各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

2014年3月1日14時50分左右，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生一起特別重大道路交通危險化學(xué)品燃爆事故。山西省晉城市福安達物流有限公司一輛號牌為晉E23504的裝載甲醇重型半掛車，與同樣運輸甲醇的河南省孟州市汽車運輸有限責(zé)任公司一輛號牌為豫HC2923的重型半掛車在巖后隧道內(nèi)追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)的另外兩輛危險化學(xué)品運輸車和多輛煤炭運輸車被引燃引爆，造成31人死亡、9人失蹤、12人受傷。

這起事故暴露出：一些地方、部門和單位安全“紅線”意識淡?。徊糠治ｋU化學(xué)品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全標(biāo)準規(guī)程執(zhí)行不力；危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員安全意識淡薄、違法違章操作；重點路段擁堵疏導(dǎo)不及時，公路隧道事故應(yīng)急處置不到位；有關(guān)地方政府及其職能部門監(jiān)督管理不嚴格等突出問題。這起事故傷亡慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，切實吸取事故教訓(xùn)，大力改進和加強危險化學(xué)品道路運輸和公路隧道安全工作，堅決防范和遏制同類事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、要切實強化“紅線”意識

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各類危險化學(xué)品運輸企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進一步強化底線思維，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，正確處理生命與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)放在首位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實責(zé)任、層層狠抓落實，深入、持久、徹底地排查治理安全隱患，認真解決存在的突出問題，嚴格落實各項防范措施，嚴密防范事故發(fā)生。

二、要嚴格落實危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學(xué)品道路運輸。對安全管理責(zé)任不落實、“包而不管”、“以包代管”和存在重大安全隱患以及有掛靠問題的危險化學(xué)品運輸企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)營運；對整改不達標(biāo)的，要依法依規(guī)取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（二）要加強對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員以及危險化學(xué)品運輸車輛駕駛員、裝卸管理人員和押運人員的培訓(xùn)教育。各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)要以此事故為典型案例，對從業(yè)人員進行一次專門的安全教育，增強從業(yè)人員的遵章守法意識和安全防范意識，提高安全操作技能。要確保駕駛員、裝卸管理人員和押運人員熟知所運輸危險化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法，并有針對性地開展不同條件下的專業(yè)訓(xùn)練。道路運輸監(jiān)管部門要嚴格駕駛員從業(yè)資格管理，及時掌握駕駛員的違章、事故記錄及誠信考核、繼續(xù)教育等情況。對于一個記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（三）各類危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)要確保危險化學(xué)品運輸車輛安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，并保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準確、實時、完整地傳輸。要建立危險化學(xué)品運輸車輛技術(shù)狀況臺賬，嚴格按照規(guī)定進行日常檢查和定期維護保養(yǎng)，重點排查危險化學(xué)品運輸車輛牽引車額定牽引質(zhì)量匹配，載運介質(zhì)充裝，罐體材質(zhì)、強度及安全檢驗等情況，確保在用營運車輛技術(shù)狀況良好。

三、要完善公路隧道安全基礎(chǔ)設(shè)施和強化對特殊路段的管控

（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面開展一次隧道運輸安全檢查和隱患排查，及時采取措施，消除各類隱患。特別是要結(jié)合道路實際狀況，在公路隧道入口前增設(shè)和完善減速提醒裝置，在隧道入口增設(shè)測速裝置，嚴格控制車輛進入隧道時的速度。要完善隧道燈光照明、防撞護欄、緊急避險車道和限速、禁止超車交通警示標(biāo)識和逃生指示標(biāo)識等道路安全基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)隧道的具體情況，加裝監(jiān)控視頻、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保緊急狀態(tài)下隧道內(nèi)人員能夠第一時間獲知危險信息，及時避險逃生。

（二）要嚴格公路隧道通行秩序管控，全面排查、評估公路隧道沿線各類檢查站、收費站、煤管站等選址對隧道內(nèi)車輛快速通行的影響，對易造成隧道交通擁堵、導(dǎo)致事故發(fā)生的，要立即停用或撤掉。尤其要嚴查嚴糾危險化學(xué)品運輸車輛在公路隧道內(nèi)超車、掉頭、倒車、停車、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與準駕車型不符等各類嚴重交通違法行為。

（三）要將公路隧道擁堵作為重大險情來應(yīng)對處置。制定和完善隧道安全通行措施，一旦發(fā)現(xiàn)隧道擁堵，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門要立即啟動相關(guān)工作機制，采取出口加快放行、入口限制進入等應(yīng)急處置措施，及時疏導(dǎo)擁堵車輛，對已處在隧道內(nèi)的危險化學(xué)品運輸車輛要嚴加監(jiān)管。