國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
切實加強礦山提升運輸安全管理工作的通知
安監(jiān)總管一〔2012〕37號

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
    近年來，地下（井工）開采礦山（以下簡稱礦山）墜罐、跑車等較大以上提升運輸事故屢有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。2011年，全國礦山共發(fā)生較大提升運輸事故11起，造成50人死亡，呈上升趨勢。特別是2012年以來，連續(xù)發(fā)生了3起礦山提升運輸事故，共造成31人死亡、3人重傷，分別是：2月16日，湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦斜井發(fā)生跑車事故，造成15人死亡、3人重傷；3月15日，山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司豎井發(fā)生墜罐事故，造成13人死亡；3月16日，云南省文山州麻栗坡縣三堡銀礦斜井發(fā)生跑車事故，造成3人死亡。
    這些墜罐、跑車事故的連續(xù)發(fā)生，暴露出部分礦山存在以下突出問題：一是提升運輸設(shè)備不符合規(guī)定要求。有的礦山安裝使用無礦用產(chǎn)品安全標志的提升運輸設(shè)備，存在重大安全隱患。二是提升運輸系統(tǒng)的安全防護裝置不齊全。有的礦山豎井提升系統(tǒng)未設(shè)過卷保護裝置，用作升降人員的單繩提升罐籠沒有安裝防墜器。三是未按要求對提升運輸系統(tǒng)進行定期檢測檢驗，導(dǎo)致設(shè)備帶病運行。四是提升運輸系統(tǒng)的運行安全管理不嚴格，操作人員違規(guī)作業(yè)、安全教育培訓(xùn)不到位。為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制礦山提升運輸事故，保障礦山生產(chǎn)安全，現(xiàn)就切實加強礦山提升運輸安全管理工作通知如下：
    一、嚴格落實礦山提升運輸設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任。各礦山企業(yè)要高度重視提升運輸安全管理工作，建立健全提升運輸設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任制，設(shè)立專門機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，明確職責(zé)和分管負責(zé)人，嚴格崗位責(zé)任考核，層層落實責(zé)任，認真落實“三違”行為處罰與教育規(guī)定，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，確保各項規(guī)章制度落實到位。對于有外來承包基建和采掘施工作業(yè)單位的礦山，相關(guān)礦山企業(yè)要切實承擔起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對外來承包作業(yè)單位的統(tǒng)一管理，明確各自的安全管理職責(zé)，確保提升運輸設(shè)備設(shè)施的可控運行，提高礦山企業(yè)防范事故和抵御災(zāi)害的能力。
    二、切實加強對礦山建設(shè)項目的安全管理。礦山建設(shè)項目的提升運輸系統(tǒng)，必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423—2006）、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》(GB50215—2005)等規(guī)章標準的要求進行設(shè)計和建設(shè)，選用取得礦用產(chǎn)品安全標志的提升運輸設(shè)備，具備能獨立操縱的工作制動和安全制動兩套制動系統(tǒng)，并按照要求裝設(shè)安全防護裝置。新建礦山在設(shè)計時應(yīng)采用更加安全可靠的提升運輸設(shè)備，嚴禁使用國家明令淘汰的提升運輸設(shè)備。
    三、強化提升運輸設(shè)備設(shè)施的日常檢查和檢測檢驗工作。礦山企業(yè)要加大提升運輸系統(tǒng)隱患排查治理力度，切實消除安全隱患。要加強對提升運輸系統(tǒng)尤其是鋼絲繩、繩卡、罐道、安全卡等安全設(shè)施的日常維護保養(yǎng)和安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，不得帶病運行，并將檢查和處理情況記錄存檔。要按照有關(guān)規(guī)定，委托具備資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)對提升絞車、提人容器、防墜器、鋼絲繩等提升運輸設(shè)備設(shè)施進行定期檢測檢驗，并確保提升運輸設(shè)備設(shè)施在檢測檢驗報告的有效期內(nèi)運行。
    四、加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)要加強對提升運輸系統(tǒng)操作人員的安全培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)檔案；礦山提升操作作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后方可上崗作業(yè)。要通過相關(guān)法規(guī)標準的宣傳和教育培訓(xùn)，提高礦山從業(yè)人員的安全意識和技術(shù)水平，規(guī)范作業(yè)行為，正確應(yīng)對突發(fā)事件，避免事故發(fā)生和事態(tài)擴大。
    五、強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全管理責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦機電運輸安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕175號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實加強金屬非金屬地下礦山提升運輸系統(tǒng)安全管理嚴防墜罐跑車事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2010〕86號）等要求，針對今年發(fā)生的湖南省衡陽市耒陽市宏發(fā)煤礦“2·16”重大運輸事故和山東省濟鋼集團石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故暴露出的問題，組織礦山企業(yè)立即開展提升運輸系統(tǒng)安全隱患自查自糾工作，督促其建立健全安全管理機構(gòu)和安全責(zé)任制，完善提升運輸各崗位安全職責(zé)和操作規(guī)程，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、安全生產(chǎn)許可證延期換證審查等手段，督促礦山企業(yè)切實落實提升運輸系統(tǒng)安全管理責(zé)任，提高提升運輸設(shè)備設(shè)施安全可靠性，堅決防范提升運輸系統(tǒng)重特大事故的發(fā)生。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
    國家煤礦安全監(jiān)察局
    二0一二年三月二十八日