??????? （21）推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革。根據(jù)公路的不同功能定位，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)組織模式。按照國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，科學(xué)劃分國(guó)道、省道、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。建立完善以公共財(cái)政為主的非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。深化全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，全面開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。積極探索公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)工程、普通國(guó)省干線大修養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式。組建區(qū)域性公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通隊(duì)伍。
??????? （22）完善公路運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)公路路面技術(shù)狀況和重大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善公路災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系。完善公路應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急力量配備和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化警地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急反應(yīng)與物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。建立健全公路設(shè)施損毀、破壞責(zé)任倒查和追究制度。聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛非法改裝等行為。探索實(shí)行計(jì)重前置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等公路治超方式。推進(jìn)跨區(qū)域大件運(yùn)輸一站式審批和一證通行。
??????? （23）完善收費(fèi)公路政策。立足我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)多元化的出行需求，按照使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂。改革收費(fèi)公路管理模式，對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度。
??????? 八、深化水路管理體制改革
??????? （24）深化港口管理體制改革。理順港口管理體制，推動(dòng)港口資源整合，促進(jìn)區(qū)域港口集約化、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系，推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū)、保稅區(qū)等融合發(fā)展。完善港口岸線管理制度，提高岸線資源使用效率。支持國(guó)有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制，建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。
??????? （25）深化航道管理體制改革。完善國(guó)家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系，逐步建立以中央和省兩級(jí)為主，相對(duì)集中的管理模式。加快推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，推進(jìn)界河航道管理體制改革，加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu)，完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順通航建筑物管理體制，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制。
??????? （26）深化海事管理體制改革。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升海事監(jiān)管、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)海上行政執(zhí)法。
??????? （27）深化搜救打撈體制改革。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系，提升救助打撈能力。完善應(yīng)急值班待命制度，科學(xué)配置救助打撈力量，探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制，健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場(chǎng)化改革。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革，建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國(guó)家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制。
??????? （28）深化交通公安管理體制改革。按照國(guó)家司法管理體制改革要求，深化交通公安的改革。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)水上治安綜合治理，創(chuàng)新立體化水上治安防控體系。深化行業(yè)內(nèi)外合作，完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。
??????? 九、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系
??????? （29）深化公共交通體制機(jī)制改革。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式，完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求，合理控制私人小汽車的增長(zhǎng)和使用，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制，推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的管理模式。完善城市公共交通資源配置機(jī)制，優(yōu)化公共汽電車、軌道交通線網(wǎng)布局，引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)。完善城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? （30）深化道路客運(yùn)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)布局規(guī)劃，提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度。發(fā)揮市場(chǎng)在線路資源配置中的決定性作用，擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更、班次增減、車輛更新等方面的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，適應(yīng)多樣化的出行需求。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展。
??????? （31）完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)物流管理體制改革，發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，加快形成跨區(qū)域物流大通道，降低物流成本。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，支持無(wú)車承運(yùn)人、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策，建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制，著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。
??????? （32）推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)化改革?？茖W(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出租汽車價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價(jià)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)。推動(dòng)出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營(yíng)和員工制管理，進(jìn)一步形成暢通有序的行業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)益保障機(jī)制。
??????? （33）深化汽車維修和駕培市場(chǎng)化改革。建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，促進(jìn)維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開(kāi)放流通，破除維修配件渠道壟斷，探索建立汽車維修配件質(zhì)量追溯體系。鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)或重組并購(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升服務(wù)水平和資源配置效率。深化機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和道路從業(yè)人員培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)完善考培分離制度，強(qiáng)化專職駕駛員培訓(xùn)。
??????? 十、完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制
??????? （34）完善智慧交通體制機(jī)制。研究制定智慧交通發(fā)展框架。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和安全應(yīng)用，充分利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)。完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，培育建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和研發(fā)中心。建立健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域科研設(shè)施和儀器設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行機(jī)制。
??????? （35）完善綠色交通體制機(jī)制。研究制定綠色交通發(fā)展框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會(huì)各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展。健全營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗和主要污染物排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)綠色交通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善重點(diǎn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和工程建設(shè)生態(tài)保護(hù)制度。完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排產(chǎn)品（技術(shù)）推廣機(jī)制，大力推廣應(yīng)用清潔能源。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。推廣合同能源管理，積極培育綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。大力倡導(dǎo)綠色出行。
??????? （36）完善平安交通體制機(jī)制。科學(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范，探索推行盡職免責(zé)的監(jiān)管制度。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。完善交通運(yùn)輸隱患排查治理體系，健全安全生產(chǎn)重大隱患排查治理、報(bào)備、掛牌督辦等制度。建立交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)防控制等制度。完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督管理制度。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)巡視制度。
??????? （37）加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)外合作與開(kāi)放。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”等戰(zhàn)略，推進(jìn)陸上和海上戰(zhàn)略通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通互聯(lián)互通和國(guó)際運(yùn)輸便利化。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，深化交通運(yùn)輸對(duì)外交流與合作，提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。積極參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新航運(yùn)開(kāi)放等政策。理順國(guó)際道路運(yùn)輸管理體制，探索建立垂直管理與委托管理相結(jié)合的工作機(jī)制。
??????? （38）推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)文化創(chuàng)新。深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力培育和弘揚(yáng)交通精神，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完善交通運(yùn)輸新聞發(fā)言人制度，改進(jìn)信息發(fā)布和政策解讀工作。提升交通運(yùn)輸輿情收集和研判能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重引導(dǎo)社會(huì)輿情。推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升交通運(yùn)輸行業(yè)公共關(guān)系處理水平。
??????? （39）完善交通運(yùn)輸反腐敗體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告制度。完善懲治腐敗防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的規(guī)章制度。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力解決招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、物資采購(gòu)、資金撥付等環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
??????? 十一、加強(qiáng)全面深化交通運(yùn)輸改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
??????? （40）各部門各單位要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面深化交通運(yùn)輸改革的決策部署上，緊跟中央的新論斷、新規(guī)定、新要求，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。部和各級(jí)交通運(yùn)輸部門要健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改革的組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化改革任務(wù)和舉措，明確責(zé)任分工和時(shí)間表，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評(píng)估，根據(jù)內(nèi)外部因素變化及時(shí)作出調(diào)整，不斷推動(dòng)改革取得實(shí)效。
??????? （41）各部門各單位要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化。對(duì)一些暫時(shí)拿不準(zhǔn)或不宜全面推開(kāi)的改革，要選擇有代表性的地區(qū)和單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。要在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行，梯次推進(jìn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。
??????? （42）各部門各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，破解難題，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同研究破解改革中遇到的突出困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，確保改革任務(wù)順利完成，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?

??????? 交通運(yùn)輸部
??????? 2014年12月30日
???????