安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃的通知
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安監(jiān)總科技〔2011〕170號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

?????? 《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

二○一一年十一月十日

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安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃依據(jù)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）編制，是實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力，支撐未來五年安全生產(chǎn)科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

?????? （一）安全生產(chǎn)科技成就。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，關(guān)心人民群眾安全與健康?！笆晃濉睍r期，國家先后出臺了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，堅持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”科技工作方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下，安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展，安全技術(shù)支撐平臺有了新增長，安全生產(chǎn)科技隊伍技術(shù)水平有了新提高。

?????? 1.安全生產(chǎn)重大基礎(chǔ)理論研究有了新突破。

依托國家基礎(chǔ)研究973計劃和自然科學(xué)基金，取得了煤與瓦斯突出的力學(xué)作用機(jī)理學(xué)說重大突破，為煤與瓦斯突出預(yù)測預(yù)報和儀器設(shè)備開發(fā)提供了重要基礎(chǔ)。研究揭示了煤礦采動影響區(qū)應(yīng)力場、裂隙場和瓦斯流動場的形成特征和分布規(guī)律，為優(yōu)化40大類煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎(chǔ)。

?????? 2．安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究有了新進(jìn)展。

“十一五”期間安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個國家科技支撐計劃項目，涵蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，在煤礦瓦斯、火災(zāi)、頂板、水災(zāi)重大災(zāi)害防治，非煤礦山尾礦庫在線監(jiān)測、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測與控制，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源定量風(fēng)險評價、智能監(jiān)控等方面取得了61項先進(jìn)技術(shù)成果，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新，用高新技術(shù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，推動安全生產(chǎn)科技整體上水平，在試驗、試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上推動了先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用。

?????? 3．安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺有了新增長。

“十一五”期間加大了安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化力度，共建立了6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，3個國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)試驗室，8大類60個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，培育了一批先進(jìn)典型和示范樣板，核準(zhǔn)批復(fù)了170多家甲乙級安全檢測檢驗機(jī)構(gòu)，提升了安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣能力。安全技術(shù)支撐平臺和示范工程在落實《通知》提出的強(qiáng)制推行煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控等六大安全避險系統(tǒng)和特種物品道路運(yùn)輸專用車輛等衛(wèi)星定位裝置，鼓勵推廣漁船防碰撞自動識別系統(tǒng)，大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)等工作中發(fā)揮出了積極作用。?

?????? 4．安全生產(chǎn)科技隊伍技術(shù)水平有了新提高。

“十一五”期間，一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用，加快了安全技術(shù)與工程專業(yè)學(xué)士、碩士、博士專業(yè)人才培養(yǎng);另一方面充分調(diào)動全社會積極參與安全科技，通過及時發(fā)布安全科研項目指南，引導(dǎo)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，通過安全生產(chǎn)科技成果評獎，激勵科技人員攻堅克難、創(chuàng)造佳績，增加了安全工程技術(shù)人員在實踐中鍛煉成長的機(jī)會。“十一五”期間高校共培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術(shù)與工程專業(yè)人才，其中碩士約5000名、博士生約1000名。參與國家級科研項目的科研院所、高校和企業(yè)有百余家共千余人次，使得安全生產(chǎn)科技研發(fā)隊伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長、學(xué)科帶頭人脫穎而出。

?????? （二）安全生產(chǎn)科技存在問題。

“十一五”期間，安全生產(chǎn)科技不但對預(yù)防事故、保障安全生產(chǎn)有直接貢獻(xiàn)，而且對構(gòu)建社會主義和諧社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對安全生產(chǎn)工作的新要求，以及人民群眾對盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的新期待相比，仍存在以下主要問題。

?????? 1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究仍不能滿足日益增長的生產(chǎn)發(fā)展需要。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規(guī)律突變。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)后，一體化安全保障技術(shù)要求愈來愈高。生產(chǎn)制造設(shè)備和裝置成套大型化、生產(chǎn)自動化、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術(shù)、信息處理技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算超前感知系統(tǒng)，應(yīng)急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)研究和攻關(guān)，仍不能滿足日益增長的安全生產(chǎn)發(fā)展需要，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究亟待深化，創(chuàng)新能力亟待提高。

