及以上標準化煤礦進行驗收。四是二級及以上標準化煤礦在安全生產許可證有效期屆滿時,符合相關條件后,可以直接辦理延期手續(xù)。五是國家煤礦安監(jiān)局將會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門定期向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報一級標準化礦井名單,作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據。
各有關部門要結合本地實際,圍繞如何調動煤礦企業(yè)創(chuàng)建標準化工作積極性,進一步研究構建煤礦安全生產標準化建設激勵機制。各煤礦企業(yè)集團要建立企業(yè)內部標準化工作激勵機制,加大對所屬煤礦標準化工作獎勵力度、提高標準化工作在工資結構中的比重,充分調動和發(fā)揮煤礦及基層從業(yè)人員的工作積極性。
四、統(tǒng)籌協調推進煤礦安全生產標準化建設工作
(一)做好新舊標準的過渡工作。各級主管部門要進一步推進標準化試點工作,及時總結試點過程中積累的經驗和好做法,督促轄區(qū)內煤礦企業(yè)對照新標準開展達標創(chuàng)建工作,做到主動過渡、早日達標。2017年7月1日起,全國所有生產煤礦開展安全生產標準化工作都要按照新標準執(zhí)行。國家煤礦安監(jiān)局將選擇一批試點優(yōu)秀的煤礦,在全國煤礦安全生產標準化工作現場推進會上予以命名公告。
(二)充分利用煤礦全面安全“體檢”成果。各地區(qū)要緊密結合煤礦全面安全“體檢”工作,督促煤礦企業(yè)認真對照新標準,制定鞏固提高的目標措施,將全面安全“體檢”的檢查成果和整改情況,作為開展年度安全風險辨識的重要依據,讓問題整改的過程成為對標創(chuàng)建的過程,進一步強基固本,夯實煤礦安全基礎。
(三)做好考核定級和動態(tài)監(jiān)管銜接。標準化等級的考核確認,是主管部門對煤礦安全生產標準化工作現狀的認定,考核定級工作完成后,要加強對達標煤礦的動態(tài)監(jiān)管,不但對工程、設備設施的“硬件”要把好驗收關,并且也要對配備“五職”礦長、相關專業(yè)技術人員和各類員工基本素質的“軟件”把好驗收關,督促煤礦企業(yè)落實主體責任,實現持續(xù)達標、動態(tài)達標。每年按照一定比例對轄區(qū)內的各個等級的達標煤礦進行抽查,發(fā)現不再具備達標條件的,要及時降低或撤消其等級,并予以公開曝光。
國家煤礦安監(jiān)局將采取政府購買服務的方式,委托專業(yè)化的考核隊伍,對申報一級安全生產標準化的煤礦開展全覆蓋式的檢查考核,2017年6月起,開始受理一級安全生產標準化煤礦考核申請。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2017年5月26日