江西、湖南、廣西、重慶、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府：

為推動(dòng)國務(wù)院安委會(huì)辦公室確定的22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，國務(wù)院安委會(huì)辦公室制定了《煙花爆竹重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年3月25日

為推動(dòng)22個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)縣，名單附后）煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障能力，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，有效防范事故，制定本工作方案。

2014年4月至2015年12月。

通過攻堅(jiān)，進(jìn)一步推進(jìn)22個(gè)重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)“工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化”。力爭(zhēng)到2015年底，重點(diǎn)縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比2013年底減少25%以上，總數(shù)控制在2500家左右；煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故死亡人數(shù)比“十一五”末下降50%以上，有效遏制較大以上煙花爆竹事故；安全監(jiān)管人員執(zhí)法能力和政府安全監(jiān)管效能明顯提升，初步建立煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

（一）推動(dòng)煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是重點(diǎn)縣所在?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)縣人民政府要明確所轄區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)控制數(shù)量或退出計(jì)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，采取綜合措施，大力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，大幅度壓減生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。二是嚴(yán)把煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)安全生產(chǎn)條件不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、生產(chǎn)工藝落后以及產(chǎn)品不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)，依法取消生產(chǎn)資質(zhì)，并由地方人民政府依法予以關(guān)閉。三是開展“三庫四防”專項(xiàng)治理，對(duì)繼續(xù)保留煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，以“三庫”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設(shè)施為重點(diǎn)，對(duì)照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，并限期達(dá)標(biāo)。四是加大政策支持力度，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展并進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中。五是大力支持煙花爆竹科技進(jìn)步，重點(diǎn)涉藥工序采用機(jī)械化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離操作，煙花爆竹產(chǎn)品安全、環(huán)保等級(jí)進(jìn)一步提高。

（二）落實(shí)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號(hào)）、《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第61號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）等部門規(guī)章，《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161—2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652—2012）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631—2013）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號(hào)）等文件要求，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)、無證上崗等違法違規(guī)行為，積極培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范企業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品流向信息化管理，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。一是進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作責(zé)任，始終保持“打非”工作的高壓態(tài)勢(shì)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是“打非”工作第一責(zé)任人，要組織相關(guān)職能部門，定期開展地毯式排查，對(duì)非法行為要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。二是強(qiáng)化對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的督辦。重點(diǎn)縣發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由省級(jí)安委會(huì)辦公室對(duì)事故查處進(jìn)行跟蹤督辦；發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故，一律由國務(wù)院安委會(huì)辦公室跟蹤督辦或國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦；非法生產(chǎn)問題突出或連續(xù)發(fā)生較大以上事故（典型案件）的地區(qū)，由國家安全監(jiān)管總局會(huì)同公安部提請(qǐng)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室掛牌督辦。三是切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全監(jiān)管問責(zé)制。凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)死亡事故的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)；凡非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)較大事故的，依法依紀(jì)對(duì)事發(fā)地縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。四是健全并落實(shí)煙花爆竹“打非”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。暢通群眾舉報(bào)渠道，落實(shí)對(duì)查實(shí)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)廣大群眾自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。五是嚴(yán)格非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的刑事責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院等四部門《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號(hào)），加大對(duì)相關(guān)犯罪案件查處、審判情況的宣傳力度，充分發(fā)揮刑事審判和處罰對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的震懾作用。