各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近日，國(guó)務(wù)院對(duì)吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱八寶煤礦）“3·29”重特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)。國(guó)家煤礦安監(jiān)局于2013年7月12日召開了八寶煤礦事故警示教育專題視頻會(huì)，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華同志從思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)管理、應(yīng)急救援、事故報(bào)告、監(jiān)管監(jiān)察等5個(gè)方面，深入分析了八寶煤礦事故的教訓(xùn)，并就抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志要求，現(xiàn)將付建華同志講話印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和涉煤中央企業(yè)立即將付建華同志講話及警示教育專題片（光盤隨文件寄發(fā)）轉(zhuǎn)發(fā)至所有煤礦企業(yè)，督促各煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織本單位所有安全管理人員逐條對(duì)照查找問題，制定并落實(shí)整改措施。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局??

2013年7月29日??

?

——付建華同志在吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司

事故警示教育專題視頻會(huì)上的講話

（2013年7月12日）

這次煤礦事故警示教育會(huì)是經(jīng)安全監(jiān)管總局黨組同意召開的。剛才，大家觀看了吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)公司（以下統(tǒng)稱八寶煤礦）“3·29”和“4·1”兩起重特大瓦斯爆炸事故的警示教育片，通過生動(dòng)具體的視頻畫面了解了事故發(fā)生的經(jīng)過、事故的原因和應(yīng)汲取的深刻教訓(xùn)。說(shuō)實(shí)話，我的心情很復(fù)雜：既深深地為因事故而死傷的礦工、干部和救護(hù)隊(duì)員而痛心，又為企業(yè)負(fù)責(zé)人違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的行徑而氣憤，還為對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、對(duì)煤炭工業(yè)做出過貢獻(xiàn)的干部、工程技術(shù)人員因觸犯法律法規(guī)受到處罰而惋惜。目前事故的調(diào)查處理工作已經(jīng)結(jié)束，有關(guān)處理建議已向社會(huì)公布，事故調(diào)查報(bào)告也全文公開。這兩起事故傷亡慘重、性質(zhì)惡劣，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，李克強(qiáng)、張高麗、楊晶、王勇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要批示，提出了明確要求。楊棟梁局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，事故調(diào)查工作雖然已經(jīng)結(jié)束，但警示教育工作才剛剛開始，要求我們舉一反三，在汲取事故教訓(xùn)上下功夫。今天召開這次會(huì)議，就是貫徹落實(shí)總局黨組和棟梁局長(zhǎng)的指示精神，深刻剖析這兩起事故，查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)做到痛定思痛、警醒起來(lái)，“一礦出事故，萬(wàn)礦受教育”，不讓悲劇重演。下面，我講2個(gè)方面的意見。

“3·29”和“4·1”事故，是近年來(lái)首次在同一國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)接連發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，且發(fā)生事故后瞞報(bào)傷亡人數(shù)。從事故搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理中掌握的情況看，這兩起事故不是偶然發(fā)生的，充分暴露出煤礦企業(yè)思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)管理、應(yīng)急處置等方面存在的嚴(yán)重問題，同時(shí)也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的一些漏洞。各地、各單位必須深刻反思、汲取教訓(xùn)，查找問題、認(rèn)真整改。初步歸納，必須汲取5個(gè)方面的教訓(xùn)：

一是“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”在煤礦企業(yè)絕不是一句口號(hào)，企業(yè)負(fù)責(zé)人要從思想上真正樹立“以人為本、生命至上”的理念，把保護(hù)礦工生命安全作為其最高職責(zé)。從3月28日16時(shí)至3月29日19時(shí)30分的27.5個(gè)小時(shí)內(nèi)，八寶煤礦井下-416采區(qū)附近采空區(qū)相繼發(fā)生3次瓦斯爆炸。在連續(xù)發(fā)生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業(yè)人員，反而在3月29日21時(shí)左右強(qiáng)令施工人員再次返回實(shí)施密閉施工作業(yè)，導(dǎo)致21時(shí)56分發(fā)生第4次瓦斯爆炸，造成36人死亡。當(dāng)時(shí)井下共有367人作業(yè)。也就是說(shuō)，-416采區(qū)發(fā)生3次瓦斯爆炸后，進(jìn)行封閉火區(qū)作業(yè)時(shí)，其余4個(gè)采區(qū)并沒有撤出作業(yè)人員。

可以說(shuō)，這起事故最直接、最根本的原因，就是沒有真正堅(jiān)持“以人為本、生命至上”理念，前3次爆炸雖然沒有造成人員傷亡，但一次比一次嚴(yán)重，已經(jīng)發(fā)出了3次警告，第4次爆炸釀成慘劇，付出了36名礦工的生命。所以，在發(fā)生事故和災(zāi)情時(shí)，面對(duì)“保礦還是保礦工、要安全還是要效益”等重大原則問題，企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦一定要清醒，必須堅(jiān)持“以人為本、生命至上”。

