已被 安監(jiān)總管一〔2016〕109號 文件 宣布失效
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作的通知
安監(jiān)總廳海油〔2012〕38號
海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部,有關(guān)中央企業(yè):
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號,以下簡稱《意見》)和國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神,進一步做好海洋石油安全生產(chǎn)工作,有效防范各類事故發(fā)生,促進海洋石油安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)就切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下:
一、牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一
(一)充分認識當前海洋石油安全生產(chǎn)形勢。近年來,我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)趨好,但人員傷亡、重大事故險情尚未得到有效遏制,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不牢固,深海油氣開發(fā)安全防范技術(shù)尚處于探索階段,海洋石油安全監(jiān)管體制機制尚未根本理順,臺風等惡劣氣候?qū)Π踩a(chǎn)的壓力始終客觀存在。因此,必須牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,始終堅持以人為本,始終保持清醒頭腦,充分認識海洋石油安全生產(chǎn)的極端重要性,切實增強緊迫感、危機感和責任感。
(二)大力宣傳深入貫徹科學發(fā)展、安全發(fā)展新要求。要利用各種方法途徑,在海洋石油企業(yè)大力宣傳《通知》和《意見》精神,以科學發(fā)展、安全發(fā)展為主題,組織開展好第11個全國“安全生產(chǎn)月”活動,切實把黨中央、國務(wù)院堅持科學發(fā)展安全發(fā)展、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和政策措施深入到基層、深入到崗位。
(三)推動落實安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,更加注重依法行政,更加注重自身能力建設(shè),進一步提高安全監(jiān)管效能。督促指導海洋石油企業(yè)加大《通知》和《意見》貫徹落實力度,正確處理好企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系,完善相關(guān)規(guī)章制度,推動實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。
二、強化隱患排查治理,著力防范各類事故
(四)適時開展專項檢查工作。2012年上半年,國家安全監(jiān)管總局將在海洋石油企業(yè)組織開展一次專項檢查工作,重點檢查相關(guān)法規(guī)、制度貫徹落實情況。海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部(以下簡稱各分部)要組織專家隊伍深入基層、深入現(xiàn)場、深入崗位,排查企業(yè)存在的普遍性問題,分析深層次原因,指導企業(yè)完善并落實規(guī)章制度。
(五)突出隱患排查重點。認真吸取美國“深水地平線”鉆井平臺井噴事故、俄羅斯“科爾斯卡耶”鉆井平臺傾覆事故教訓,認真分析我國近年來幾起典型事故特點,重點加強鉆井、作業(yè)、測井等作業(yè)過程,平臺拖航、就位等作業(yè)環(huán)節(jié),單點系泊等關(guān)鍵裝置,接近服務(wù)年限、設(shè)備陳舊老化生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施,以及應急狀態(tài)下應對措施的隱患排查。
(六)建立重大隱患逐級掛牌督辦制度。各分部對重大隱患要及時下發(fā)限期整改通知書,督促企業(yè)做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。重大隱患逾期未整改到位的,要依法對企業(yè)予以處罰。督促海洋石油企業(yè)建立完善隱患排查治理信息平臺,并及時將重大隱患報相關(guān)分部、監(jiān)督處備案。
三、強化安全生產(chǎn)責任落實,著力提高安全監(jiān)管效能
(七)進一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強溝通協(xié)調(diào),著力完善海洋石油安全監(jiān)管體制機制。進一步充實基層監(jiān)管力量,各監(jiān)督處專職監(jiān)管人員不得少于3人。
(八)加大行政執(zhí)法力度。各監(jiān)督處要制定年度執(zhí)法計劃,重點對人員持證上崗、設(shè)施設(shè)備檢測檢驗、建設(shè)項目安全“三同時”等情況開展執(zhí)法檢查,每年對所轄生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施的監(jiān)督檢查覆蓋面要達到50%以上。要逐步推行使用行政執(zhí)法文書,規(guī)范執(zhí)法行為,海洋石油作業(yè)安全辦公室將適時對執(zhí)法文書使用情況進行抽查。
(九)推動落實領(lǐng)導干部現(xiàn)場跟班制度。各分部要督促企業(yè)制定和落實領(lǐng)導干部跟班制度,尤其是節(jié)假日、臺風(風暴潮)季節(jié)和平臺長距離拖航、大型吊裝作業(yè)等重要時段和重點作業(yè)環(huán)節(jié),領(lǐng)導干部必須現(xiàn)場跟班。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導干部現(xiàn)場跟班的,要依法嚴肅處理。
