各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

近日，陜西省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》（陜辦發(fā)〔2015〕12號），明確了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的主要職責分工，規(guī)定各級黨委主要負責同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負領導責任，各級政府主要負責同志對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責，并擔任本級政府安全生產(chǎn)委員會主任，黨委、政府班子其他成員按照“一崗雙責”要求做好分管領域的安全生產(chǎn)相關工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職與安委會工作，加強了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導，強化了安委會工作力量?，F(xiàn)轉發(fā)給你們，供學習借鑒。

國務院安委會辦公室

2015年5月27日

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，著力構建“黨政統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、行業(yè)嚴格自律、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱“黨政同責”，是指各級黨委、政府將安全生產(chǎn)工作列入重要工作內容，黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負領導責任，政府對安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)管責任。

本規(guī)定所稱“一崗雙責”，是指各級黨政領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責。

第三條 各級黨委、政府要建立健全涵蓋黨委、政府領導班子成員及其部門的安全生產(chǎn)責任體系，層層分解落實安全生產(chǎn)責任。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)黨政領導班子成員履行安全生產(chǎn)職責，適用本規(guī)定。

第四條 各級黨委、政府要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“屬地管理”原則，將安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟社會工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核、同追責。

第二章 主要職責

第五條 各級黨委對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責：

（一）認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的方針、政策。

（二）聽取安全生產(chǎn)工作匯報，及時對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重大問題進行決策部署。

（三）加大領導班子考核中安全生產(chǎn)的考核權重，并將考核結果作為領導干部政績考核的重要內容。

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領導班子和執(zhí)法隊伍建設。

（五）將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導工作，組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會各界，并引導廣大人民群眾全面參與、主動支持安全生產(chǎn)工作，著力營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

（六）支持司法機關依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，督促有關部門依法依規(guī)做好生產(chǎn)安全事故的調查處理和責任追究工作。

第六條 各級黨委主要負責人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負領導責任，支持政府機關依法履行安全生產(chǎn)工作職責；黨委班子其他成員按照“一崗雙責”要求，做好分管領域的安全生產(chǎn)相關工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。

黨委工作部門要按照各自職責，做好安全生產(chǎn)相關工作，支持行政機關依法履行安全生產(chǎn)工作職責。

第七條 各級政府對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署。

（二）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

（三）建立健全加強安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度，組織、督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，落實安全生產(chǎn)目標管理責任制并實施行政責任追究。

（四）建立并督促落實安全生產(chǎn)專項資金制度，加大對安全設施、執(zhí)法裝備、教育培訓、應急管理等建設的投入，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和基層基礎建設。

（五）依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強化隱患排查治理、嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，及時消除事故隱患，依法取締非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設單位。

（六）完善安全生產(chǎn)應急管理“一案三制”（預案、法制、體制、機制），抓好應急演練、事故應急處置。

（七）依法組織事故調查處理，并督促有關部門和單位落實處理意見。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。

（八）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和先進技術的推廣應用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后工藝、設備和設施，提升安全生產(chǎn)水平。

第八條 各級政府主要負責人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監(jiān)管領導責任，協(xié)助主要負責人對本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作實行具體領導、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等；政府班子其他成員對分管工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，按照“一崗雙責”的要求，協(xié)助本級政府主要負責人、支持分管安全生產(chǎn)工作的負責人抓好相關工作。

第九條 各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，黨委組織、宣傳等部門要有1名副職參與安委會工作。

第十條 各級安全生產(chǎn)委員會在本級政府的直接領導下開展安全生產(chǎn)相關工作，具體負責組織協(xié)調、動員部署、監(jiān)督檢查、督促落實和提出意見建議等工作。

第十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法依規(guī)履行綜合監(jiān)管責任，切實加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查和指導協(xié)調，強化“四嚴雙查”。

第十二條 各級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及有關行業(yè)主管部門主要負責人對本部門主管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作負全面監(jiān)管領導責任；安全生產(chǎn)分管負責人負直接監(jiān)管領導責任，協(xié)助主要負責人實行具體領導、綜合協(xié)調、督查檢查等；其他負責人對涉及職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接監(jiān)管領導責任，按照“一崗雙責”要求，協(xié)助本部門主要負責人、支持分管安全生產(chǎn)的負責人抓好相關工作。

