各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

1月17日10時(shí)45分，山西省朔州市中煤集團(tuán)擔(dān)水溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡。

該礦位于山西省朔州市朔城區(qū)，證照齊全，核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，為中煤集團(tuán)中煤資源發(fā)展集團(tuán)公司獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)。經(jīng)初步分析，這起事故發(fā)生的原因是：4203采煤工作面膠帶順槽錨桿長度不夠，沒有起到錨固作用，在進(jìn)行巷道維修時(shí)，安全防范措施不到位，發(fā)生冒頂，導(dǎo)致人員被埋。事故暴露出的主要問題：一是巷道支護(hù)設(shè)計(jì)不合理。4203工作面膠帶順槽巷道高3.3米，頂板支護(hù)錨桿長2.2米，冒頂處煤厚5.6米，錨桿未進(jìn)入煤層頂部巖層，沒有起到錨固作用。二是礦壓觀測弄虛作假。4203采煤工作面膠帶順槽安設(shè)的頂?shù)装逦灰朴^測記錄頂?shù)装逡平咳珵?/span>0，與該巷道壓力顯現(xiàn)明顯、巷道底鼓嚴(yán)重等事實(shí)不符。三是礦井采掘接替緊張，上一階段的礦壓未穩(wěn)定就開始施工新工作面。4203工作面掘進(jìn)施工時(shí)，相鄰的4202工作面正在回采。四是超能力組織生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力90萬噸/年，每月產(chǎn)量應(yīng)在7.5萬噸左右，但2016年11月份生產(chǎn)原煤40萬噸，12月份生產(chǎn)原煤26萬噸。

為深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出如下要求：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作部署。各地要深入貫徹落實(shí)1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話會議和1月16日全國安全生產(chǎn)工作會議的安排和部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，工作謀劃、措施落實(shí)要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對性、有效性。中央企業(yè)要加強(qiáng)基層單位安全管理，有效防范和遏制各類事故，為全國企業(yè)樹標(biāo)桿、做表率。要以安全生產(chǎn)大檢查為抓手，以前段檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改為切入點(diǎn)，跟蹤督辦、一盯到底，確保整改到位，把工作做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故，確保人民群眾度過一個平安祥和的春節(jié)。

二、切實(shí)加強(qiáng)頂板管理工作。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井地質(zhì)勘探和地質(zhì)資料的分析研究，加強(qiáng)礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律、頂板離層位移情況，為頂板管理和維護(hù)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。要根據(jù)煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，合理制定采掘工程支護(hù)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，確定相應(yīng)的支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)；要提高錨桿支護(hù)質(zhì)量，錨桿的材質(zhì)、長度、拉拔力必須符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁懸吊。巷道維修工程必須要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況或應(yīng)力集中區(qū)域時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批，組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)并嚴(yán)格實(shí)施，確保作業(yè)安全。

三、嚴(yán)查超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕115號），嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)大檢查“八查”，凡是沒有落實(shí)包礦盯守責(zé)任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區(qū)內(nèi)各類煤礦包礦盯守全覆蓋。要針對2016年7月份以來，煤價(jià)恢復(fù)性上漲過快，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，煤礦容易出現(xiàn)超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象，各地要將嚴(yán)查超能力生產(chǎn)作為監(jiān)管監(jiān)察的重點(diǎn)，督促煤礦按照公告、公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力110%或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力10%的，礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，采用“剃頭下山”開采的，要依法依規(guī)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。

請將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。

                        國務(wù)院安委會辦公室 

                           2017年1月22日