國家能源局關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導意見
國能安全〔2013〕427號
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國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實中央領(lǐng)導同志的指示精神和國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步加強電力生產(chǎn)和建設(shè)施工中人身傷亡事故（以下簡稱人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督管理，落實防范責任，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)，提高防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力，營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)氛圍，切實保障員工人身安全。

（二）總體目標。進一步落實電力企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，充分發(fā)揮能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督指導和協(xié)調(diào)作用，健全隱患排查治理長效機制，強化電力行業(yè)從業(yè)人員安全意識，深入開展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）活動，強化電力生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化管理，杜絕重大以上人身傷亡責任事故，降低人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，有效防范人身傷亡事故的發(fā)生。

二、加強安全生產(chǎn)體系機制建設(shè)

（三）落實各級人員安全責任。電力企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責。電力企業(yè)要把控制人身傷亡事故作為安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容，層層分解落實防范人身傷亡事故的目標。要建立健全安全生產(chǎn)問責機制，因安全責任落實不到位導致人身傷亡的，要嚴格進行安全考核和責任追究。要針對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的人身安全風險，建立企業(yè)負責人和各級安監(jiān)人員到崗到位工作責任制度，并進行相應(yīng)考核。

（四）完善安全管理制度和操作規(guī)程。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國家行業(yè)法規(guī)標準的更新和本單位作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施的變化，及時修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規(guī)程規(guī)范、有效、可行。要將管理制度、操作規(guī)程配備到相關(guān)工作崗位和人員，及時組織開展教育培訓，使每個職工都掌握防范人身傷亡事故的相關(guān)規(guī)定和要求，并在實際工作中嚴格遵守執(zhí)行。

（五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督和保證體系，從決策指揮、執(zhí)行運作、安全技術(shù)、安全管理和安全監(jiān)督等方面嚴格執(zhí)行安全法規(guī)制度，落實防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門、本崗位的反事故技術(shù)措施和安全勞動保護措施計劃，優(yōu)先保證對防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實現(xiàn)。要保證安全投入，及時、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費用，嚴禁擠占和挪用。

三、夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（六）加強班組安全建設(shè)。要落實《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導意見》，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效規(guī)范班組安全管理。要合理確定班組安全目標，努力實現(xiàn)班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙。要重點抓好班組作業(yè)安全措施落實，嚴格班前班后會制度，接班（開工）前，要明確工作任務(wù)、工作地點、危險因素、安全措施和注意事項，交班（收工）時應(yīng)對當日安全情況進行總結(jié)。要大力開展崗位練兵和班組安全活動，提高人員安全技能。

（七）積極推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。認真貫徹電力安全生產(chǎn)標準化達標評級相關(guān)規(guī)定，通過開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標評級工作，進一步加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標準化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動、人員流動等因素帶來的安全風險，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。