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附件2

一、總體要求和目標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊金屬非金屬礦山企業(yè)無證開采、無資質(zhì)施工和采掘工程層層轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等行為，重點整治圖紙造假、圖實不符等問題，進一步落實非煤礦山“雙十條”規(guī)定，大幅減少因非法違法行為造成的金屬非金屬礦山事故，促進全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點打擊對象

1．安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)擅自開工、安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項目。

2. 無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)的金屬非金屬礦山企業(yè)。

3. 將勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)施工隊伍的金屬非金屬礦山企業(yè)。

4. 違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包的金屬非金屬礦山采掘施工企業(yè)。

三、重點整治內(nèi)容

（一）地下礦山。

1．開拓系統(tǒng)縱投影圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上井下對照圖、避災(zāi)路線圖等測繪不及時、填繪不準(zhǔn)確，圖紙造假，圖實不符的。

2．機械通風(fēng)系統(tǒng)不完善的；未按規(guī)定配備自救器和便攜式氣體檢測報警儀的；井下避災(zāi)路線和安全標(biāo)志不全、安全出口不暢通的。

3．礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)情況不掌握或不清楚，未及時填繪圖紙、監(jiān)測及治理的；井深超過800米的礦井未安裝地壓監(jiān)測系統(tǒng)的。

4．未按照規(guī)定時限強制淘汰19項禁止使用的設(shè)備及工藝的。

5．礦區(qū)范圍內(nèi)的水文地質(zhì)情況不清，沒有礦區(qū)水文地質(zhì)圖或圖紙不準(zhǔn)確的；探放水制度、防治水措施及水害應(yīng)急救援措施不落實的。

（二）露天礦山。

1．地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、防排水系統(tǒng)圖、采場開采現(xiàn)狀圖、排土場現(xiàn)狀圖等測繪不及時、填繪不準(zhǔn)確，圖紙造假，圖實不符的。

2．相鄰的小型露天采石場采礦許可范圍之間最小距離小于300米的。

3．沒有按設(shè)計嚴(yán)格控制邊坡參數(shù)，未對邊坡穩(wěn)定性進行監(jiān)測的。

4．小型露天采石場沒有按設(shè)計自上而下分臺階分層開采的；沒有按設(shè)計嚴(yán)格控制臺階（分層）參數(shù)。

5．排土場沒有進行專門地質(zhì)勘探的；不按設(shè)計進行排土的，排土場階段高度、總堆置高度等參數(shù)設(shè)置不合理的。

6．沒有爆破設(shè)計或不按設(shè)計進行爆破作業(yè)的；未經(jīng)批準(zhǔn)采用淺孔爆破作業(yè)的；使用爆破方式進行二次破碎的。

（三）尾礦庫。

1．將尾礦庫勘察、設(shè)計、安全評價、施工、監(jiān)理等作業(yè)發(fā)包給與應(yīng)具備資質(zhì)單位不符的。

2．尾礦庫周邊環(huán)境、平面布置、排洪設(shè)施、尾礦壩圖紙造假，圖實不符的。

3．未安裝安全監(jiān)測設(shè)施的，在線監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常、不可靠的。

4．未編制年度、季度作業(yè)計劃，未嚴(yán)格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，超設(shè)計排放尾礦的；擅自加高尾礦庫壩體的。

5．未及時履行閉庫程序的；未履行相關(guān)手續(xù)回采利用尾礦的。

四、工作安排

專項行動從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個階段進行：

（一）動員部署自查自糾階段（8月）。

1．各級安全監(jiān)管部門要部署開展金屬非金屬礦山領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項行動，制定具體實施方案，落實責(zé)任，明確目標(biāo)、時限、計劃。

2．各金屬非金屬礦山企業(yè)要組織技術(shù)人員或聘請專家，對照整治內(nèi)容全面開展自查；對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改；對一時難以整改的，要制定整改方案，做到責(zé)任、資金、措施、時限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。自查自糾工作完成后，要形成總結(jié)報告。

（二）集中打擊整治階段（9月－11月）。

1．各級安全監(jiān)管部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山企業(yè)自查自糾情況進行檢查，督促礦山企業(yè)及時整改排查出的問題。對轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山采掘施工企業(yè)承包工程情況進行檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題。

2．各級安全監(jiān)管部門要采取突擊檢查、重點抽查、“四不兩直”等方式，開展暗查暗訪，掌握“打非治違”開展情況、企業(yè)自查自糾情況，推動專項行動深入開展。

（三）鞏固深化階段（12月）。

1．國家安全監(jiān)管總局將采取“四不兩直”方式，開展暗查暗訪，對活動開展不力的地區(qū)進行約談。并組織各省級安全監(jiān)管部門開展異地交叉檢查執(zhí)法，促進專項行動的深入開展。

2．各省級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真總結(jié)成果，于12月31日前將專項行動工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

五、工作要求

1．金屬非金屬礦山企業(yè)要高度重視自查自糾工作，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要成立企業(yè)主要負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)負責(zé)人和安全管理人員組成的自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定方案、明確分工、落實責(zé)任。要組織技術(shù)人員或聘請專家對照整治內(nèi)容，特別是“雙十條”規(guī)定，全面開展自查，認(rèn)真查找存在的問題和不足，提出整改措施；要對礦山和尾礦庫所有圖紙進行一次專門梳理，及時測量、填繪，全面真實反應(yīng)礦山和尾礦庫狀況。

2．各級安全監(jiān)管部門要切實提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時部署開展專項行動，明確時間、步驟，細化內(nèi)容、要求，并抓好部署和落實。要嚴(yán)格執(zhí)法，公布一批典型案例，并廣泛開展警示教育。要暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，并嚴(yán)格落實舉報獎勵制度。要實施“黑名單”制度，在項目審批、核準(zhǔn)、用地審批、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制列入黑名單的企業(yè)，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”，確保專項行動工作取得實效。

3．各級安全監(jiān)管部門要切實解決 “五個了之”現(xiàn)象，不斷改進工作方法，深入開展專項行動。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。對發(fā)生特別重大事故或發(fā)生2起以上重大事故的地區(qū)，約談省級人民政府分管負責(zé)同志。