進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知

發(fā) 文號：安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕130號
發(fā)布單位：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)布日期：2012-10-30

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2012〕130號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

????? 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）要求，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有關(guān)要求通知如下：

????? 一、充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

今年以來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)的共同努力下，全國煤礦生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)重大隱患未能得到有效治理，一些地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作有待加強(qiáng)，影響煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次問題尚未根本解決，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)問題仍然比較突出；同時(shí)，煤礦開采強(qiáng)度不斷加大，開采深度日益增加，開采條件更加復(fù)雜，各種災(zāi)害日趨嚴(yán)重，特別是跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張帶來的辦礦主體多元化等問題，都對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

????? 二、突出安全監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)及時(shí)消除重大事故隱患

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定以事故多發(fā)地區(qū)、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、整合技改和兼并重組煤礦為重點(diǎn)的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，集中有限的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要認(rèn)真分解落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，針對具體執(zhí)法對象，編制現(xiàn)場檢查方案，明確具體檢查內(nèi)容、時(shí)間安排和責(zé)任人員。要健全完善工作機(jī)制，建立健全執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，定期分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況、行政處罰情況、文書下達(dá)情況，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題，定期開展量化考核，提高執(zhí)法效能。

要突出對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管監(jiān)察；突出對煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)察；突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故的監(jiān)管監(jiān)察。凡存在《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）第八條所列15類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的煤礦，以及不按規(guī)定進(jìn)行瓦斯防治能力評估或經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的礦井、未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井、未落實(shí)防突措施或治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井、水害威脅嚴(yán)重但防治措施不落實(shí)的礦井、未按規(guī)定建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的礦井、存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井、未達(dá)到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的礦井，必須立即依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，按《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定程序進(jìn)行整頓和驗(yàn)收，確保重大隱患整改到位。

????? 三、堅(jiān)持閉合執(zhí)法，確保安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令得到落實(shí)

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要健全完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃-確定被檢查礦井-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實(shí)施現(xiàn)場檢查-處理處罰-跟蹤督辦-結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。對安全監(jiān)管監(jiān)察處理處罰決定尚未落實(shí)、相關(guān)礦井安全生產(chǎn)隱患尚未消除的執(zhí)法案件，一律不得結(jié)案歸檔。

要加強(qiáng)對停產(chǎn)整頓煤礦的安全監(jiān)管執(zhí)法，在煤礦停產(chǎn)整頓期間，煤礦安全監(jiān)管部門要采取派人盯守、巡回檢查、定期檢查、突擊抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進(jìn)行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

要加強(qiáng)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令落實(shí)情況的復(fù)查，對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令或逾期整改不達(dá)標(biāo)的煤礦，要實(shí)施更加嚴(yán)厲的行政處罰，并采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的，應(yīng)提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)由煤礦安全監(jiān)管部門派人盯守。對已作出的行政罰款決定逾期未執(zhí)行的，要采取加罰、查封、扣押等強(qiáng)制措施。對存在重大安全生產(chǎn)隱患且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，應(yīng)提請縣級以上人民政府組織專家論證，并作出是否關(guān)閉的決定。凡發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，依法立案查處；省級以下煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局還應(yīng)報(bào)告上一級人民政府分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門。