各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將國(guó)家安全監(jiān)管總局2016年有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排印發(fā)你們，請(qǐng)按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的工作部署和總局2016年重點(diǎn)工作安排的要求,結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：

1.2016年政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作安排

2.2016年規(guī)劃科技重點(diǎn)工作安排

3.2016年統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作安排  

4.2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

5.2016年相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

6.2016年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

7.2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

8.2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

9.2016年人事宣教重點(diǎn)工作安排

安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年3月10日  

 

附件1

2016年政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)工作安排

總體要求：以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為指引，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管總局中心工作，以抓好“兩個(gè)專項(xiàng)”（執(zhí)法手冊(cè)、權(quán)力和責(zé)任清單）、“兩個(gè)規(guī)范”（行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查）和“兩項(xiàng)重大”（完善安全責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治化和規(guī)范化建設(shè)，為有效遏制重特大事故，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩法四條例”的制修訂工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。進(jìn)一步加大工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》制修訂工作。一是積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院法制辦將安全監(jiān)管總局立法項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院2016年立法計(jì)劃。力爭(zhēng)2016上半年出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國(guó)務(wù)院法制辦提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。二是加快制定《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)上半年提出草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)立法工作?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，根據(jù)成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)的要求，完成一個(gè)上報(bào)一個(gè)，力爭(zhēng)2016年取得階段性成果。各?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章立法工作，著重解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)立法的針對(duì)性和有效性，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治軌道。

二、研究制定安全生產(chǎn)立法和標(biāo)準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)。一是銜接《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃》，加快制定《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法框架》。組織開(kāi)展專項(xiàng)研究，分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)和新形勢(shì)、新要求，廣泛征求意見(jiàn)和建議，保持連貫性、統(tǒng)一性，確保制度持續(xù)發(fā)力。按照實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，研究提出各立法項(xiàng)目的主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、立法框架和時(shí)間進(jìn)度安排。二是研究制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。全面分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)狀況，存在問(wèn)題，整合優(yōu)化現(xiàn)行涉及安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃。明確2016年立法和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作重點(diǎn)任務(wù)，加快制定出臺(tái)一批急需的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，為“十三五”開(kāi)好局、起好步提供有力法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障。

三、配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入推進(jìn)新安法貫徹實(shí)施。一是配合全國(guó)人大常委會(huì)9月份開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，認(rèn)真研究4個(gè)方面問(wèn)題（即城市安全規(guī)劃布局等方面存在的問(wèn)題，危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全距離問(wèn)題，化工園區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)域的安全管理問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問(wèn)題）并提出相關(guān)意見(jiàn)建議，將其納入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。二是做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，就12月份關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告有關(guān)問(wèn)題接受全國(guó)人大常委會(huì)的咨詢。三是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會(huì)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，將《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實(shí)施工作和監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，同時(shí)做到處罰與教育相結(jié)合，加強(qiáng)普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺(jué)守法。

四、抓緊建立安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)范，大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，補(bǔ)充、修改行政執(zhí)法文書(shū)，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范化、制度化。研究制定安全生產(chǎn)檢查規(guī)范意見(jiàn)，建立健全計(jì)劃?rùn)z查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查等監(jiān)管檢查制度，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檢查，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。三是發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研、上網(wǎng)公開(kāi)、書(shū)面函調(diào)、召開(kāi)座談會(huì)議等方式，反復(fù)聽(tīng)取全國(guó)安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員意見(jiàn)，2016年底發(fā)布實(shí)施。

五、研究制定總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，全面梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)管職責(zé)的條款。二是收集和研究有關(guān)地方已經(jīng)出臺(tái)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。三是啟動(dòng)課題研究，提出總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單初稿，征求各地區(qū)安全監(jiān)管部門意見(jiàn)和建議，并組織有關(guān)單位進(jìn)行研究確認(rèn)，力爭(zhēng)在2016年底完成。

六、大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)立改廢工作，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）及相關(guān)文件要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理和制度建設(shè)，嚴(yán)格立項(xiàng)程序，做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的整合精減和立改廢工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的科學(xué)性與合理性，建立和完善以需求為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)機(jī)制。二是針對(duì)近年來(lái)重特大事故暴露出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，及時(shí)清理、修訂不適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。三是做好全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和全國(guó)個(gè)體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的換屆調(diào)整工作。依照《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，完善組織體系，增強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)專家委員的代表性與結(jié)構(gòu)的合理性，加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)的制度建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，全面適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。四是組織制定《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與立項(xiàng)、起草與審查、報(bào)批與發(fā)布、宣傳與實(shí)施等工作進(jìn)行全面規(guī)范。

七、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方兩個(gè)層面行政審批改革頂層設(shè)計(jì)。該強(qiáng)化準(zhǔn)入管理的，繼續(xù)保留并規(guī)范許可程序；可以精簡(jiǎn)下放的，提出新的取消下放計(jì)劃。研究確定安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的改革方向，制定后續(xù)管理措施。對(duì)已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)，研究出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法。二是加大調(diào)研檢查力度。對(duì)地方行政審批改革工作開(kāi)展調(diào)研檢查，同時(shí)納入省際執(zhí)法互查工作的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，確保行政審批改革有序進(jìn)行，取得實(shí)效。三是加快推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)。加快信息化工作進(jìn)度，逐步推進(jìn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，2016年力爭(zhēng)取得階段性成效。四是各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，深入研究，把不該管的行政審批堅(jiān)決予以取消，把應(yīng)當(dāng)由下級(jí)部門履行的行政審批堅(jiān)決下放，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)做好放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化行政審批的事中事后監(jiān)管，防止職能調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。

八、開(kāi)展安全生產(chǎn)重要理論政策研究，為落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作提供有力支撐。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。按照2016年安全監(jiān)管總局工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層，深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，著力研究制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策措施，形成幾篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為總局黨組提供決策參考。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重運(yùn)用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。三是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)政策理論研究。結(jié)合安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展安全生產(chǎn)政策理論研究。積極探索現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，深入研究事故發(fā)生的致因特點(diǎn)，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防治本長(zhǎng)效機(jī)制提供支撐。

 

附件2

2016年規(guī)劃科技重點(diǎn)工作安排

2016年，緊密圍繞安全監(jiān)管總局黨組中心工作，從規(guī)劃編制實(shí)施、保障能力建設(shè)、安全科技研發(fā)應(yīng)用、信息化建設(shè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、自身建設(shè)等6個(gè)方面努力創(chuàng)新和提升，著重抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、抓實(shí)規(guī)劃編制和保障能力建設(shè)

1.完成規(guī)劃編制工作。一是結(jié)合總局黨組“十三五”期間改革創(chuàng)新重大任務(wù)，充分征求各地區(qū)、國(guó)務(wù)院各部門意見(jiàn)，形成“十三五”規(guī)劃（送審稿），與國(guó)家規(guī)劃綱要銜接后，按規(guī)定程序報(bào)批發(fā)布。二是做好各地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、道路交通安全、金屬冶煉、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、標(biāo)準(zhǔn)、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓(xùn)等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃工作。

2.完善規(guī)劃實(shí)施管理。一是采取專家測(cè)評(píng)、定期評(píng)估考核等形式，評(píng)估“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，3月份向國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估報(bào)告》。二是印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工和實(shí)施內(nèi)容。三是制定規(guī)劃實(shí)施考評(píng)辦法，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.系統(tǒng)推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。一是會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)編制實(shí)施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，爭(zhēng)取將執(zhí)法總隊(duì)（支隊(duì)、大隊(duì)）和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入中央投資補(bǔ)助的范圍。二是發(fā)布《安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)先進(jìn)裝備的利用，落實(shí)基層移動(dòng)執(zhí)法終端配置，提高科學(xué)、公正執(zhí)法能力與水平。三是對(duì)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門配備專業(yè)執(zhí)法裝備予以補(bǔ)助，重點(diǎn)為煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)重點(diǎn)縣配置裝備，進(jìn)一步推動(dòng)安全監(jiān)管能力法治化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。

4.積極爭(zhēng)取中央投資支持。一是根據(jù)事故分析，選好2017年重大能力項(xiàng)目，做實(shí)26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局及其76個(gè)分局移動(dòng)執(zhí)法終端配置項(xiàng)目。二是協(xié)調(diào)落實(shí)2016年中央投資計(jì)劃；根據(jù)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)安全監(jiān)管總局2017年中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)現(xiàn)新突破。

