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點擊數(shù):   更新日期:2011年03月29日

2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排

發(fā) 文 號:安監(jiān)總廳政法〔2011〕56號
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
發(fā)布日期:2011-03-22

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)
2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳政法〔2011〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構,總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局、應急指揮中心,各直屬事業(yè)單位、社團組織:

現(xiàn)將《2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,認真抓好落實。特別是各級領導干部要高度重視,把安全生產(chǎn)政策研究作為一項基礎性工作和重點任務來抓。要通過積極研究制定政策、認真執(zhí)行政策,及早解決那些帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題,為全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的政策支持。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月二十二日

2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排

2011年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,服務于國家安全監(jiān)管總局黨組的中心工作,研究新情況,解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新問題,提出切實有效的對策措施,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標提供政策保障。

1.研究加強和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作的思路和措施,建立安全監(jiān)管工作持續(xù)加強和不斷改進的長效機制。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話,強調(diào)了要著重研究加強和創(chuàng)新社會管理的思路和舉措,為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。社會管理,說到底是對人的管理和服務,涉及廣大人民群眾的切身利益,必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要組成部分,必須做好安全生產(chǎn)監(jiān)管的加強和創(chuàng)新工作研究,做好深入基層、調(diào)查研究工作,在構建安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管服務體系、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、加強安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡管理、強化安全誠信建設等方面加大研究力度,提出有效對策,努力開創(chuàng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面。

2.研究安全生產(chǎn)工作如何為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服務。把握科學發(fā)展這一主題,圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定,是2011年經(jīng)濟工作的一項重要任務。經(jīng)濟發(fā)展中的這一新形勢和新要求,對安全生產(chǎn)工作既是機遇,也是挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作必須適應新形勢和新要求,調(diào)整工作思路,改進工作方式,加大工作力度,努力為加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務,切實為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時,推動安全發(fā)展也是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應有之義。因此,必須立足于安全發(fā)展這一指導原則,加強對安全生產(chǎn)工作與加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,提出有效的對策和建議。

3.加強安全生產(chǎn)制度建設的研究,逐步建立科學、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系。這些年來,伴隨著國家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全,安全生產(chǎn)制度建設不斷取得新的進展,初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設仍然存在不夠健全、不夠?qū)嵱谩⒉粔驀烂芎蛨?zhí)行力不夠的問題。下一步,要以中央領導同志關于加強制度建設的重要論述為指導,以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長效機制為目標,以持續(xù)加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設為抓手,進一步加強研究,健全制度措施,逐步形成科學、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系,推動安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和科學化,促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.繼續(xù)積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)風險抵押金轉(zhuǎn)換工作。安全生產(chǎn)責任保險是在綜合分析工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上,結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際提出來的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風險管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系,實現(xiàn)風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合,強化事前風險防范,減少事故發(fā)生,促進安全生產(chǎn),提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應對處置能力。下一步,要通過調(diào)研的方式,一方面研究解決安全生產(chǎn)責任保險推動過程中遇到的問題,另一方面督促有關單位加大工作力度,盡快推動相關工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破,同時積極推進安全生產(chǎn)風險抵押金向安全生產(chǎn)責任保險的轉(zhuǎn)換。

5.繼續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設方面的研究,推動安全生產(chǎn)誠信體系的不斷豐富和完善。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信,是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),遵守規(guī)章制度,保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為,以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映,體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務的能力和水平,以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設,是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展理念的必然要求,是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任的重要途徑,是建立安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要。通過加強安全生產(chǎn)誠信制度建設,促進企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)工作,對促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。下一步,要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設的思路和對策,總結(jié)推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設方面的好經(jīng)驗和好做法,更好地促進安全生產(chǎn)工作的深入有效開展。

6.加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的研究,進一步推動安全監(jiān)管工作再上新水平。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分,也是安全生產(chǎn)水平提高到一個更高層次后必須認真抓好的一項重要工作,同時也是改善民生、提高從業(yè)人員生活和工作層次的內(nèi)在需要。今年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整后的第一年,尤其需要加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究,摸清情況,理清思路,提出對策措施。通過有效的政策支持,推進企業(yè)采用先進的安全管理模式和方法,鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證,逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性,使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺階。同時,通過有效的政策支持,做好建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓和監(jiān)督檢查等工作,進一步提高職業(yè)健康安全監(jiān)管水平。

7.研究把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中的相關政策措施。把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中,是《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)提出的一項新要求,是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,嚴格目標責任考核的重要內(nèi)容。要研究提出落實這一要求的有關安全生產(chǎn)工作內(nèi)容、方式、方法,提出有效的對策和建議,制定完善的安全生產(chǎn)獎懲制度,加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度,把黨政領導干部安全生產(chǎn)問責制落到實處。

8.繼續(xù)加強安全生產(chǎn)理論研究,進一步豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來,安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展,形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系框架,包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責任主體、安全文化建設、“三項行動”和“三項建設”、“三個突出”和“三個加強”等。在此基礎上,今年初召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議又提出了“三深化”和“三推進”、建立“六大體系”和提高“六個能力”等。這些理論觀點鮮明,與實際聯(lián)系緊密,對促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了很好的理論支持和政策指導。下一步,要進一步加強調(diào)查研究,總結(jié)各地安全生產(chǎn)工作的實踐經(jīng)驗,不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系,以更好地發(fā)揮理論對實踐的指導作用。

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