一是加強頂板管理。要落實頂板分級管理制度，確保井下檢查井巷和采場頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進行支護作業(yè)的人員經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，持證上崗；回采作業(yè)前，必須“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認安全方準進行作業(yè)；處理浮石時，應停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，嚴禁在同一采場同時鑿巖和處理浮石；發(fā)現(xiàn)冒頂預兆，應停止作業(yè)進行處理，發(fā)現(xiàn)大面積冒頂危險征兆，應立即通知井下人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。二是強化地壓和采空區(qū)管理。工程地質(zhì)復雜、有嚴重地壓活動，以及開采深度超過800米的地下礦山要建立并嚴格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預報制度和定期巡查制度；必須建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預兆，應立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點；地表塌陷區(qū)應設明顯標志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應封閉，嚴禁人員進人塌陷區(qū)和采空區(qū)。三是大力推廣充填采礦法。新建地下礦山首先要選用充填采礦法，不能采用的要經(jīng)過設計單位或?qū)＜艺撟C，并出具論證材料。

一是必須采用分臺階分層開采。露天礦山必須遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，小型露天采石場不能采用臺階式開采的，必須自上而下分層順序開采，并確保臺階（分層）參數(shù)符合設計要求；嚴禁掏采，嚴禁在工作面形成傘檐、空洞。二是強化邊坡安全檢查。作業(yè)前，必須對工作面進行檢查，清除危巖和其他危險物體；對采場工作幫要每季度檢查一次，高陡邊坡要每月檢查一次；對運輸和行人的非工作幫，應定期進行安全穩(wěn)定性檢查，發(fā)現(xiàn)坍塌或滑落征兆，應立即停止采剝作業(yè)，撤出人員和設備。三是及時消除安全隱患。要查清開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞，設置明顯的警示標志，超前進行處理；節(jié)理、裂隙等地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、容易引起邊坡垮塌事故的礦山，要采取人工加固措施治理邊坡；大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，要建立健全邊坡管理和檢查制度，對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施，每5年由有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行一次檢測和穩(wěn)定性分析。四是加強監(jiān)測監(jiān)控。要根據(jù)最終邊坡的穩(wěn)定類型、分區(qū)特點確定監(jiān)測級別，并建立邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，對坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等進行定點定期觀測，對存在不穩(wěn)定因素的最終邊坡要長期監(jiān)測。五是強化排土場安全管理。要嚴格落實《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ 2005-2005），加強排土場（廢石場）安全管理，嚴禁在排土場撿拾礦石。

一是健全尾礦庫安全管理制度和機構(gòu)。要健全安全生產(chǎn)責任制，設立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員；尾礦作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，持證上崗。二是嚴格按設計建設和運行。嚴禁尾礦壩堆積坡比陡于設計值；采用上游式筑壩的，必須于壩前均勻放礦，保持壩體均勻上升，不得不經(jīng)論證在庫后或一側(cè)岸坡放礦，不得沖刷初期壩和子壩，嚴禁礦漿沿子壩內(nèi)坡腳線流動沖刷壩腳，壩頂及沉積灘面應均勻平整，沉積灘長度及灘頂最低高程必須滿足防洪設計要求；尾礦壩下游坡面上不得有積水坑，當壩面或壩肩出現(xiàn)集中滲流、流土、管涌、沼澤化、滲水量增大或滲水變渾等異?，F(xiàn)象時，要立即停止生產(chǎn)，及時處理；嚴禁尾礦庫高水位運行，嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行，嚴禁無監(jiān)測監(jiān)控設施（系統(tǒng)）或非正常使用運行，嚴禁無應急機制的尾礦庫生產(chǎn)運行。三是強化安全監(jiān)測。要嚴格按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）和《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010），對尾礦壩位移、滲流、干灘、庫水位、降水量、外坡坡比、壩體滑坡、浸潤線、排滲設施、周邊山體穩(wěn)定性、違章建筑、違章施工和違章采選作業(yè)等進行監(jiān)測和檢查，要建立完善監(jiān)測監(jiān)控設施（系統(tǒng)）。四是強化汛期安全生產(chǎn)工作。汛期前要對排洪設施進行檢查、維修和疏浚，確保排洪設施暢通，要制定事故應急預案，建立和地方政府及有關部門的應急聯(lián)動機制，并加強演練；汛期和洪水過后要對壩體和排洪構(gòu)筑物進行全面認真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復，同時，采取措施降低庫水位。

