三、存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。多數(shù)涉氨制冷企業(yè)建設(shè)年代較早，規(guī)模小，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，存在布局規(guī)劃不合理、周邊安全距離不足等問(wèn)題，加之安全投入不足，生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)裝置和設(shè)備陳舊老化，安全設(shè)備設(shè)施不完善或缺失。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是部分企業(yè)沒(méi)有按照要求認(rèn)真開(kāi)展自查自改工作，存在被動(dòng)應(yīng)付檢查、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。二是部分企業(yè)管理制度不健全，存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理不到位。三是部分企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位，員工對(duì)液氨危害性認(rèn)識(shí)不足，特種作業(yè)人員存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。四是部分企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在包裝間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所疏散通道和安全出口堵塞、制冷機(jī)房未設(shè)置防爆和防泄漏安全設(shè)施，特種設(shè)備未定期檢測(cè)等隱患。五是部分企業(yè)應(yīng)急管理不到位，缺乏氨泄漏應(yīng)急處置方案，未開(kāi)展應(yīng)急演練，未配備空氣呼吸器等防護(hù)用品和急救藥品。

（三）安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。部分地區(qū)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)下發(fā)整改通知書，對(duì)存在重大安全隱患或不具備基本安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當(dāng)停業(yè)整頓和關(guān)停的企業(yè)，態(tài)度不堅(jiān)決，執(zhí)法不到位。

（四）基層安全監(jiān)管力量薄弱。一是基層安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量不足，難以保證專項(xiàng)治理工作質(zhì)量。二是部分基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足，不熟悉有關(guān)液氨制冷的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在監(jiān)督檢查時(shí)難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，不能判斷企業(yè)隱患整改是否到位。三是部分地區(qū)未明確涉及專項(xiàng)治理的工業(yè)和信息化、公安消防、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管部門間聯(lián)動(dòng)不足，未形成監(jiān)管合力。

四、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步督促落實(shí)隱患整改。各地區(qū)要繼續(xù)深化專項(xiàng)治理工作，對(duì)未完成隱患整改的企業(yè)，要加大督促檢查力度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。停產(chǎn)整頓的企業(yè)完成整改后，必須經(jīng)屬地安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門要適時(shí)組織抽查，確保整改驗(yàn)收到位。

（二）突出專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)。一是包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多場(chǎng)所的疏散通道和安全出口必須保持通暢、疏散標(biāo)識(shí)清晰、應(yīng)急照明有效。二是制冷機(jī)房貯氨器及快速凍結(jié)裝置出口處上方必須安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警裝置，并與事故風(fēng)機(jī)開(kāi)啟聯(lián)動(dòng)。三是特種作業(yè)人員必須持證上崗。四是制定完善氨泄漏事故應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備應(yīng)急防護(hù)裝備，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各省級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員開(kāi)展涉氨制冷安全教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門要對(duì)涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展專題安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證情況的監(jiān)督檢查。涉氨制冷企業(yè)要開(kāi)展各種形式的液氨使用安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員參與，做好培訓(xùn)記錄，并妥善保存。

（四）加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將涉氨制冷企業(yè)納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并采取暗查暗訪、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，督促落實(shí)有關(guān)部門行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)隱患整改、安全培訓(xùn)等不到位的企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)曝光，列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)“黑名單”，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將適時(shí)組織督查、暗查，對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行抽查。在今后督查、暗查等工作中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍然存在作業(yè)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)、快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)等重大事故隱患的，將加大對(duì)企業(yè)的責(zé)任追究力度，同時(shí)對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員監(jiān)管責(zé)任。

（五）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，未完成專項(xiàng)治理工作的企業(yè)，不得通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審。將專項(xiàng)治理工作與淘汰落后工藝、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)事故防范和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

??國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2015年3月20日