5.保障項(xiàng)目建設(shè)效能。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行力度，懲戒執(zhí)行不力單位，充分發(fā)揮建設(shè)效果和投資效益。

6.有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是力爭(zhēng)2016年啟動(dòng)礦山與職業(yè)危害重大事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。二是加快推進(jìn)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地、國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成新材料、新裝備實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

7.深化投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革。完善總局投資審批平臺(tái)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；研究制定《安全監(jiān)管系統(tǒng)投資審批平臺(tái)建設(shè)方案》，指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門投資審批平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。

二、加強(qiáng)安全科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

8.實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準(zhǔn)方向。按照開(kāi)采條件，從采、掘、運(yùn)及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)外礦山機(jī)械化自動(dòng)化差距所在，提出技術(shù)改進(jìn)途徑，確定“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實(shí)效。系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域可換人減人的技術(shù)裝備，發(fā)布《機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》；系統(tǒng)梳理重點(diǎn)行業(yè)不適宜或禁止人工操作的崗位，發(fā)布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻；分行業(yè)編寫(xiě)《機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，指導(dǎo)各行業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動(dòng)化改造；組織有關(guān)高校、研究院所、生產(chǎn)制造企業(yè)組建金屬非金屬礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”技術(shù)支撐平臺(tái)，持續(xù)提供技術(shù)支撐。三是以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。依托機(jī)械化換人自動(dòng)化減人綜合實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)項(xiàng)目，細(xì)化杏山鐵礦示范礦山創(chuàng)建方案，將杏山鐵礦打造成 “機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的樣板工程；扎實(shí)推進(jìn)安全監(jiān)管總局10個(gè)試點(diǎn)企業(yè)示范創(chuàng)建工作，指導(dǎo)企業(yè)制定機(jī)械化、自動(dòng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)典型做法，推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。

9.組織科技攻關(guān)。一是組織做好2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多國(guó)家項(xiàng)目。二是組織實(shí)施好4個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，即：城鎮(zhèn)油氣管道重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)及示范（中國(guó)安科院等負(fù)責(zé)）、城鎮(zhèn)重大災(zāi)害和事故快速風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用示范（清華大學(xué)等負(fù)責(zé)）、典型有害作業(yè)防治及游樂(lè)設(shè)施檢測(cè)技術(shù)裝備研究與工程示范（中國(guó)安科院等負(fù)責(zé)）和基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范（通信信息中心等負(fù)責(zé)）。三是發(fā)布《2016年安全科技攻關(guān)指南》。

10.加快科技成果推廣應(yīng)用。一是聯(lián)合科技部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，同時(shí)總局發(fā)布《2016年先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄》，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。二是總局發(fā)布《2016年淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，提高企業(yè)使用安全技術(shù)裝備門檻。三是修訂《安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作管理規(guī)則》，組織開(kāi)展第七屆安全科技成果獎(jiǎng)評(píng)審。四是協(xié)調(diào)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)辦，爭(zhēng)取2017年國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域指標(biāo)。

11.推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會(huì)同工業(yè)和信息化部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、平安集團(tuán)推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)研發(fā)與金融保險(xiǎn)政策融合，為礦山等高危行業(yè)安全技術(shù)改造、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷、安全智能裝備制造與應(yīng)用、安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等提供資金支持。二是會(huì)同工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》，共同開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項(xiàng)目推薦工作。三是繼續(xù)開(kāi)展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的命名、管理工作。

三、做好信息化建設(shè)與應(yīng)用

12.發(fā)布頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)范。一是編制全國(guó)安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計(jì)方案，明確總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、工作措施以及路線圖和時(shí)間表；完善安全生產(chǎn)信息化“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，提出“十三五”時(shí)期信息化主要任務(wù)和重大工程等，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。二是制定《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》《安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)在線聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，統(tǒng)籌全國(guó)信息化建設(shè)與應(yīng)用“一盤(pán)棋”。三是制定《安全生產(chǎn)元數(shù)據(jù)》《煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享和平臺(tái)系統(tǒng)整合接入規(guī)范》《移動(dòng)執(zhí)法終端技術(shù)參數(shù)》等8大類34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是開(kāi)展全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、工貿(mào)（規(guī)模以上）行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息的采集目錄，形成安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“一張表”。2016年底前實(shí)現(xiàn)4個(gè)入庫(kù)，即：具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全部入庫(kù)，重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)事故隱患自查、自改、自報(bào)數(shù)據(jù)全部入庫(kù)，事故調(diào)查處理報(bào)告全部入庫(kù)。

13.啟動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)。一是建設(shè)完善安全監(jiān)管總局基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、機(jī)房配套工程以及相關(guān)安全保障環(huán)境和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。二是建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

14.加快形成全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張圖”。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺(tái)；建設(shè)煤礦、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)；建設(shè)四級(jí)全覆蓋的安全生產(chǎn)視頻會(huì)商系統(tǒng)；打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端和檢測(cè)設(shè)備；建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)等。

15.創(chuàng)新信息化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)集聚資源優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮大型運(yùn)營(yíng)商、中央企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)總局信息化技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維等不足。二是發(fā)揮社會(huì)資源智囊作用，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、改革和強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

16.大力推進(jìn)行政審批制度改革。制定印發(fā)《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)注冊(cè)所在地和從業(yè)所在地監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責(zé)、制定從業(yè)行為負(fù)面清單、檢查規(guī)則和處罰依據(jù)。主要做好4項(xiàng)改革：一是改革安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方式，適應(yīng)改革發(fā)展新要求。二是清晰界定各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)?？偩重?fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)工作；省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)是否符合并保持國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，同時(shí)在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告；省級(jí)以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)管在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的機(jī)構(gòu)行為是否符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，填補(bǔ)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管的短板。三是調(diào)整細(xì)化機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力，并向從業(yè)地監(jiān)管部門告知擬開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，接受其監(jiān)管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件和從業(yè)行為信息查詢平臺(tái)，方便服務(wù)對(duì)象和社會(huì)查詢、監(jiān)督。

17.嚴(yán)格加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是制修訂《安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范》《安全評(píng)價(jià)過(guò)程控制》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運(yùn)用信息化手段打造“信用監(jiān)管核心”管理體系，建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的安全技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)。三是建立不良信息記錄、違規(guī)“黑名單”、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)等制度，加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范從業(yè)。五是制定《關(guān)于發(fā)揮安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮隱患排查、事故預(yù)防技術(shù)支撐作用。

18.有序推進(jìn)礦用安標(biāo)改革。一是制定印發(fā)《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，針對(duì)突出問(wèn)題，改革認(rèn)證環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)安標(biāo)管理改革創(chuàng)新。二是開(kāi)展“物聯(lián)網(wǎng)+提升機(jī)安全管理應(yīng)用”試點(diǎn)工作，推進(jìn)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)礦用安標(biāo)產(chǎn)品全生命周期安全狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是圍繞“一帶一路”，推進(jìn)安標(biāo)國(guó)際互認(rèn)，支持、服務(wù)礦山設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

附件3

2016年統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作安排

主要任務(wù)是：完善“一個(gè)直報(bào)系統(tǒng)”、開(kāi)展“兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革”、抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（完善安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)綜合信息直報(bào)系統(tǒng)，深化安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革，抓好抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)、事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等工作），確保順利實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。

一、繼續(xù)開(kāi)發(fā)完善綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)

1.采取“持續(xù)培訓(xùn)、分片督導(dǎo)、定期通報(bào)”的方式，全力推進(jìn)綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱直報(bào)系統(tǒng)）應(yīng)用，認(rèn)真做好其他子系統(tǒng)的研究開(kāi)發(fā)。

2.根據(jù)各地試用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地研究解決，繼續(xù)做好直報(bào)系統(tǒng)的升級(jí)維護(hù)，完善功能，確保暢通。

3.2016年下半年起，全部采用直報(bào)系統(tǒng)收集、匯總各地報(bào)送的生產(chǎn)安全事故信息。

二、深入推進(jìn)事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革

4.印發(fā)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)管理辦法》，規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)范圍，明確“先行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查認(rèn)定、信息公開(kāi)”的統(tǒng)計(jì)原則；經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，須按照規(guī)定程序予以核銷。

5.制定《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》并向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。規(guī)范事故統(tǒng)計(jì)分類，精簡(jiǎn)報(bào)表數(shù)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)范化、簡(jiǎn)約化。同時(shí)，進(jìn)一步明確規(guī)范事故報(bào)送方式、報(bào)送時(shí)限、內(nèi)容格式等，將主要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目納入“綜合統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