?????? 2．安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

安全生產(chǎn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低、安全產(chǎn)業(yè)化率低，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠，升級換代機(jī)制尚未建立，市場化運(yùn)作活力不強(qiáng)。國家財政、金融、信貸、稅收、保險等手段尚未在安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

?????? 3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差。

支撐安全生產(chǎn)科技研發(fā)的檢測檢驗、科學(xué)試驗、技術(shù)支撐平臺建設(shè)相對滯后，安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)相對較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計不完善，存在條塊分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社會共享機(jī)制等問題。

?????? 4．安全生產(chǎn)科技投入與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。

美國在公共安全領(lǐng)域依托科研機(jī)構(gòu)和高等院校，建立了專業(yè)研究基地和生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，依靠高新技術(shù)進(jìn)行綜合集成，每年投入約250億美元科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計其數(shù)。日本政府斥巨資建設(shè)國家級公共安全和應(yīng)急管理研究機(jī)構(gòu)，僅防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所就擁有高級研究人員250余人，年度預(yù)算超過100億日元。我國安全生產(chǎn)科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全科研投入沒有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產(chǎn)科技投入缺乏動力，安全生產(chǎn)科技投入的主體地位尚未真正形成。

?????? 5．安全生產(chǎn)科技對提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱。

安全生產(chǎn)科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預(yù)防、事中檢查、事后應(yīng)急救援和物證溯源能力不足，安全生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督管理能力較弱，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、發(fā)展集聚度低，技術(shù)含量低、職能單一、服務(wù)功能不完善。

?????? 6．安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。

隨著科學(xué)技術(shù)爆炸式發(fā)展，生產(chǎn)方式不斷變革，新形勢、新問題日趨復(fù)雜，老標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)，新標(biāo)準(zhǔn)跟不上，標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時的矛盾日益彰顯，以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、規(guī)范、提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨。

?????? （三）安全生產(chǎn)科技需求。

“十二五”時期是實現(xiàn)國務(wù)院提出到2020年我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)任務(wù)承上啟下的關(guān)鍵五年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，有黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提升，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，全社會對安全生產(chǎn)重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程不斷加快，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產(chǎn)壓力加大，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略中，安全科技支撐體系建設(shè)將面臨新考驗。

?????? 1．安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究。

理論是實踐的先導(dǎo)。未來五年隨著礦井開采垂深逐步加大，重化工業(yè)機(jī)械化、自動化水平不斷提升，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性、危險性不斷加大，依循規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)，遏制重特大事故，不斷降低事故總量，需要順應(yīng)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，深入探索事故因子流動演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在危險辨識、預(yù)防、控制、救援和行為管理以及安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)等理論方面有所突破，切實解決指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐的重大理論問題。

?????? 2．安全生產(chǎn)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究。

重大關(guān)鍵技術(shù)是“科技興安”的基石和原動力。加強(qiáng)關(guān)鍵性應(yīng)用型技術(shù)研究，加快自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步提高安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測監(jiān)控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面加大開發(fā)與應(yīng)用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解風(fēng)險，使安全生產(chǎn)科技水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

?????? 3．安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)。

安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)建設(shè)是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應(yīng)用，著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣的能力，亟需加快科技研發(fā)基地建設(shè)、重點(diǎn)實驗室建設(shè)、安全技術(shù)支撐平臺建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝應(yīng)用示范工程建設(shè)，以及政產(chǎn)學(xué)研用一體化安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

?????? 4．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理。

規(guī)范科學(xué)的機(jī)制和方法是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理、提升工作效能的保證。加強(qiáng)政府社會管理，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產(chǎn)，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、實效性和科學(xué)性，實現(xiàn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

?????? 5．安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的保障。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高安全技術(shù)裝備水平，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，亟需完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

?????? （一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”科技工作方針。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)科技工作體制機(jī)制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)有力支撐。

?????? （二）發(fā)展思路。

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，堅持安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)方向，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門依法推動、科研院所和高校技術(shù)引領(lǐng)、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產(chǎn)科技工作新格局，堅持把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)主攻方向，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)重要支撐。大力整合安全生產(chǎn)科技優(yōu)勢資源，推動企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全技術(shù)裝備升級，不斷推進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論和重大關(guān)鍵技術(shù)研究、大型裝置研發(fā)、技術(shù)支撐平臺和示范工程建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面有新發(fā)展，在提升安全生產(chǎn)保障能力方面有新建樹。