二是要尊重科學(xué)，加強(qiáng)技術(shù)管理，違背科學(xué)必將受到懲罰。八寶煤礦開采急傾斜、自燃煤層，嚴(yán)重忽視防滅火工作，防滅火方案缺乏科學(xué)論證。該礦采用采后封閉注惰氣方法防止煤層自然發(fā)火，-416采區(qū)屬急傾斜煤層（傾角55°），留設(shè)的6米寬區(qū)段回風(fēng)順槽保護(hù)煤柱，在工作面回采后即垮落，上下區(qū)段采空區(qū)相通，造成上部的老采空區(qū)漏風(fēng)，這客觀上增加了采空區(qū)防火工作的難度。八寶煤礦應(yīng)該針對(duì)開采實(shí)際情況制定科學(xué)的綜合防滅火方案和措施，但該礦沒有采取灌漿措施，僅在封閉采空區(qū)后注過一次氮?dú)?，沒有根據(jù)采空區(qū)氣體變化情況及時(shí)補(bǔ)充注氮。由于-250石門密閉質(zhì)量不合格，出現(xiàn)裂隙、漏風(fēng)，造成向-315至-250階段的采空區(qū)漏風(fēng)，引發(fā)采空區(qū)煤炭自燃。該礦-416采區(qū)也沒有按設(shè)計(jì)設(shè)置防火門，為處置火區(qū)埋下隱患。沒有認(rèn)真研判一氧化碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化，分析發(fā)火趨勢(shì)和征兆。更重要的是，集團(tuán)公司及煤礦防滅火工作的指導(dǎo)思想和工作原則就是加快推進(jìn)，認(rèn)為在自然發(fā)火期內(nèi)采完封閉就沒事了，沒有體現(xiàn)“防止萬(wàn)一”的技術(shù)原則。

煤礦是高危行業(yè)，必須要依靠技術(shù)、敬畏技術(shù)，及時(shí)分析查找技術(shù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。技術(shù)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持原則，總工程師崗位很重要，在技術(shù)問題上要有權(quán)威、要有“骨氣”，對(duì)違背技術(shù)問題的決策要敢于說(shuō)“不”。同時(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要容得下、聽得進(jìn)技術(shù)負(fù)責(zé)人的合理“頂撞”，只要他是為了技術(shù)、為了安全，就要允許他有“骨氣”。這樣，才能有效保障安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展。

三是應(yīng)急救援要講究科學(xué)，不能蠻干，更不能有令不行、有禁不止。該礦在連續(xù)發(fā)生3次瓦斯爆炸的情況下，仍然不按照規(guī)程的要求制定方案、科學(xué)處置，沒有選擇在較遠(yuǎn)的進(jìn)風(fēng)石門打密閉，而是選擇在更加靠近爆炸點(diǎn)附近的危險(xiǎn)區(qū)域施工密閉。第3次瓦斯爆炸后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員已經(jīng)撤離危險(xiǎn)區(qū)、部分工人拒絕繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)，但現(xiàn)場(chǎng)指揮人員又強(qiáng)令工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè)，并從地面再次調(diào)人入井冒險(xiǎn)作業(yè)。面對(duì)井下隨時(shí)可能發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)，一味地盡量縮小封閉區(qū)域，目的就是不影響工作面正常生產(chǎn)。這就是不講科學(xué)，是冒險(xiǎn)蠻干。

在“3·29”事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，鑒于井下已無(wú)人員，且火區(qū)逐步擴(kuò)大、隨時(shí)可能再次發(fā)生連續(xù)爆炸，為了防范再次發(fā)生爆炸事故造成人員傷亡，吉林省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局工作組要求吉煤集團(tuán)聘請(qǐng)專家制定安全可靠的滅火方案，并決定，未經(jīng)省政府同意任何人不得下井作業(yè)。但通化礦業(yè)公司置政府指令于不顧，自以為是，在4月1日又組織76人到井下實(shí)施掛風(fēng)障措施，結(jié)果發(fā)生第5次瓦斯爆炸，造成17人死亡，這是典型的有令不行、有禁不止。這種行為發(fā)生在國(guó)有大礦和所謂明星企業(yè)，也給我們一些大礦敲響了警鐘，在科學(xué)問題上要謙虛謹(jǐn)慎，防止驕傲自滿，必須令行禁止，否則最終的結(jié)果必然是犧牲工人生命，斷送企業(yè)前途，斷送個(gè)人政治生命。同志們一定要明白一個(gè)道理：人的生命是最寶貴的！