各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，接連發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，危害嚴重、影響惡劣。3月9日，黑龍江省龍煤集團雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副立井采用多繩磨擦輪絞車罐籠提升，沒有安設(shè)防墜器，立井電纜著火后，鋼絲繩斷裂引發(fā)墜罐，造成罐籠中的17人被困；同日，山西省長治市長治聯(lián)盛煤業(yè)公司井下發(fā)生頂板事故，造成3人死亡、2人受傷；3月10日，河南省鶴壁煤電股份有限公司第十煤礦發(fā)生透水事故，加之井下水泵出現(xiàn)故障，導(dǎo)致礦井被淹，幸未造成人員傷亡。此前，2月14日，湖南省婁底市漣源市祖保煤礦暗主斜井超負荷串車提煤時發(fā)生跑車，并引發(fā)井筒內(nèi)煤塵爆炸，造成10人死亡。這些事故的發(fā)生，暴露出部分地方和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實、隱患排查治理不徹底，一些煤礦企業(yè)安全投入不足、設(shè)施設(shè)備檢測維護不到位、安全管理混亂、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)等突出問題，也反映出當前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。

為認真貫徹落實近期黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，深刻吸取事故教訓，有針對性抓好當前煤礦安全等工作，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)責任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，針對事故暴露出的問題，周密研究部署，采取有針對性的防范措施。要嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，進一步強化國家監(jiān)察、地方監(jiān)管責任，加強工作措施落實情況的督促檢查，有針對性地加大對重點區(qū)域、重點礦井的監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法力度，特別是要明確對兼并煤礦的安全監(jiān)管職責，強化對承包企業(yè)的安全管理，真正把壓力傳導(dǎo)到基層，把措施落實到煤礦企業(yè)。要嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，督促煤礦企業(yè)依法履行法定職責，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全投入，強化安全教育培訓，加強全員、全方位、全過程的精細化管理，深入排查治理各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，有效管控和化解安全風險，嚴防事故發(fā)生。

二、優(yōu)先開展對重點煤礦的安全“體檢”。各地區(qū)要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部署，抓緊組織實施對煤礦的安全“體檢”。優(yōu)先安排對小煤礦和災(zāi)害嚴重、安全投入嚴重不足、單班下井人數(shù)多、被國有煤礦兼并重組以及安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦安全“體檢”。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為，要當場責令立即整改；一時難以整改又不能保證安全的，要撤出人員、停產(chǎn)整改并掛牌督辦。對存在重大隱患的，要依法責令停產(chǎn)整頓，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令或經(jīng)驗收仍不合格的，地方人民政府要堅決予以關(guān)閉。對列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計劃）的，要責令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”。對停產(chǎn)停建煤礦，地方監(jiān)管部門要落實人員駐礦盯守，并加強巡回檢查、定期檢查、突擊檢查，及時通知有關(guān)部門采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施。

三、對煤礦提升運輸設(shè)備安全狀況開展專項檢查。要結(jié)合煤礦安全“體檢”專項工作，立即組織對煤礦礦用設(shè)備特別是提升運輸系統(tǒng)開展一次專項檢查。要督促煤礦企業(yè)建立健全提升運輸系統(tǒng)安全管理制度、機構(gòu)、人員，確保提升運輸系統(tǒng)的各類安全保護或信號裝置齊全、可靠。立井提升必須裝設(shè)防止過卷、過速、過放、松繩、過負荷和欠電壓保護等10項安全保護，并按規(guī)定進行檢測檢驗。斜井井巷擋車裝置和跑車防護裝置等安全設(shè)施必須齊全、完善，運輸制動裝置在斷繩時必須確保既能自動發(fā)生作用，也能人工操縱。軌道線路必須按標準鋪設(shè)，并加強維護及檢修。要嚴格執(zhí)行“行車不行人、行人不行車”的規(guī)定，嚴禁使用礦車、材料車等運送人員，用人車運送人員時，嚴禁附掛物料車，嚴禁提升運輸設(shè)備超負荷或帶病運轉(zhuǎn)。

四、嚴厲打擊開展煤礦超層越界開采、超能力生產(chǎn)行為。要認真開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動，組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦采掘布置、開采計劃，以及產(chǎn)量、銷量和儲量等相關(guān)圖紙資料逐一進行檢查，嚴厲打擊超層越界開采、圖紙造假、圖實不符、隱瞞實際生產(chǎn)情況等違法違規(guī)行為。要依法加大煤礦超能力生產(chǎn)行為的查處力度，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對存在超能力生產(chǎn)重大隱患、采用“剃頭下山”開采的，堅決按上限實施經(jīng)濟處罰、依法責令停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證；對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關(guān)閉；對向煤礦下達超核定（設(shè)計）產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃或相關(guān)經(jīng)濟指標的企業(yè)，嚴格追究企業(yè)主要負責人的責任。

五、嚴格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。對停工停產(chǎn)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦必須先行組織嚴格的安全檢查和驗收，確認達到安全生產(chǎn)條件才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地區(qū)要嚴格驗收把關(guān)，對達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃、近期關(guān)閉的礦井，不再組織安全驗收。要嚴格執(zhí)行“誰驗收、誰簽字、誰負責”制度和驗收程序規(guī)定，嚴禁以驗收組組長、驗收部門負責人或驗收專家等替代局長（市長、縣長）簽字，嚴禁未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴禁煤礦以治理隱患名義組織采掘活動。對在驗收工作中違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處追責；對故意隱瞞問題違規(guī)申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要嚴肅追究煤礦主要負責人的責任，6個月內(nèi)不再受理驗收申請。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要強化政治意識、責任意識和擔當精神，高度重視當前問題和挑戰(zhàn)的嚴重性，下力氣抓好上述要求的貫徹落實。同時，要舉一反三，突出易導(dǎo)致群死群傷事故的危險化學品、非煤礦山、道路交通、鐵路、民航等生產(chǎn)領(lǐng)域，以及嚴重影響生產(chǎn)生活的城市燃氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和人員密集場所，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全面強化安全風險管控和動態(tài)隱患排查治理，切實提升安全防范水平。

 

 

國務(wù)院安委會辦公室

                2017年3月10日