四、推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè),著力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
(十)建立完善相關(guān)標準制度。國家安全監(jiān)管總局將以安全生產(chǎn)行業(yè)標準(AQ)發(fā)布《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范導則》及《石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范海上油氣生產(chǎn)實施指南》等標準,印發(fā)配套評分辦法和評審管理辦法。各分部要加強組織領(lǐng)導,落實工作責任,積極做好相關(guān)工作。
(十一)做好標準宣貫和創(chuàng)建試點工作。各分部要督促評審組織單位和評審單位,采取印發(fā)教材、集中培訓等方式,在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大力宣貫相關(guān)標準和評分辦法。選樹企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建試點,適時召開現(xiàn)場會,全面推動工作。
(十二)全面組織開展標準化達標工作。按照安全生產(chǎn)標準化工作要求,督促海洋石油企業(yè)開展對標自評和整改工作,力爭2012年底前60%以上海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。
五、推動法規(guī)制度建設(shè),著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
(十三)配套完善相關(guān)制度標準。組織開展《海上固定平臺安全規(guī)則》修訂調(diào)研。研究起草海底管道、鍋爐和壓力容器、安全閥等海洋石油專業(yè)設(shè)備檢測檢驗標準(規(guī)則),推動檢測檢驗工作規(guī)范化。研究制定海洋石油建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生審查辦法,規(guī)范職業(yè)病危害預評價報告審核(備案)、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收(備案)等工作。研究起草超過設(shè)計年限海洋石油生產(chǎn)設(shè)施安全管理辦法。
(十四)規(guī)范事故信息報告和處置工作。各分部及監(jiān)督處要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強和改進海洋石油生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》(安監(jiān)總廳海油函〔2011〕173號)要求,及時報告和處置各類事故和險情。
(十五)嚴格事故查處。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,嚴肅認真做好事故調(diào)查處理工作。建立完善事故查處分級掛牌督辦制度,一般事故、較大以上事故分別由海洋石油作業(yè)安全辦公室和國務(wù)院安委會辦公室掛牌督辦。建立完善事故誡勉約談制度,重大險情和未發(fā)生人員死亡的一般事故由相關(guān)分部約談事故單位主要負責人,社會影響較大的事故險情和發(fā)生人員死亡的事故由海洋石油作業(yè)安全辦公室進行約談。
六、推動保障能力建設(shè),著力提升安全技術(shù)水平
(十六)嚴格海洋石油安全中介機構(gòu)管理。以海洋石油安全中介機構(gòu)資質(zhì)換(發(fā))證為契機,進一步規(guī)范審查程序,細化許可條件,適當提高準入門檻。組織對海洋石油安全培訓教材進行規(guī)范和統(tǒng)一。督促有關(guān)機構(gòu)加大注冊安全工程師培養(yǎng)力度,做好安全評價報告等信息網(wǎng)上公開工作。強化日常監(jiān)管,對違法違規(guī)、弄虛作假的機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴厲處罰。
(十七)大力開展安全技術(shù)研究。組織相關(guān)單位繼續(xù)開展海洋(深海)石油開采安全監(jiān)管體系課題研究,進一步完善海洋石油安全監(jiān)管制度和標準。著手開展海洋石油設(shè)施完整性管理研究,探索解決海上油氣生產(chǎn)設(shè)施從設(shè)計到棄置全過程、全壽命的安全管理問題。針對深海油氣開發(fā)薄弱環(huán)節(jié),鼓勵海洋石油企業(yè)積極開展相關(guān)安全技術(shù)研究。探索建設(shè)海洋石油安全監(jiān)管信息平臺和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。
(十八)加強國際交流與合作。通過論壇交流、實地考察、委托培訓等途徑,學習國外海洋石油尤其是深海油氣開發(fā)方面的安全管理經(jīng)驗,借鑒國外在法規(guī)體系建設(shè)、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置等方面的好做法,力求在我國海洋石油安全監(jiān)督管理方面有所創(chuàng)新。
七、推動應急能力建設(shè),著力提升應急救援水平
(十九)完善應急指揮機制。建立完善作業(yè)現(xiàn)場負責人緊急撤人避險制度,在安全隱患沒有排除、不具備安全生產(chǎn)條件或作業(yè)現(xiàn)場遇到事故險情時,作業(yè)現(xiàn)場負責人有權(quán)組織人員撤離,避免事態(tài)擴大。監(jiān)督指導企業(yè)進一步優(yōu)化應急指揮機制,力求層級精簡,切實提高應急時效。
(二十)定期組織應急演練。各分部要監(jiān)督檢查企業(yè)應急演練情況,督促指導企業(yè)不斷引進先進裝備和技術(shù),加大應急投入,提高應急裝備配備水平和實際救援能力。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
二0一二年四月一日