第十三條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持“誰生產(chǎn)、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責，誰建設、誰負責”原則，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和不安全不生產(chǎn)的規(guī)定，其黨政主要負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，其他副職對分管業(yè)務的安全生產(chǎn)工作負直接管理責任。

第三章 工作制度

第十四條 建立完善安全生產(chǎn)例會制度。市（區(qū)）以上黨委每年、縣（市、區(qū)）黨委每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）黨委每季度至少召開1次黨委會議，聽取匯報，分析形勢，解決重要問題。各級政府對安全生產(chǎn)工作中需解決的重要問題及時召開專題會議。各級安全生產(chǎn)委員會每季度召開1次全體會議，通報工作情況，分析形勢，查找問題，部署工作，督促各成員單位抓好工作落實。

第十五條 建立完善安全生產(chǎn)檢查和調研制度。各級黨委、政府要建立完善規(guī)范化、常態(tài)化的安全檢查制度，及時組織開展安全生產(chǎn)專項整治或安全生產(chǎn)大檢查。黨政主要領導要帶頭參與安全生產(chǎn)檢查，黨委、政府領導班子其他成員每年對分管領域安全生產(chǎn)檢查不少于2次。各級安全生產(chǎn)委員會根據(jù)上級安排并結合實際，在重大節(jié)假日、重要活動、重要時段要組織綜合檢查或專項檢查。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及有關行業(yè)主管部門每季度要分析1次安全生產(chǎn)形勢，有針對性地組織專項檢查，并建立完善檢查記錄和工作臺賬。各級黨政領導干部要根據(jù)工作需要開展安全生產(chǎn)專題調研，督導安全生產(chǎn)重點工作，了解掌握本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。

第十六條 建立完善安全生產(chǎn)通報和約談制度。各級安全生產(chǎn)委員會每半年向同級黨委、政府報告和向下一級黨委、政府通報1次安全生產(chǎn)工作情況，并抄送同級紀檢、組織、宣傳等有關部門。對安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)上升幅度較大、較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，由上級黨委、政府或安全生產(chǎn)委員會對下級黨委、政府主要負責人或者有關負責人進行約談。

第十七條 建立完善安全生產(chǎn)督辦制度。各級黨委、政府領導班子成員要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對分管業(yè)務中的安全生產(chǎn)重點工作、重大隱患、“打非治違”等重點安全生產(chǎn)問題進行督辦，各級黨委、政府辦公室（廳）牽頭督辦黨委、政府安排的涉及全局的安全生產(chǎn)重點工作?？h級以上政府每年要確定一批重大事故隱患進行掛牌督辦，明確整改單位、督辦單位及責任人，督促落實整改時限、措施和資金，并跟蹤問效。

第十八條 建立完善安全生產(chǎn)考核制度。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列為單項考核項目，對本級黨委、政府有關部門和下級黨委、政府下達年度安全生產(chǎn)考核控制指標。將較大以上事故起數(shù)和生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標。各級黨委、政府要制定完善考核辦法，層層分解考核指標，加強動態(tài)考核。各級安全生產(chǎn)委員會負責對安全生產(chǎn)工作進行半年評估、年終考核。

第十九條 建立完善安全生產(chǎn)問責制度。各級黨委、政府及其工作部門（包括開發(fā)區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位領導班子成員因“黨政同責、一崗雙責”落實不力，導致生產(chǎn)安全事故且造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的，要按照 “四不放過”原則，調查分析原因，劃清領導責任，并依法依紀予以問責。

第二十條 建立完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度。對一年內發(fā)生一次重大以上生產(chǎn)安全責任事故或未將生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)控制在上級安委會下達的控制指標之內的地方黨委、政府、行業(yè)主管部門實施“一票否決”，取消其年度綜合性榮譽稱號資格，取消其黨政主要負責人、分管負責人當年評優(yōu)資格，并在當年干部提拔任用時作為考察內容。

第四章 附 則

第二十一條 各級黨委政府及其工作部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本規(guī)定，結合實際制定安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實施辦法。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。