6.組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分類和事故經(jīng)濟(jì)損失抽樣調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)單位開(kāi)展事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)際對(duì)接研究。

三、逐步開(kāi)展行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革

7.研究建立新的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。明確行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立客觀公正、科學(xué)合理、能夠準(zhǔn)確反映安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

8.研究開(kāi)發(fā)直報(bào)系統(tǒng)的行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，減少報(bào)送環(huán)節(jié)，提高信息準(zhǔn)確性。同時(shí)，組織專題培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用，爭(zhēng)取2017年正式實(shí)施。

四、繼續(xù)開(kāi)展抽樣調(diào)查，不斷拓展統(tǒng)計(jì)方法

9.開(kāi)展事故傷亡人員、非法人單位事故等抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果修正全國(guó)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

10.組織開(kāi)展2015年全國(guó)工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理情況的抽樣調(diào)查，深入研究事故調(diào)查處理工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，探索解決方案。

11.開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查。對(duì)《職業(yè)病防治“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)年度落實(shí)情況進(jìn)行互查評(píng)估。

五、發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化事故調(diào)查處理

12．完善事故調(diào)查處理制度，制定《事故調(diào)查程序規(guī)范》，明確界定事故調(diào)查的程序和內(nèi)容。

13.開(kāi)展特別重大事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估。組織開(kāi)展2015年特別重大事故調(diào)查處理整改措施落實(shí)情況的評(píng)估工作；會(huì)同監(jiān)察部、最高檢、全國(guó)總工會(huì)等單位督查2015年特別重大事故調(diào)查處理責(zé)任追究落實(shí)情況。

14.指導(dǎo)全國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。組織開(kāi)展事故調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，匯編事故調(diào)查處理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及典型事故案例等警示材料。

15.開(kāi)展國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室掛牌督辦的事故調(diào)查報(bào)告審核工作，總結(jié)2015年較大事故調(diào)查處理情況備案工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展重大、較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的備案和統(tǒng)計(jì)工作。

六、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)工作考核

16.認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)信息日常發(fā)布（提供）和管理。暢通信息渠道，強(qiáng)化信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真籌備總局有關(guān)新聞發(fā)布所需要的信息資料，確保信息準(zhǔn)確、口徑一致，推進(jìn)信息發(fā)布常態(tài)化、制度化。

17.認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)“黑名單”信息發(fā)布和管理工作。起草相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)重大安全隱患不良信息的采集、交換、報(bào)送和發(fā)布工作，切實(shí)發(fā)揮“黑名單”信息的預(yù)警預(yù)防作用。同時(shí)，積極探索“黑名單”信息化管理，增強(qiáng)時(shí)效性。

18. 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作督導(dǎo)檢查和考核。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，研究建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作考核制度，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)督查、檢查。建立并實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作通報(bào)制度，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)的違法行為，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

19.組織開(kāi)展有關(guān)安全生產(chǎn)考核工作。配合做好省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位安全生產(chǎn)工作考核；做好社會(huì)管理綜合治理考評(píng)安全生產(chǎn)考核，客觀反映基層訴求，積極推動(dòng)提升安全生產(chǎn)考核權(quán)重。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

20.做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)專題培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力和依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

21.做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析研究，總結(jié)事故規(guī)律和特點(diǎn)，做好月度統(tǒng)計(jì)分析；結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)判；做好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)分析，不斷提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

附件4

2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

 總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度為抓手，以加強(qiáng)依法治安、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理和基礎(chǔ)建設(shè)為保障，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、奮力拼搏，推動(dòng)“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局起好步。

總體目標(biāo)：一是事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，有效遏制較大以上事故上升勢(shì)頭。二是安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項(xiàng)執(zhí)法”基本到位。三是非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制逐步完善。四是全面推進(jìn)“三項(xiàng)監(jiān)管”，安全監(jiān)管科學(xué)化水平明顯提高，安全監(jiān)管信息化、執(zhí)法智能化建設(shè)取得明顯成效。五是非煤礦山本質(zhì)安全水平明顯提高。

重點(diǎn)任務(wù)，主要有五個(gè)方面：

一、著力加強(qiáng)非煤礦山安全責(zé)任體系建設(shè)

1.完成省、市、縣三級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任“兩張清單”制定工作，依法明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任界限，消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，強(qiáng)化日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。完成非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和屬地監(jiān)管原則，確保每一座礦山有一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管責(zé)任部門。

2.制定《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理部門安全管理責(zé)任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單范本》，明晰責(zé)任內(nèi)容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡、崗位安全操作描述確認(rèn)等制度，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)。把排查整改安全隱患挺在事故前面，推動(dòng)建立關(guān)口前移的失職追責(zé)制度。

3.嚴(yán)格非煤礦山安全監(jiān)管工作通報(bào)制度，每半年統(tǒng)計(jì)通報(bào)一次各地重點(diǎn)工作落實(shí)、行政執(zhí)法等情況。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，每季度開(kāi)展一次集中執(zhí)法媒體曝光行動(dòng)。對(duì)工作消極懈怠、抓落實(shí)不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)，解決干好干壞、干多干少一個(gè)樣問(wèn)題。強(qiáng)化事故規(guī)律統(tǒng)計(jì)分析研究，定期點(diǎn)評(píng)分析各地安全生產(chǎn)形勢(shì)。

二、著力加強(qiáng)本質(zhì)安全礦山建設(shè)

4.提高準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》等制度規(guī)定，嚴(yán)防非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)先天不足。全面公開(kāi)合法礦山建設(shè)項(xiàng)目名單，推動(dòng)地方依法嚴(yán)厲打擊非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未批先建、無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為。推動(dòng)地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級(jí)納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，推動(dòng)按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

5.強(qiáng)力推廣先進(jìn)，淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。開(kāi)展非煤礦山淘汰安全生產(chǎn)落后工藝設(shè)備目錄落實(shí)情況專項(xiàng)督查。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺(tái)車、電機(jī)車、鏟運(yùn)設(shè)備、天井鉆機(jī)、濕式制動(dòng)無(wú)軌膠輪運(yùn)輸車輛等安全適用裝備。強(qiáng)化淘汰非阻燃電纜、風(fēng)筒、木支護(hù)等重點(diǎn)設(shè)施。加大示范礦山建設(shè)力度，切實(shí)推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監(jiān)測(cè)、地下礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)。推動(dòng)《超大規(guī)模超深井金屬礦山開(kāi)采安全關(guān)鍵技術(shù)研究》等研究項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)成果。

6.圍繞遏制重特大事故開(kāi)展專項(xiàng)整治。推動(dòng)地方及有關(guān)部門開(kāi)展采空區(qū)重點(diǎn)安全隱患治理工作。制定《尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”治理方案》，推動(dòng)地方提等改造一批，閉庫(kù)治理一批，尾礦綜合利用一批，搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場(chǎng)邊坡專項(xiàng)整治，指導(dǎo)各地根據(jù)非煤礦山時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展嚴(yán)防“十類事故”專項(xiàng)整治，遏制較大以上事故發(fā)生。

7.推動(dòng)非煤礦山企業(yè)建立隱患排查治理自查、自報(bào)、自改預(yù)防性工作機(jī)制，逐級(jí)建立完善從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度。制定《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山安全管理。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審管理體系。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)制定和完善各類事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化自救器和便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀配備使用情況的監(jiān)督檢查，最大限度減少盲目施救引發(fā)次生事故和人員傷亡。

8.推動(dòng)非煤礦山企業(yè)構(gòu)建完善技術(shù)管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業(yè)技術(shù)人員，小型露天礦山委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控功能，嚴(yán)格安全技術(shù)措施管理，督促技術(shù)保障落實(shí)到位。

三、著力加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)

9.做好《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，編印《非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件匯編》，著力增強(qiáng)統(tǒng)一性、適用性和權(quán)威性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)制定非煤礦山地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。

10.制定《非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊(cè)》、《非煤礦山安全執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)》、《海洋石油安全檢查執(zhí)法手冊(cè)》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效執(zhí)法。推動(dòng)各地制定非煤礦山違法線索舉報(bào)、案件移送、信息共享和發(fā)布等工作標(biāo)準(zhǔn)程序。突出做好事故的技術(shù)和管理原因分析以及事故教訓(xùn)的深度總結(jié)，完善非煤礦山事故調(diào)查處理、整改措施落實(shí)評(píng)估制度。