一是健全完善井控管理制度。石油天然氣企業(yè)要健全井控裝置安裝使用和保養(yǎng)、鉆開油氣層的申報和審批、防噴演習、坐崗觀察、24小時值班、井噴事故逐級匯報、井控例會和井控檢查等管理制度；與井控工作相關的管理人員、操作人員、監(jiān)督人員必須經(jīng)過井控培訓，并取得井控操作證。二是嚴格按設計施工。鉆井和井下作業(yè)的地質(zhì)設計、工程設計應當有井控管理的針對性內(nèi)容，施工過程中，應當按設計要求安裝井控裝置，并按規(guī)定進行安裝、試壓、使用和管理。三是強化井控安全措施。鉆開油氣層前的檢查驗收應當執(zhí)行申報、審批制度，并落實技術(shù)交底、防井噴和防硫化氫演習（含硫地區(qū)鉆井）、壓井液和堵漏材料儲備、井控裝備試壓等準備工作；鉆井過程中的測井、固井、下套管、中途測試等井筒服務作業(yè)，井下作業(yè)過程中的射孔、誘噴、沖砂、鉆磨、測試、替噴等施工作業(yè)必須明確井控要求，施工方案必須符合有關技術(shù)標準；要根據(jù)實際情況制定具體的井噴失控應急預案，并明確關井程序和處置措施。四是落實硫化氫防護措施。在含硫化氫地層實施鉆井和井下作業(yè)，要使用適合含硫化氫地層的鉆井液，所用材料及設備必須滿足防硫化氫要求，射孔作業(yè)、泵注、酸化壓裂等特殊作業(yè)要落實硫化氫防護措施；含硫化氫天然氣集輸管道應當合理設置緊急截斷閥；在含硫化氫環(huán)境中作業(yè)必須制定防硫化氫應急預案，預案中應當明確油氣井點火程序和決策人。

一是健全管理制度。海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位要嚴格落實生產(chǎn)設施、作業(yè)設施、延長測試設施備案制度；完善守護船、直升機、電氣、井控、硫化氫防護等管理制度；確保出海作業(yè)人員經(jīng)過海洋石油作業(yè)安全救生培訓。二是加強生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理。按照設施不同區(qū)域的危險性正確劃分不同等級危險區(qū)；嚴格落實動火作業(yè)、平臺拖航、吊裝作業(yè)等作業(yè)審批制度并落實各項安全措施；確保所有通往救生艇（筏）、直升機平臺的應急撤離通道和通往消防設備的通道暢通。三是強化設備管理。必須堅持生產(chǎn)設施設計、建造、安裝以及生產(chǎn)全過程發(fā)證檢驗制度；確保各種設備有出廠合格證書或檢驗合格證書，建立設備運轉(zhuǎn)記錄、設備缺陷和故障記錄、定期維護保養(yǎng)和檢驗制度；確保配備的消防、救生、逃生設備齊全完好并定期檢驗。四是加強應急管理工作。應急預案應充分考慮作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)海區(qū)的環(huán)境條件、作業(yè)設施的類型、自救能力和可以獲得的外部支援等因素，及時根據(jù)實際情況修訂完善并報安全監(jiān)管部門備案；定期組織開展應急演練，不斷提高生產(chǎn)作業(yè)人員應急處置能力；確保應急物資和應急裝備配套到位并維護良好；與氣象、海事等部門建立應急聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警信息。

非煤礦山企業(yè)要認真貫徹落實安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)和標準，健全完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。要組織技術(shù)人員或聘請專家全面排查十類事故隱患，把隱患整改責任落實到部門、班組、崗位和所有從業(yè)人員，自查自糾工作要做到無死角、嚴整改、真落實。各級安全監(jiān)管部門要把嚴防十類事故作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重點，認真分析近年來本地區(qū)十類事故情況，總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題，有針對性地制定專項整治方案，明確專項整治目標、時限和計劃。具體措施要實、要細、要有可操作性，工作要求要細化、量化、表格化。對存在十類事故重大隱患的企業(yè)要責令限期整改、重點跟蹤，對整改不認真、敷衍塞責的，要依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關閉；對于導致事故發(fā)生的，要嚴厲追究責任。

國家安全監(jiān)管總局

2014年5月28日