各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：

近日，陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔2015〕12號），明確了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)分工，規(guī)定各級黨委主要負責(zé)同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府主要負責(zé)同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，并擔(dān)任本級政府安全生產(chǎn)委員會主任，黨委、政府班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職與安委會工作，加強了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化了安委會工作力量?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供學(xué)習(xí)借鑒。

國務(wù)院安委會辦公室

2015年5月27日

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律、企業(yè)全面負責(zé)、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱“黨政同責(zé)”，是指各級黨委、政府將安全生產(chǎn)工作列入重要工作內(nèi)容，黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府對安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)管責(zé)任。

本規(guī)定所稱“一崗雙責(zé)”，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)的同時，按照“誰主管、誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第三條 各級黨委、政府要建立健全涵蓋黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行安全生產(chǎn)職責(zé)，適用本規(guī)定。

第四條 各級黨委、政府要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“屬地管理”原則，將安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟社會工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核、同追責(zé)。

第二章 主要職責(zé)

第五條 各級黨委對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責(zé)：

（一）認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針、政策。

（二）聽取安全生產(chǎn)工作匯報，及時對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重大問題進行決策部署。

（三）加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)的考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊伍建設(shè)。

（五）將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界，并引導(dǎo)廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產(chǎn)工作，著力營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

（六）支持司法機關(guān)依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，督促有關(guān)部門依法依規(guī)做好生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責(zé)任追究工作。

第六條 各級黨委主要負責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持政府機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)；黨委班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。

黨委工作部門要按照各自職責(zé)，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，支持行政機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第七條 各級政府對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署。

（二）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

（三）建立健全加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度，組織、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，落實安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任制并實施行政責(zé)任追究。

（四）建立并督促落實安全生產(chǎn)專項資金制度，加大對安全設(shè)施、執(zhí)法裝備、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等建設(shè)的投入，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化隱患排查治理、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時消除事故隱患，依法取締非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。

（六）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機制），抓好應(yīng)急演練、事故應(yīng)急處置。

（七）依法組織事故調(diào)查處理，并督促有關(guān)部門和單位落實處理意見。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。

（八）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后工藝、設(shè)備和設(shè)施，提升安全生產(chǎn)水平。

第八條 各級政府主要負責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負責(zé)人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等；政府班子其他成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求，協(xié)助本級政府主要負責(zé)人、支持分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人抓好相關(guān)工作。

第九條 各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)人擔(dān)任，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職參與安委會工作。

第十條 各級安全生產(chǎn)委員會在本級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、動員部署、監(jiān)督檢查、督促落實和提出意見建議等工作。

第十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法依規(guī)履行綜合監(jiān)管責(zé)任，切實加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化“四嚴雙查”。

第十二條 各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)行業(yè)主管部門主要負責(zé)人對本部門主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全生產(chǎn)分管負責(zé)人負直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負責(zé)人實行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查等；其他負責(zé)人對涉及職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”要求，協(xié)助本部門主要負責(zé)人、支持分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人抓好相關(guān)工作。

第十三條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持“誰生產(chǎn)、誰負責(zé)，誰經(jīng)營、誰負責(zé)，誰建設(shè)、誰負責(zé)”原則，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和不安全不生產(chǎn)的規(guī)定，其黨政主要負責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他副職對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責(zé)任。

第三章 工作制度

第十四條 建立完善安全生產(chǎn)例會制度。市（區(qū)）以上黨委每年、縣（市、區(qū)）黨委每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委每季度至少召開1次黨委會議，聽取匯報，分析形勢，解決重要問題。各級政府對安全生產(chǎn)工作中需解決的重要問題及時召開專題會議。各級安全生產(chǎn)委員會每季度召開1次全體會議，通報工作情況，分析形勢，查找問題，部署工作，督促各成員單位抓好工作落實。

第十五條 建立完善安全生產(chǎn)檢查和調(diào)研制度。各級黨委、政府要建立完善規(guī)范化、常態(tài)化的安全檢查制度，及時組織開展安全生產(chǎn)專項整治或安全生產(chǎn)大檢查。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與安全生產(chǎn)檢查，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員每年對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查不少于2次。各級安全生產(chǎn)委員會根據(jù)上級安排并結(jié)合實際，在重大節(jié)假日、重要活動、重要時段要組織綜合檢查或?qū)ｍ棛z查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及有關(guān)行業(yè)主管部門每季度要分析1次安全生產(chǎn)形勢，有針對性地組織專項檢查，并建立完善檢查記錄和工作臺賬。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研，督導(dǎo)安全生產(chǎn)重點工作，了解掌握本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。

第十六條 建立完善安全生產(chǎn)通報和約談制度。各級安全生產(chǎn)委員會每半年向同級黨委、政府報告和向下一級黨委、政府通報1次安全生產(chǎn)工作情況，并抄送同級紀檢、組織、宣傳等有關(guān)部門。對安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)上升幅度較大、較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，由上級黨委、政府或安全生產(chǎn)委員會對下級黨委、政府主要負責(zé)人或者有關(guān)負責(zé)人進行約談。

第十七條 建立完善安全生產(chǎn)督辦制度。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對分管業(yè)務(wù)中的安全生產(chǎn)重點工作、重大隱患、“打非治違”等重點安全生產(chǎn)問題進行督辦，各級黨委、政府辦公室（廳）牽頭督辦黨委、政府安排的涉及全局的安全生產(chǎn)重點工作?？h級以上政府每年要確定一批重大事故隱患進行掛牌督辦，明確整改單位、督辦單位及責(zé)任人，督促落實整改時限、措施和資金，并跟蹤問效。

第十八條 建立完善安全生產(chǎn)考核制度。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列為單項考核項目，對本級黨委、政府有關(guān)部門和下級黨委、政府下達年度安全生產(chǎn)考核控制指標。將較大以上事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標。各級黨委、政府要制定完善考核辦法，層層分解考核指標，加強動態(tài)考核。各級安全生產(chǎn)委員會負責(zé)對安全生產(chǎn)工作進行半年評估、年終考核。

第十九條 建立完善安全生產(chǎn)問責(zé)制度。各級黨委、政府及其工作部門（包括開發(fā)區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員因“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實不力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故且造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的，要按照 “四不放過”原則，調(diào)查分析原因，劃清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并依法依紀予以問責(zé)。

第二十條 建立完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度。對一年內(nèi)發(fā)生一次重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或未將生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)控制在上級安委會下達的控制指標之內(nèi)的地方黨委、政府、行業(yè)主管部門實施“一票否決”，取消其年度綜合性榮譽稱號資格，取消其黨政主要負責(zé)人、分管負責(zé)人當(dāng)年評優(yōu)資格，并在當(dāng)年干部提拔任用時作為考察內(nèi)容。

第四章 附 則

第二十一條 各級黨委政府及其工作部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實施辦法。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。