11.指導(dǎo)各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標(biāo)編制安全執(zhí)法計(jì)劃。推動(dòng)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法終端，做到安全檢查詳情和照片及時(shí)上傳、整改落實(shí)情況網(wǎng)上核實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程留痕。

四、著力加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)

12.完善非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管方式。指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)總局《關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，為每一個(gè)礦山確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定執(zhí)法計(jì)劃，確保實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。推行非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患公告制度，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

13.完善非煤礦山安全生產(chǎn)專家會(huì)診監(jiān)管方式。培育發(fā)展非煤礦山安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師、新聞媒體和專家學(xué)者等社會(huì)力量參與和監(jiān)督非煤礦山安全生產(chǎn)的機(jī)制。

14.完善非煤礦山安全生產(chǎn)微信助力監(jiān)管方式。繼續(xù)擴(kuò)大微信發(fā)送對(duì)象覆蓋面，強(qiáng)化微信回應(yīng)互動(dòng)和分類精準(zhǔn)推送功能，更好發(fā)揮微信的預(yù)防預(yù)警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執(zhí)法輔助功能，不斷提升安全執(zhí)法效能。

15.大力推廣“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，繼續(xù)開(kāi)展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查、石油天然氣安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查等。

16.開(kāi)展海洋石油安全監(jiān)管體制研究，提出完善海洋石油安全監(jiān)管體制的建議，努力解決政企不分問(wèn)題。

五、著力加強(qiáng)非煤礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)

17.精心編制《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。

18.完成非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查工作，構(gòu)建全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心和非煤礦山電子檔案。啟動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，選樹(shù)典型，推動(dòng)各地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、隱患排查治理信息系統(tǒng)。

19.牢固樹(shù)立“安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的觀念，推行非煤礦山企業(yè)全員先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度。把安全培訓(xùn)情況作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容。建立健全主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核制度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規(guī)程電視片》，制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全文化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)非煤礦山安全文化建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)融合。

20.認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”活動(dòng)，引導(dǎo)推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管干部進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)省、市、縣建立非煤礦山專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量。制定實(shí)施非煤礦山安全監(jiān)管干部培訓(xùn)工程。

附件5

2016年相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

一、強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào),推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作

1.推動(dòng)相關(guān)部門制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)和工作目標(biāo)。健全完善行業(yè)部門安全生產(chǎn)年度工作報(bào)告制度，全面掌握重點(diǎn)工作完成情況。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和分類指導(dǎo)，緊緊圍繞重特大事故多發(fā)的道路交通、建筑施工、消防、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)督促有關(guān)主管部門做好事故預(yù)防工作。

3.完善安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度，完成2015年度重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)綜合分析報(bào)告，繼續(xù)做好季度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析工作。

4.召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流各地綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題和面臨挑戰(zhàn)，對(duì)全年工作進(jìn)行安排部署。

5.做好重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)事故預(yù)防工作的調(diào)研，總結(jié)推廣行之有效的做法。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，繼續(xù)辦好全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)綜合監(jiān)管工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提升基層監(jiān)管能力和水平。

二、以道路客運(yùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化道路交通安全專項(xiàng)整治和基礎(chǔ)建設(shè)

6.會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部繼續(xù)深化“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)部門加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)途客車、包車客車等車輛的安全監(jiān)管，嚴(yán)查客運(yùn)車輛非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝以及超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違規(guī)行為，督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全面提升安全管理規(guī)范化水平，有效預(yù)防和遏制重特大道路運(yùn)輸事故。

7.推動(dòng)交通運(yùn)輸部、公安部等部門加大公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)力度，督促各地區(qū)有關(guān)部門著力排查整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，不斷完善路側(cè)防護(hù)欄等安全設(shè)施，依法強(qiáng)化綜合治理，全面提升公路安全水平。

8.會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展道路運(yùn)輸事故調(diào)查工作，嚴(yán)肅查處違反動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理規(guī)定的責(zé)任單位和人員，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸企業(yè)按要求安裝使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

三、以預(yù)防坍塌事故為重點(diǎn)，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力

9.推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展以預(yù)防模板支撐體系、起重機(jī)械坍塌事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)方案、不按照方案施工的行為，嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任，降低系統(tǒng)性施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

10.推動(dòng)交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局扎實(shí)開(kāi)展公路水運(yùn)和鐵路建設(shè)工程安全專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)方案審批和落實(shí)、模架及大型機(jī)械設(shè)備、不良地質(zhì)隧道施工安全防護(hù)措施等情況，預(yù)防各類坍塌、高處墜落事故發(fā)生。

11.推動(dòng)交通運(yùn)輸部深入開(kāi)展以長(zhǎng)大橋隧和大型水運(yùn)工程為重點(diǎn)的“平安工地”創(chuàng)建工作，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，提高施工現(xiàn)場(chǎng)整體安全水平。

四、以人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展消防安全隱患治理

12.配合公安部加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及高層地下建筑未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問(wèn)題。

13.配合公安部完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機(jī)制，督促地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦工作責(zé)任；督促各地加快完成國(guó)務(wù)院安委辦公布的重大火災(zāi)隱患的整改；將嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”。

14.配合公安部推動(dòng)各地充分利用主流媒體、門戶網(wǎng)站和戶外媒體高頻次播出消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全法規(guī)、知識(shí)，大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花和逃生自救等防火知識(shí)，組織媒體曝光重大火災(zāi)隱患，提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力。

五、以“六區(qū)一線”水域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)交通、漁業(yè)等有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化水上安全監(jiān)管

15.推動(dòng)交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶（客船、客滾船）專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法載客以及違反禁限航規(guī)定等行為。

16.推動(dòng)交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對(duì)船舶公司的安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)日常監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查治理閉環(huán)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程管理，加強(qiáng)從業(yè)人員實(shí)操技能和應(yīng)急處置等培訓(xùn)。

17.推動(dòng)交通運(yùn)輸部門抓緊研究評(píng)估水上交通安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂內(nèi)河客船安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程等，推動(dòng)實(shí)施重要水運(yùn)航道安全設(shè)施保障工程。

18.繼續(xù)支持配合農(nóng)業(yè)部開(kāi)展“平安漁業(yè)”、文明漁港創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)漁船安裝防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)一步提升漁業(yè)船舶安全水平。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化事故調(diào)查成效，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作

19.做好特別重大事故調(diào)查和重大事故掛牌督辦工作，更加注重對(duì)事故技術(shù)原因的分析，會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門查找技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度方面的不足和漏洞，及時(shí)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事故預(yù)防針對(duì)性措施，避免類似事故再次發(fā)生。

20.嚴(yán)格落實(shí)事故“黑名單”制度，把發(fā)生重特大事故和典型較大事故的企業(yè)列入“黑名單”管理，相關(guān)部門從企業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以限制，完善失信懲戒機(jī)制。

21.注重事故規(guī)律性的研究，定期會(huì)同相關(guān)部門組織召開(kāi)事故情況通報(bào)會(huì)，共同研究采取針對(duì)性措施，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況檢查，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，開(kāi)展綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)系列前瞻性課題研究，提高事故預(yù)防工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

附件6

2016年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管

和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)安全責(zé)任為主線，以管控重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化建設(shè)，更加注重重點(diǎn)地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局。

一、全面打贏油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.力爭(zhēng)完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)。一是落實(shí)國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，會(huì)同各成員單位分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重大安全隱患和需政企聯(lián)動(dòng)解決的安全隱患的調(diào)度協(xié)調(diào)，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，集中抓好安全隱患整改驗(yàn)收和銷號(hào)，定期通報(bào)安全隱患整治攻堅(jiān)情況，力爭(zhēng)全面完成全國(guó)油氣輸送管道安全隱患整治三年攻堅(jiān)任務(wù)。二是繼續(xù)督促各地及行業(yè)管理部門建立健全油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

2.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，制定《陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格開(kāi)展有關(guān)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，從源頭上依法依規(guī)從嚴(yán)把關(guān)。

二、著力加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

3.進(jìn)一步理清監(jiān)管思路，從嚴(yán)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可。一是認(rèn)真吸取有關(guān)事故教訓(xùn),組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策措施研究，制定措施，分工落實(shí)；依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強(qiáng)化源頭治理，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格易爆、易燃、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審查，嚴(yán)禁不具備安全保障條件的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)新工藝應(yīng)用的安全監(jiān)管，推動(dòng)地方探索建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的部門聯(lián)合審批制度。三是各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，研究制定新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目試生產(chǎn)備案的相關(guān)管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。四是繼續(xù)加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)化工園區(qū)安全一體化管理，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)加油站建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)加油站打非治違工作。六是積極配合做好國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)工作。

