各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2016年7月15日

第一章 總　則

第一條? 為了規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章，在履行安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛(wèi)生，下同）監(jiān)督管理職權(quán)中，作出的行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為。

第三條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項向當事人公開，并在本單位官方網(wǎng)站上向社會公示，接受社會公眾的監(jiān)督；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第四條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當公正行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)。行使裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的和原則，采取的措施和手段應(yīng)當合法、必要、適當；可以采取多種措施和手段實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當選擇有利于保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的措施和手段。

第五條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中應(yīng)當依法及時告知當事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)。

當事人對安全生產(chǎn)執(zhí)法，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第六條? 安全生產(chǎn)執(zhí)法采用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法文書》格式。

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第二章　安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和管轄

第七條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)對外行使執(zhí)法職權(quán)時，應(yīng)當以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義作出行政決定，并由該部門承擔法律責任。

第八條? 依法受委托的機關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門名義行使安全生產(chǎn)執(zhí)法職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔法律責任。

第九條? 委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與受委托的機關(guān)或者組織之間應(yīng)當簽訂委托書。委托書應(yīng)當載明委托依據(jù)、委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責任等事項。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、受委托的機關(guān)或者組織應(yīng)當將委托的事項、權(quán)限、期限向社會公開。

第十條? 委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對受委托機關(guān)或者組織辦理受委托事項的行為進行指導、監(jiān)督。

受委托的機關(guān)或者組織應(yīng)當自行完成受委托的事項，不得將受委托的事項再委托給其他行政機關(guān)、組織或者個人。

有下列情形之一的，委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時解除委托，并向社會公布：

?? （一）委托期限屆滿的；

?? （二）受委托行政機關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責的；

?? （三）受委托行政機關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責的條件的；

?? （四）應(yīng)當解除委托的其他情形。

第十一條? 法律、法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)執(zhí)法地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄，但涉及個人資格許可事項的，由行政管理事項發(fā)生所在地或者實施資格許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管轄。

第十二條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照職權(quán)啟動執(zhí)法程序后，認為不屬于自己管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并通知當事人；受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對于不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當報請其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄。

第十三條? 兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同一事項都有管轄權(quán)的，由最先受理的予以管轄；發(fā)生管轄權(quán)爭議的，由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄。情況緊急、不及時采取措施將對公共利益或者公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當進行必要處理，并立即通知有管轄權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十四條? 開展安全生產(chǎn)執(zhí)法時，有下列情形之一的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當自行申請回避；本人未申請回避的，本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當責令其回避；公民、法人或者其他組織依法以書面形式提出回避申請：

（一）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（二）與本人或者本人近親屬有直接利害關(guān)系的；

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公

務(wù)的。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的回避，由指派其進行執(zhí)法工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的負責人決定。實施執(zhí)法工作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得擅自停止執(zhí)法行為。

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第三章 安全生產(chǎn)行政許可程序

第十五條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將本部門依法實施的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等進行公示。公示應(yīng)當采取下列方式：

（一）在實施許可的辦公場所設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者將公示信息資料集中在本部門專門場所供公眾查閱；

（二）在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的場所公示；

（三）在本部門官方網(wǎng)站上公示。

第十六條? 公民、法人或者其他組織依法申請安全生產(chǎn)行政許可的，應(yīng)當依法向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出。

第十七條? 申請人申請安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當如實向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

第十八條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項的，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請人的申請，統(tǒng)一送達安全生產(chǎn)行政許可決定。

第十九條? 申請人可以委托代理人代為提出安全生產(chǎn)行政許可申請，但依法應(yīng)當由申請人本人申請的除外。

代理人代為提出申請的，應(yīng)當出具載明委托事項和代理人權(quán)限的授權(quán)委托書，并出示能證明其身份的證件。

第二十條? 公民、法人或者其他組織因安全生產(chǎn)行政許可行為取得的正當權(quán)益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得撤銷、變更、注銷已經(jīng)生效的行政許可決定。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得增加法律、法規(guī)規(guī)定以外的其他行政許可條件。

第二十一條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當按照以下程序辦理：

（一）申請。申請人向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交申請書和法定的文件資料，也可以按規(guī)定通過信函、傳真、互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件等方式提出安全生產(chǎn)行政許可申請；

（二）受理。實施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定進行初步審查，對符合條件的申請予以受理并出具書面憑證；對申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當當場告知或者在收到申請文件、資料之日起5個工作日內(nèi)出具補正通知書，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不符合條件的，不予受理并書面告知申請人理由；逾期不告知的，自收到申請材料之日起，即為受理；

（三）審查。實施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對申請材料進行書面審查，按照規(guī)定，需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當書面征求有關(guān)部門意見，并得到書面回復；屬于法定聽證情形的，實施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當舉行聽證；發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當指派兩名以上執(zhí)法人員實施核查，并提交現(xiàn)場核查報告；

（四）作出決定。實施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)，作出許可或者不予許可的書面決定。對決定許可的，許可機關(guān)應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達許可證件或者批準文件；對決定不予許可的，許可機關(guān)應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有的法定權(quán)利。

依照法律、法規(guī)規(guī)定實施安全生產(chǎn)行政許可，應(yīng)當根據(jù)考試成績、考核結(jié)果、檢驗、檢測結(jié)果作出行政許可決定的，從其規(guī)定。

第二十二條? 已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政許可，因法定事由，有關(guān)許可事項需要變更的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向?qū)嵤┰S可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出變更申請，并提交相關(guān)文件、資料。實施許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行審查，辦理變更手續(xù)。

第二十三條? 需要申請安全生產(chǎn)行政許可延期的，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)，向作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出延期申請，并提交延期申請書及規(guī)定的申請文件、資料。

提出安全生產(chǎn)許可延期申請時，可以同時提出變更申請，并按有關(guān)規(guī)定向作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交相關(guān)文件、資料。

作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門受理延期申請后，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，對延期申請進行審查，作出是否準予延期的決定；作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)管管理部門逾期未作出決定的，視為準予延期。

第二十四條? 作出安全生產(chǎn)行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織屬于吊銷或者撤銷法定情形的，應(yīng)當依法吊銷或者撤銷該行政許可。

已經(jīng)取得安全生產(chǎn)行政許可的公民、法人或者其他組織存在有效期屆滿未按規(guī)定提出申請延期、未被批準延期或者被依法吊銷、撤銷的，作出行政許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法注銷該安全生產(chǎn)許可，并在新聞媒體或者本機關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告。

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第四章? 安全生產(chǎn)行政處罰程序

第一節(jié)? 簡易程序

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第二十五條? 安全生產(chǎn)違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當遵循以下程序：

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份；

（二）行政處罰（當場）決定書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）聽取當事人的陳述和申辯，并制作當事人陳述申辯筆錄；

（四）將行政處罰決定書當場交付當事人，并由當事人簽字確認；

（五）及時報告行政處罰決定，并在5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳罰款，但應(yīng)當出具省級人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第二節(jié)? 一般程序

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第二十六條? 一般程序適用于依據(jù)簡易程序作出的行政處罰以外的其他行政處罰案件，遵循以下程序：

（一）立案。

對經(jīng)初步調(diào)查認為生產(chǎn)經(jīng)營單位涉嫌違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的行為、依法應(yīng)給予行政處罰、屬于本部門管轄范圍的，應(yīng)當予以立案，并填寫立案審批表。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

（二）調(diào)查取證。