各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，各有關(guān)單位：

2016年，按照國務(wù)院安委會辦公室《隱患排查治理體系示范試點地區(qū)建設(shè)方案》（安委辦函〔2016〕22號）要求，湖北省等20個示范試點地區(qū)扎實開展工作、創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)章制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)清單質(zhì)量、注冊企業(yè)數(shù)量、排查治理隱患效果及監(jiān)管執(zhí)法水平等各項指標(biāo)穩(wěn)步提高（示范試點地區(qū)工作進展情況簡表見附件），隱患排查治理體系建設(shè)不斷取得新的成效，有力加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。同時，部分示范試點地區(qū)工作中也存在一些問題：一是在體系建設(shè)上注重“隱患”查報，輕視“體系”形成，沒有將企業(yè)開展隱患排查治理情況作為依據(jù)，實施績效考核,促進差異化監(jiān)管工作。二是重信息平臺搭建、輕工作機制建立，線上線下配套監(jiān)管制度不完善,造成企業(yè)不愿報、不敢報重大隱患。三是排查清單編制實用性不好，隱患查報、整改質(zhì)量還不高。四是專項經(jīng)費實際支出較少，工作進度慢。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中建立隱患治理監(jiān)督機制的總體部署，2017年隱患排查治理體系建設(shè)將繼續(xù)按照“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴面，以用促建，創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，在北京市、遼寧省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、河北省秦皇島市、吉林省長春市和四平市、安徽省馬鞍山市、福建省泉州市、廣東省珠海市、陜西省咸陽市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、江蘇省江陰市、浙江省德清縣等地區(qū)繼續(xù)深化示范試點基礎(chǔ)上,新增河北省、北京市房山區(qū)、黑龍江省哈爾濱市、山東省東營市、浙江省嘉興市等地區(qū)開展示范試點工作。請各地區(qū)結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）精神，進一步推動隱患排查治理體系示范試點，重點做好以下工作：

一、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工作思路

各示范試點地區(qū)要結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化體系建設(shè)實施方案，落實工作措施，不斷深化示范試點工作，著力在“四個注重”上下功夫，即：注重激勵機制建設(shè)，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實“一企一清單”；注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高隱患排查治理信息化水平；注重風(fēng)險辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績效考核評估，實施差異化執(zhí)法，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

二、加強基礎(chǔ)管理工作，健全完善制度辦法

各示范試點地區(qū)要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人要親自研究安排、統(tǒng)籌推進體系建設(shè)工作。組織制定本地區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確工作目標(biāo)任務(wù)、時間進度和各項保障措施，組織制定隱患排查治理行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)隱患排查治理績效評估辦法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善工作機制，推動各項目標(biāo)任務(wù)和制度措施落實到位。

三、督促企業(yè)落實主體責(zé)任，實行自查自改自報

各示范試點地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，推動納入體系建設(shè)的企業(yè)完善隱患排查治理制度，突出重點場所、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，緊扣辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，督促企業(yè)建立全員參與、自主運行、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。工貿(mào)企業(yè)要將《較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》作為完善清單編制、排查治理隱患的重要依據(jù)，提高隱患排查治理水平。

四、強化績效評估考核，開展差異化監(jiān)管執(zhí)法

各示范試點地區(qū)要依據(jù)體系運行情況，將企業(yè)報告隱患排查治理制度、隱患排查治理情況等作為“載體”，量化評價指標(biāo)，綜合考慮風(fēng)險辨識評估等因素，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行評估，動態(tài)評定企業(yè)整體風(fēng)險等級。強化績效評估結(jié)果運用，將企業(yè)整體風(fēng)險等級作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。

五、開展交流學(xué)習(xí)，加大宣教培訓(xùn)力度

國務(wù)院安委會辦公室將通過開展互查互學(xué)、培訓(xùn)研討和座談交流等形式，推動示范試點地區(qū)經(jīng)驗互享、共同提高，不斷促進體系建設(shè)的深入開展。各示范試點地區(qū)要堅持培訓(xùn)先行，通過課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)授課、編制視頻片等多種形式，下大力氣做好培訓(xùn)宣貫，切實提高基層監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作水平。推動企業(yè)開展全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)排查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，按照清單查報隱患。

六、加強示范引領(lǐng)和績效總結(jié)，不斷提升體系建設(shè)水平

各示范試點地區(qū)要大力推進轄區(qū)內(nèi)有條件的單位和企業(yè)先行試點，積極探索有效做法，總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，強化示范帶動。要注重分析總結(jié)體系建設(shè)對推動企業(yè)落實主體責(zé)任、創(chuàng)新安全監(jiān)管方式的好經(jīng)驗、好做法，強化成果運用，不斷提升體系建設(shè)水平。

請各示范試點地區(qū)于2017年底前，將隱患排查治理體系建設(shè)工作績效總結(jié)材料報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303）。

                       國務(wù)院安委會辦公室

                              2017年4月24日