4.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源管控。一是組織各地區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和化工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存)企業(yè)重大危險(xiǎn)源普查，掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源狀況，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立檔案，落實(shí)屬地監(jiān)管與分級(jí)管理的責(zé)任部門，督促危險(xiǎn)化學(xué)品單位建立完善并認(rèn)真執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二是各地區(qū)要制定防范重特大事故的具體措施，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，可借鑒福建等省的做法，建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源的有效監(jiān)督控制。三是研究加強(qiáng)對(duì)硝酸銨、硝化棉等重點(diǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全管控措施。

5.開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)整治行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，在全面總結(jié)去年開(kāi)展的危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的有關(guān)部署要求,組織開(kāi)展好針對(duì)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治。二是督促各地對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案，開(kāi)展“回頭看”，限期完成遺留尾項(xiàng)，提升工作質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，完成自動(dòng)化改造的企業(yè)要逐步減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量。研究啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。三是持續(xù)開(kāi)展動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)專項(xiàng)整治，督促企業(yè)對(duì)照整治方案，持續(xù)開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，及時(shí)制止糾正違規(guī)違章行為，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。力爭(zhēng)通過(guò)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故大幅下降。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)罐區(qū)重點(diǎn)整治，提升儲(chǔ)罐區(qū)安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》，認(rèn)真開(kāi)展化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)執(zhí)法檢查，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善隱患排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查、自改、自報(bào)的閉環(huán)管理。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，依法落實(shí)“四個(gè)一律”打擊治理措施。六是配合工業(yè)與信息化部門，積極推進(jìn)人口密集區(qū)涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全搬遷工程。指導(dǎo)各地區(qū)綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，加快推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。

6.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)，督促采取有效措施，有力遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)研究制定淘汰安全條件差的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升履職能力。推動(dòng)各地持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作。二是充分發(fā)揮煤化工重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化煤化工安全監(jiān)管，開(kāi)展煤化工企業(yè)安全量化評(píng)估試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)精細(xì)化工安全管理，對(duì)采用新工藝、新配方及事故企業(yè)開(kāi)展反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低控制安全風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，突出加大對(duì)安全生產(chǎn)管理水平低的企業(yè)監(jiān)督檢查和改造提升力度。五是根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)和時(shí)段、季節(jié)特點(diǎn)，有針對(duì)性地在7月份前部署開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全集中整治。結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)警示教育。

7.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是重點(diǎn)指導(dǎo)小微型企業(yè)，運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，大中型企業(yè)要將化工過(guò)程安全管理要素全部予以納入，全力推進(jìn)化工過(guò)程安全管理工作。二是對(duì)一級(jí)企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)選樹(shù)典型，做好第三批、第四批一級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)審工作。三是制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作規(guī)定、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和加油站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南等規(guī)范性文件。四是強(qiáng)化中央企業(yè)安全管理工作。積極發(fā)揮中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用；加大對(duì)中央企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)和國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)范性文件情況的督導(dǎo)；通過(guò)開(kāi)展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細(xì)化水平。五是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)化工企業(yè)泄漏管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號(hào)）等精神的落實(shí)。

8.進(jìn)一步健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是配合立法部門，加快研究制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法（暫定名）》，繼續(xù)推動(dòng)加快《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫(kù)安全管理規(guī)定》的制定實(shí)施,適時(shí)修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是更加注重標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。組織制定《化工過(guò)程安全管理實(shí)施導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫(xiě)《<危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）>使用手冊(cè)》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)細(xì)則》，公布第1批化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)以及免于鑒定分類的化學(xué)品目錄。研究制訂危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范執(zhí)法程序，編制危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)。

三、強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)工作

9.重點(diǎn)整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險(xiǎn)物品清理與處置規(guī)定要求，部署開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查摸底，科學(xué)有序安全處置，確保不留隱患風(fēng)險(xiǎn)。二是采取企業(yè)法人書(shū)面承諾、職工上崗登記報(bào)告、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任到人、群眾職工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開(kāi)展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過(guò)期生產(chǎn)等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。三是按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）要求，組織對(duì)企業(yè)“三庫(kù)”排查建檔，指導(dǎo)企業(yè)制定“三庫(kù)”建設(shè)計(jì)劃，全力推動(dòng)企業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)，對(duì)“三庫(kù)”不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問(wèn)題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，強(qiáng)化明查暗訪或突擊檢查，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)，加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

10.進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，對(duì)無(wú)力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復(fù)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格管控禮花彈、小禮花等A、B級(jí)產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強(qiáng)煙花爆竹行政許可事項(xiàng)事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可證過(guò)期注銷的規(guī)定，及時(shí)公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導(dǎo)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和負(fù)面清單，推動(dòng)更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。

11.大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化。一是建設(shè)并完善爆竹機(jī)械化生產(chǎn)示范線，進(jìn)一步減少現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平；組織開(kāi)展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝；指導(dǎo)督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關(guān)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和使用；大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行機(jī)械化、自動(dòng)化改造，強(qiáng)制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術(shù)及機(jī)械設(shè)備。

12.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)質(zhì)量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢力度，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識(shí)，完善防（導(dǎo)）靜電設(shè)備設(shè)施。

13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢(shì)。一是會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)實(shí)行書(shū)面警示、掛牌督辦制度，推動(dòng)基層地方人民政府強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)追蹤溯源，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和違法處罰力度，協(xié)同開(kāi)展“打非”工作。

14.進(jìn)一步完善煙花爆竹法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議的分工，積極推動(dòng)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》修訂工作；制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定》。二是啟動(dòng)《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）修訂調(diào)研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、認(rèn)真推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作

15.扎實(shí)做好行政許可事后監(jiān)管。一是各地要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)頒證后的日常監(jiān)管，做到企業(yè)抽查全覆蓋；對(duì)工作滯后和制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)督查。二是積極參與本地區(qū)禁毒有關(guān)工作，加強(qiáng)同本地區(qū)禁毒委和其他易制毒化學(xué)品監(jiān)管部門的配合協(xié)作，加強(qiáng)信息互傳共享，形成監(jiān)管合力。

16.積極培育管理示范企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品規(guī)范化管理指南》要求，每省(區(qū)、市)力爭(zhēng)有2家以上企業(yè)完成示范創(chuàng)建工作，以點(diǎn)帶面，提高企業(yè)遵法意識(shí)和管理水平。

五、運(yùn)用信息化和社會(huì)力量提升監(jiān)管效率效果

17.加快建設(shè)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品信息化安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法等功能信息化，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品信息共建共享。二是會(huì)同有關(guān)部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報(bào)各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴(yán)處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導(dǎo)督促相關(guān)單位，按照建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)完成全國(guó)油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺(tái)搭建測(cè)試，督促有關(guān)中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，各地要加強(qiáng)信息系統(tǒng)使用的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。

18.運(yùn)用媒體手段和社會(huì)力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣貫，開(kāi)展典型事故案例公開(kāi)曝光、分析和解讀，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化安全知識(shí)普及，營(yíng)造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導(dǎo)“第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)和安全專家的積極性。三是通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、互動(dòng)交流、選樹(shù)典型等形式，形成比學(xué)趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強(qiáng)部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

六、繼續(xù)加強(qiáng)事故查處和宣傳教育工作

19.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。一是加強(qiáng)事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對(duì)發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限嚴(yán)厲處罰，對(duì)重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對(duì)事故企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、有關(guān)管理人員的責(zé)任追究力度。

20.深入開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時(shí)發(fā)布較大以上事故基本情況，對(duì)典型事故要制作警示教育片，運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時(shí)發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是繼續(xù)做好每月警示，在總局政府網(wǎng)站制作事故警示專欄。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全宣傳工作力度，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制并積極舉報(bào)各種違法行為。

21.加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)力度和探索企業(yè)安全管理人才培養(yǎng)新模式。一是組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管人員專項(xiàng)培訓(xùn)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)、監(jiān)管方式方法、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)基層提升監(jiān)管水平。二是會(huì)同教育部，組織開(kāi)展重點(diǎn)省份落實(shí)教育部、安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教高〔2014〕4號(hào)）情況專項(xiàng)督查，持續(xù)加強(qiáng)復(fù)合型化工安全管理人才培養(yǎng)。

22.加大調(diào)研督導(dǎo)力度，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。一是以調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、召開(kāi)片會(huì)等形式，宣貫有關(guān)重點(diǎn)工作部署，督促重點(diǎn)工作在基層的落實(shí)。二是建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，督促工作進(jìn)展遲緩、不均衡的地區(qū)加快推進(jìn)。三是對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行約談，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。

附件7

2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

工作思路：以遏制重特大事故為目標(biāo)，以深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和事故隱患排查治理體系建設(shè)為抓手，以持續(xù)抓好粉塵防爆、有限空間、冶金煤氣等專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂為支撐，以廣泛開(kāi)展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)為保障，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.繼續(xù)推動(dòng)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》修訂工作。一是結(jié)合國(guó)際先進(jìn)管理理念及國(guó)際對(duì)標(biāo)成果，加快《基本規(guī)范》修訂工作，推動(dòng)盡早以國(guó)標(biāo)形式發(fā)布。二是修訂燒結(jié)球團(tuán)、焦化、鐵合金等12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。三是待《基本規(guī)范》發(fā)布后，全面出臺(tái)工貿(mào)行業(yè)的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)水平，引導(dǎo)企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量。

2.做好標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)創(chuàng)建。選取6個(gè)縣級(jí)地區(qū)作為工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)，通過(guò)成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)、加大宣貫培訓(xùn)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面完成標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)建，規(guī)模以下企業(yè)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮示范作用，為5年內(nèi)全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均有1個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板地區(qū)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)。

3.及時(shí)跟蹤全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)情況。一是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)調(diào)研工作，了解各地進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，總結(jié)有先進(jìn)做法。二是推動(dòng)全國(guó)各省、市、縣三級(jí)使用新版標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，為分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供決策依據(jù)。三是完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)績(jī)效報(bào)告，并完成績(jī)效視頻片的拍攝。

4.加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度。安全監(jiān)管總局舉辦6期標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)范圍包括復(fù)評(píng)及新申請(qǐng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理部門負(fù)責(zé)人、評(píng)審人員，計(jì)劃培訓(xùn)900人，督促企業(yè)建立一套以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的自主安全管理體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)一把手親自抓標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

5.完成標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)驗(yàn)收工作。制定示范企業(yè)驗(yàn)收方案，組織專家對(duì)15家示范企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，成熟一家驗(yàn)收一家，通過(guò)一家總結(jié)一家。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，打造國(guó)內(nèi)行業(yè)安全管理示范標(biāo)桿企業(yè)。

6.宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效。一是充分調(diào)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)積極性，企業(yè)自行總結(jié)安全生產(chǎn)工作亮點(diǎn)，通過(guò)總局網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化專欄、微信等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)發(fā)揮一級(jí)企業(yè)示范引領(lǐng)作用。二是對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有亮點(diǎn)的二、三級(jí)企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳。

7.嚴(yán)格達(dá)標(biāo)企業(yè)質(zhì)量。一是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作為一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位的作用，加大日常評(píng)審工作的檢查力度，定期組織評(píng)審單位業(yè)務(wù)交流，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審人員的日常管理，提高評(píng)審質(zhì)量。二是組織協(xié)會(huì)抽查部分標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)自主安全管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人親自抓、全員參與、持續(xù)改進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)安全管理滑坡、標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)未能有效運(yùn)行的企業(yè)，督促其整改到位。對(duì)整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)，撤銷其一級(jí)企業(yè)等級(jí)。三是對(duì)發(fā)生死亡事故及遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，撤銷其一級(jí)企業(yè)等級(jí)，3年內(nèi)不受理其標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)。四是對(duì)二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開(kāi)展抽查，了解創(chuàng)建質(zhì)量，推動(dòng)地方創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

二、推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)工作

8.推動(dòng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得突破。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第16號(hào)），編制印發(fā)《隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范》和配套細(xì)化導(dǎo)則，進(jìn)一步規(guī)范體系建設(shè)內(nèi)容、程序和方法。

9.推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展。以國(guó)務(wù)院安委辦名義印發(fā)試點(diǎn)方案，繼續(xù)支持已有試點(diǎn)深化建設(shè)成效，更好地發(fā)揮示范作用。培育新增試點(diǎn)5-6個(gè)，力爭(zhēng)利用3年時(shí)間在每個(gè)?。▍^(qū)、市）培育1-2個(gè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步提升創(chuàng)建水平。

10.加強(qiáng)宣教培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。總局舉辦一期面向全國(guó)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)創(chuàng)建方法；召開(kāi)一次試點(diǎn)地區(qū)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流做法，研究解決普遍性問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展；力爭(zhēng)對(duì)每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一次調(diào)研指導(dǎo)。

11.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高隱患排查質(zhì)量。推動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)修訂完善企業(yè)績(jī)效評(píng)估辦法，共建共享行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)排查清單的針對(duì)性和實(shí)用性。通過(guò)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動(dòng)重大隱患的查報(bào)和整改。

12.優(yōu)化信息系統(tǒng)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。結(jié)合總局信息化工程建設(shè)，完善優(yōu)化信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地與安全監(jiān)管總局系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、融合互通的信息化平臺(tái)，推動(dòng)隱患“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用模型研究。

三、繼續(xù)深化專項(xiàng)治理工作

13.深入開(kāi)展粉塵防爆專項(xiàng)整治工作。一是突出整治重點(diǎn)，防范重特大事故。繼續(xù)部署深化專項(xiàng)整治，突出作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人數(shù)、除塵系統(tǒng)、粉塵清掃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化整治措施，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高重大事故隱患整改實(shí)效。重點(diǎn)抓好作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人的粉塵涉爆企業(yè)整改，制定調(diào)度表格，推動(dòng)各地做到一企一檔，落實(shí)執(zhí)法和整改措施，實(shí)施分類監(jiān)管。二是組織抽查“會(huì)診”，強(qiáng)化整改實(shí)效。重點(diǎn)在廣東、浙江、山東、江蘇等粉塵涉爆企業(yè)大省，選取典型行業(yè)，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人的企業(yè)，實(shí)行專家組抽查“會(huì)診”、解剖示范。同時(shí)，舉辦粉塵防爆現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)班，為每個(gè)省培訓(xùn)5-10名技術(shù)骨干，督促各地舉一反三，提高技術(shù)支撐和執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化宣教培訓(xùn)和警示教育。編制一套《粉塵防爆宣教指南》，主要包括基礎(chǔ)知識(shí)和防爆技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系解讀與應(yīng)用、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分及防范措施、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查案例分析、典型事故剖析等，規(guī)范各地宣教培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。組織制定《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，加快推進(jìn)《粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。重點(diǎn)抓好《泄爆裝置安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《粉塵爆炸危險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

14.持續(xù)開(kāi)展有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。一是做好2015年有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作總結(jié)。總結(jié)2015年造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查，摸清造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立監(jiān)管臺(tái)賬，研究解決目前存在的主要問(wèn)題，推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作深入開(kāi)展。二是持續(xù)深化有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作。以工貿(mào)企業(yè)附屬污水處理系統(tǒng)有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)各地區(qū)全面加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作力度，督促企業(yè)做到有限空間作業(yè)安全措施“六到位”（有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、作業(yè)審批到位、作業(yè)人員培訓(xùn)到位、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置到位、通風(fēng)檢測(cè)防護(hù)到位、應(yīng)急措施到位），遏制有限空間作業(yè)事故。三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)近5年有限空間較大事故發(fā)生起數(shù)最多的江蘇、河北、河南和廣東五省進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)地方安全監(jiān)管部門重視并推動(dòng)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有限空間作業(yè)安全主體責(zé)任。四是加大有限空間作業(yè)常識(shí)宣傳工作。一旦發(fā)生有限空間較大事故立即進(jìn)行警示教育，利用央視新聞字幕、總局政府網(wǎng)站、工貿(mào)微信平臺(tái)、報(bào)刊等多種渠道加大宣傳力度。

15.推動(dòng)有關(guān)地區(qū)開(kāi)展煤氣專項(xiàng)治理工作。督促冶金煤氣事故多發(fā)地區(qū)按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于山東富凱不銹鋼有限公司“11·29”重大和其他地區(qū)四起較大煤氣中毒事故的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2015〕115號(hào)）要求，開(kāi)展冶金煤氣專項(xiàng)治理“回頭看”工作。檢查開(kāi)展“回頭看”的省份工作部署及落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查企業(yè)煤氣管道隔斷裝置是否有效，煤氣安全管理制度建設(shè)、冶金企業(yè)煤氣防護(hù)站設(shè)置、煤氣作業(yè)審批制度落實(shí)、煤氣從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理等方面情況。

四、加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

16.做好立法準(zhǔn)備工作。一是推動(dòng)《冶金有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范冶金、有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。二是推動(dòng)《煉鋼安全規(guī)程》《煉鐵安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

五、強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全教訓(xùn)培訓(xùn)

17.開(kāi)展基層安全監(jiān)管專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)面向省市縣三級(jí)，組織開(kāi)展8期工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)班，預(yù)計(jì)培訓(xùn)1120人，重點(diǎn)講解粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、冶金煤氣等專項(xiàng)治理有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法重點(diǎn)等，持續(xù)提高基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠掌握專項(xiàng)治理重點(diǎn)，到企業(yè)知道查什么，怎么查。組織編制專項(xiàng)治理集中授課及企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)診斷視頻片，上傳安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站供各地監(jiān)管部門和企業(yè)使用，以擴(kuò)大培訓(xùn)宣傳的影響力和覆蓋面，提升工貿(mào)行業(yè)有關(guān)人員安全素質(zhì)。

18.開(kāi)展冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管培訓(xùn)。組織對(duì)300名省、市級(jí)冶金、有色行業(yè)安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、金屬冶煉安全監(jiān)管范圍、冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)基本知識(shí)和典型生產(chǎn)安全事故案例，掌握安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，提高安全監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

六、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

19.加強(qiáng)金屬冶煉安全監(jiān)管。一是依據(jù)《金屬冶煉目錄》，組織各地對(duì)金屬冶煉企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，建立金屬冶煉企業(yè)臺(tái)賬。二是對(duì)河北、江蘇、湖南、云南等金屬冶煉安全監(jiān)管重點(diǎn)省份和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和地方、企業(yè)關(guān)于加強(qiáng)金屬冶煉安全監(jiān)管的建議。依據(jù)調(diào)研情況，制定出臺(tái)加強(qiáng)金屬冶煉安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化金屬冶煉企業(yè)“三同時(shí)”和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)管理，編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促各地通過(guò)專項(xiàng)檢查、企業(yè)交叉互檢、專家參與檢查等方式，對(duì)金屬冶煉企業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)、檢維修作業(yè)、煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并督促企業(yè)舉一反三，自主對(duì)查出的同類隱患和問(wèn)題進(jìn)行整改，全力遏制重特大事故發(fā)生。

20.開(kāi)展水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析。組織編制《水泥企業(yè)生產(chǎn)安全典型事故解析》，分析事故發(fā)生的深層次原因，歸納事故發(fā)生規(guī)律，為企業(yè)防范同類型事故發(fā)生提供借鑒。

21.加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)因素辨識(shí)和防范能力。積極運(yùn)用冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)及防范指導(dǎo)手冊(cè)》成果，督促各地加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)充分運(yùn)用《手冊(cè)》，對(duì)企業(yè)所存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)、分級(jí)、管理，并落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管控。

22.開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用務(wù)實(shí)研究。依托四川煙草工業(yè)有限責(zé)任公司什邡分廠開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)務(wù)研究，在《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，探索完善預(yù)警指標(biāo)，優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)，從而構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、為安全管理提供決策支撐的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)控，防范生產(chǎn)安全事故。

附件8

2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法治理，以高危粉塵和高毒危害防控為重點(diǎn)，全力遏制塵肺病、職業(yè)中毒高發(fā)勢(shì)頭。

一、進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施

1.配合相關(guān)部門做好《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文的修改工作，配合推動(dòng)出臺(tái)《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》。

2.根據(jù)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革總體部署，修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章，研究相關(guān)配套制度和措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)展職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法研究。

3.梳理現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)方案與標(biāo)準(zhǔn)體系表，做好職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)、制修訂和宣貫工作。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際情況，做好地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4.做好《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》編制和實(shí)施工作，配合國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門完成《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的編制工作。指導(dǎo)各地立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究安排好“十三五”期間的職業(yè)病危害防治工作。

二、突出重點(diǎn)，深化高危粉塵和高毒危害專項(xiàng)治理

5. 認(rèn)真開(kāi)展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造領(lǐng)域粉塵危害治理工作，利用兩年時(shí)間，緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達(dá)標(biāo)”的主要任務(wù)，以監(jiān)督執(zhí)法和典型示范為抓手，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有效遏制塵肺病的發(fā)生。

6.鞏固石棉采選、石英砂加工、木制家具等行業(yè)領(lǐng)域的治理成果，開(kāi)展“回頭看”。在安全監(jiān)管總局淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄和推廣先進(jìn)安全技術(shù)裝備目錄中分別增加職業(yè)病危害防治技術(shù)相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出。

7.在重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展典型塵毒危害治理示范工程建設(shè)，實(shí)施“一縣（市、區(qū)）兩企”示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

8.加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害預(yù)防、控制等技術(shù)創(chuàng)新研究，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管效能

9.研究推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，充分利用安全生產(chǎn)執(zhí)法力量加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

10.開(kāi)展用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)研究，探索建立企業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

11.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，依法依規(guī)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)可工作，進(jìn)一步健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

12.加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法的督促指導(dǎo)，明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。

四、多措并舉，著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

13.深入開(kāi)展企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作整體水平。選擇中央企業(yè)和部分地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)典型企業(yè)進(jìn)行推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

14.以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)的處罰和曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

15.開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作情況專項(xiàng)檢查，督促中央企業(yè)帶頭執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

16.探索推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)載體和運(yùn)行模式，努力解決中小微型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管保障能力

17.開(kāi)展職業(yè)病危害狀況抽樣調(diào)查，摸清職業(yè)病危害用人單位、危害崗位、作業(yè)場(chǎng)所以及接害人數(shù)、行業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為制定職業(yè)病防治政策、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管提供依據(jù)。

18.加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快應(yīng)用。

19.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門和重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐和保障能力。

20.強(qiáng)化職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設(shè)，開(kāi)展職業(yè)病危害防治科學(xué)支撐需求分析與對(duì)策建議和職業(yè)心理健康的相關(guān)研究。

六、協(xié)調(diào)配合，凝聚職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管合力

21.積極推動(dòng)將職業(yè)病危害因素檢測(cè)率和職業(yè)健康體檢率等指標(biāo)納入地方政府責(zé)任考核體系，確保職業(yè)病危害防治工作有目標(biāo)、有措施、有考核。

22.進(jìn)一步完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。摸清職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,向相關(guān)部門提出合理布局職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的建議。

23.充分發(fā)揮相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體的作用，形成工作合力，共同做好職業(yè)病危害防治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

24.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)職業(yè)病危害防治技術(shù)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作水平。

七、采取多種形式，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)和文化建設(shè)

25. 以《職業(yè)病防治法》修改實(shí)施５周年為契機(jī)，繼續(xù)開(kāi)展好職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)。積極發(fā)揮主流媒體及“中國(guó)職業(yè)健康”微信平臺(tái)的作用，宣傳職業(yè)病危害防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)健康文化建設(shè)，努力營(yíng)造“高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休”的文化氛圍。

26.指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，進(jìn)一步做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。

27.建立健全職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核及管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)資格制度，推動(dòng)高等院校設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生工程專業(yè)，盡快形成“高校培養(yǎng)專業(yè)化、企業(yè)管理資格化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化”的人才建設(shè)格局。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力

28.按照職責(zé)任務(wù)與人員編制相適應(yīng)的原則，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等基層的執(zhí)法力量。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍裝備建設(shè)，配備必要的執(zhí)法檢查裝備和防護(hù)用品。

29.強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)以及執(zhí)法實(shí)務(wù)為重點(diǎn)，用3年時(shí)間對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

附件9

2016年人事宣教重點(diǎn)工作安排

2016年人事宣教工作總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持為安全發(fā)展大局服務(wù)、為干部職工成長(zhǎng)成才服務(wù)的工作方向，堅(jiān)持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、從嚴(yán)從實(shí)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)為“十三五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障、人才保證和輿論支持。

一、認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

1.按照中央統(tǒng)一部署，在總局黨組和總局學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織在系統(tǒng)全體黨員干部中扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為基本單位，以組織生活會(huì)為基本形式，以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。制定學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案，召開(kāi)視頻會(huì)議集中動(dòng)員部署，采取個(gè)人自學(xué)、專題研討、黨課輔導(dǎo)和以考促學(xué)等形式，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)必讀書(shū)目和必讀文章。開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)和五大發(fā)展理念培訓(xùn)。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，推動(dòng)學(xué)做互進(jìn)，切實(shí)解決突出問(wèn)題。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推動(dòng)整改措施落地見(jiàn)效。

二、選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

2.在總局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人。改進(jìn)創(chuàng)新干部選拔任用方式，完善民主推薦和組織考察辦法。堅(jiān)持和完善談心談話制度，近距離有原則地多接觸了解干部，拓寬選人用人視野。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判，堅(jiān)持按德才兼?zhèn)?、人崗相適原則選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”。堅(jiān)持老中青相結(jié)合梯次配備領(lǐng)導(dǎo)班子，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的教育培養(yǎng)，盤(pán)活整個(gè)干部資源。開(kāi)展優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑研究，更加注重從基層和生產(chǎn)一線選拔干部。切實(shí)加強(qiáng)煤礦監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

三、全面提高干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

3.認(rèn)真貫徹干部教育培訓(xùn)條例，抓好 “一校四院”調(diào)訓(xùn)和司局級(jí)干部自主選學(xué)工作。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)，采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、集中調(diào)訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)等方式，三年內(nèi)對(duì)市縣級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員輪訓(xùn)一遍。研究制定加快建設(shè)專業(yè)化安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的意見(jiàn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法證分級(jí)分專業(yè)考試制度。分行業(yè)類別開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦專題視頻講座。抓好執(zhí)法練兵，分級(jí)開(kāi)展執(zhí)法資格培訓(xùn)。做好全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，開(kāi)展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，用榜樣的力量弘揚(yáng)正氣。

四、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部

4.深入貫徹總局黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，督促各單位建立健全民主集中制、干部選拔、干部管理等15項(xiàng)制度規(guī)定。積極推進(jìn)以工作紀(jì)實(shí)為主要內(nèi)容的公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作。制定出臺(tái)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名動(dòng)議辦法和干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)辦法。

5.認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)工作，加大查核、函詢、比對(duì)和處理力度，研究制定抽查核實(shí)處理工作試行辦法。用好巡視、考核、審計(jì)、信訪、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)等工作成果，用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，加大組織處理力度，形成有效震懾。堅(jiān)持“凡提必審”、“凡提必核”、“凡提必聽(tīng)”、“凡提必查”，堅(jiān)決防止用人失察、帶病提拔。深入開(kāi)展選人用人專項(xiàng)巡視，完善選人用人舉報(bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。加大選人用人問(wèn)責(zé)力度，完善“帶病提拔”倒查機(jī)制。深入做好跑官要官和說(shuō)情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等專項(xiàng)整治工作。做好迎接中央巡視監(jiān)督相關(guān)工作。

五、著力加快安全人才隊(duì)伍建設(shè)

6.依法實(shí)施注冊(cè)安全工程師制度，積極穩(wěn)妥做好注安師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定審批項(xiàng)目取消后續(xù)相關(guān)工作。出臺(tái)注安師專業(yè)分類管理辦法，修訂注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試實(shí)施辦法。積極推動(dòng)創(chuàng)建注安師事務(wù)所和全國(guó)、省級(jí)注安師協(xié)會(huì)，建立注安師服務(wù)中小企業(yè)安全生產(chǎn)和自律管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施安全專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目。進(jìn)一步健全完善省部共建院校工作機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)安全行業(yè)人才需求，推動(dòng)落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策。組織開(kāi)展國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目選拔推薦。認(rèn)真做好職稱評(píng)審工作。

六、大力實(shí)施安全培訓(xùn)工程

7.推動(dòng)在全社會(huì)牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念。加快建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，分行業(yè)分模塊分對(duì)象建立網(wǎng)絡(luò)課程體系，積極推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）建立省級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)分院，構(gòu)建隨時(shí)隨地按需學(xué)習(xí)安全知識(shí)的平臺(tái)和機(jī)制。積極推動(dòng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)考試體系建設(shè)，嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位”人員考試取證，突出抓好特種作業(yè)人員實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)、考試管理隊(duì)伍和考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查，推動(dòng)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門將安全培訓(xùn)執(zhí)法納入日常監(jiān)督檢查。加大對(duì)違規(guī)培訓(xùn)行為的打擊力度。積極推動(dòng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作。

七、切實(shí)加強(qiáng)安全宣傳教育

8.進(jìn)一步把宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要講話精神引向深入，組織新聞媒體分專題對(duì)講話精神進(jìn)行深度宣傳解讀，在全社會(huì)凝聚堅(jiān)守安全紅線、推動(dòng)安全發(fā)展的共識(shí)。研究起草并報(bào)請(qǐng)由中宣部等部門聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)。全面加強(qiáng)安全發(fā)展觀念、形勢(shì)任務(wù)、措施成效、依法治理、知識(shí)技能和安全事故宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造安全生產(chǎn)人人有責(zé)良好氛圍。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)普法宣傳這項(xiàng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。

9.加強(qiáng)宣教陣地建設(shè)，推動(dòng)年內(nèi)在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)廣播電視臺(tái)、機(jī)關(guān)報(bào)和政府網(wǎng)站等主流媒體全面設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄目。深化與主流媒體合作，完善與主流媒體定期溝通策劃?rùn)C(jī)制。講好安全生產(chǎn)執(zhí)法亮劍故事。加強(qiáng)總局“雙微”平臺(tái)建設(shè)和宣教數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)社等總局宣教支撐單位作用。加強(qiáng)公眾安全知識(shí)教育，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。

10.編制完成安全文化、宣傳教育培訓(xùn)“十三五”規(guī)劃。認(rèn)真組織開(kāi)展全國(guó)第15個(gè)“安全生產(chǎn)月”和 “安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。抓好新安全生產(chǎn)法實(shí)施周年、職業(yè)病防治法宣傳周、“安康杯”競(jìng)賽等集中宣傳活動(dòng)。研究起草落實(shí)安全發(fā)展觀念、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見(jiàn)。

八、不斷加大信息公開(kāi)力度

11.深入貫徹政府信息公開(kāi)條例，扎實(shí)抓好各類文件的審核、發(fā)布工作，做好依申請(qǐng)公開(kāi)件的受理、答復(fù)工作。積極推進(jìn)總局政府網(wǎng)站后臺(tái)硬件設(shè)備的更新、網(wǎng)站系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)和網(wǎng)站前臺(tái)頁(yè)面改版工作。繼續(xù)提升總局政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)可視度，大力提高網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力。研究出臺(tái)總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)信息發(fā)布、宣傳、解讀“三同時(shí)”機(jī)制及群眾意見(jiàn)建議回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法信息公開(kāi)，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法決定作出后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)和企業(yè)公開(kāi)，推進(jìn)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效解決。推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)和目錄通過(guò)總局網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)事故信息公開(kāi)，推動(dòng)事故調(diào)查報(bào)告及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加大安全生產(chǎn)網(wǎng)站群建設(shè)力度，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)網(wǎng)站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本規(guī)范。推動(dòng)與幾大門戶網(wǎng)站建立信息報(bào)送、網(wǎng)站鏈接、欄目共建共享機(jī)制，提升安全生產(chǎn)信息公開(kāi)影響力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析，持續(xù)跟蹤信息發(fā)布后的社會(huì)反映，準(zhǔn)確研判輿情，分類有效回應(yīng)。

九、扎實(shí)抓好事業(yè)單位管理和調(diào)配勞資工作

12.抓好事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例貫徹落實(shí)，研究制定總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)施細(xì)則，修訂總局直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人收入分配管理辦法。加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置后的聘用管理，建立崗位設(shè)置管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。改進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，解決好人才斷層、招不到人等問(wèn)題。做好事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。

13.積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好京外單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。抓好規(guī)范津貼補(bǔ)貼和工資制度改革工作。認(rèn)真完成軍轉(zhuǎn)干部接收和京外調(diào)干計(jì)劃協(xié)調(diào)工作。

十、加強(qiáng)人事宣教部門自身建設(shè)

14.帶頭開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶頭讀原著、帶頭講黨課、帶頭學(xué)習(xí)討論、帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、帶頭解決自身問(wèn)題，引導(dǎo)干部黨員增強(qiáng)黨章意識(shí)和看齊意識(shí)，立足崗位作貢獻(xiàn)。鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到履職盡責(zé)、做人做事的方方面面。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入基層、深入實(shí)際，深入調(diào)查研究安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題。落實(shí)談心談話制度，查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效。強(qiáng)化廉潔自律。積極開(kāi)展崗位廉政教育和警示教育，帶頭學(xué)習(xí)貫徹好廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任到人。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化干部廉潔自律意識(shí)，提高拒腐防變能力。