安全生產科技“十二五”規(guī)劃的通知
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安監(jiān)總科技〔2011〕170號
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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

?????? 《安全生產科技“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

二○一一年十一月十日

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安全生產科技“十二五”規(guī)劃依據(jù)《安全生產“十二五”規(guī)劃》、《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）編制，是實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產科學技術進步，提升安全生產保障能力，支撐未來五年安全生產科技發(fā)展的指導性文件。

?????? （一）安全生產科技成就。

黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，關心人民群眾安全與健康?！笆晃濉睍r期，國家先后出臺了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關部門始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工作方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，在研究院所、高校和廣大企業(yè)共同努力下，安全生產重大基礎理論研究有了新突破，重大關鍵技術研究有了新進展，安全技術支撐平臺有了新增長，安全生產科技隊伍技術水平有了新提高。

?????? 1.安全生產重大基礎理論研究有了新突破。

依托國家基礎研究973計劃和自然科學基金，取得了煤與瓦斯突出的力學作用機理學說重大突破，為煤與瓦斯突出預測預報和儀器設備開發(fā)提供了重要基礎。研究揭示了煤礦采動影響區(qū)應力場、裂隙場和瓦斯流動場的形成特征和分布規(guī)律，為優(yōu)化40大類煤礦瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理論基礎。

?????? 2．安全生產重大關鍵技術研究有了新進展。

“十一五”期間安全生產領域11個國家科技支撐計劃項目，涵蓋了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業(yè)健康和應急救援等安全生產重點行業(yè)和領域。以防范重特大事故為主攻方向，以重大公益技術和產業(yè)共性技術研發(fā)與應用示范為重點，在煤礦瓦斯、火災、頂板、水災重大災害防治，非煤礦山尾礦庫在線監(jiān)測、帷幕注漿堵水隔障地壓監(jiān)測與控制，危險化學品生產企業(yè)重大危險源定量風險評價、智能監(jiān)控等方面取得了61項先進技術成果，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新，用高新技術改善企業(yè)安全生產條件，推動安全生產科技整體上水平，在試驗、試點、示范的基礎上推動了先進適用技術廣泛應用。

?????? 3．安全生產技術支撐平臺有了新增長。

“十一五”期間加大了安全生產科技成果轉化力度，共建立了6大類安全生產科技支撐平臺，3個國家安全監(jiān)管總局安全生產重點試驗室，8大類60個安全生產技術示范工程，培育了一批先進典型和示范樣板，核準批復了170多家甲乙級安全檢測檢驗機構，提升了安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產、應用、推廣能力。安全技術支撐平臺和示范工程在落實《通知》提出的強制推行煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控等六大安全避險系統(tǒng)和特種物品道路運輸專用車輛等衛(wèi)星定位裝置，鼓勵推廣漁船防碰撞自動識別系統(tǒng)，大型尾礦庫全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)等工作中發(fā)揮出了積極作用。?

?????? 4．安全生產科技隊伍技術水平有了新提高。

“十一五”期間，一方面積極發(fā)揮高校主力軍作用，加快了安全技術與工程專業(yè)學士、碩士、博士專業(yè)人才培養(yǎng);另一方面充分調動全社會積極參與安全科技，通過及時發(fā)布安全科研項目指南，引導企業(yè)加大自主研發(fā)力度，通過安全生產科技成果評獎，激勵科技人員攻堅克難、創(chuàng)造佳績，增加了安全工程技術人員在實踐中鍛煉成長的機會?！笆晃濉逼陂g高校共培養(yǎng)了15萬多名本科以上安全技術與工程專業(yè)人才，其中碩士約5000名、博士生約1000名。參與國家級科研項目的科研院所、高校和企業(yè)有百余家共千余人次，使得安全生產科技研發(fā)隊伍不斷壯大、中青年科技骨干迅速成長、學科帶頭人脫穎而出。

?????? （二）安全生產科技存在問題。

“十一五”期間，安全生產科技不但對預防事故、保障安全生產有直接貢獻，而且對構建社會主義和諧社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產能、節(jié)能減排，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是與黨和政府對安全生產工作的新要求，以及人民群眾對盡快實現(xiàn)安全生產形勢根本好轉的新期待相比，仍存在以下主要問題。

?????? 1．安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究仍不能滿足日益增長的生產發(fā)展需要。

隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求與依賴日益加大，受資源環(huán)境影響，礦井開采深度不斷延伸，各種危險因素生成、演化與流動規(guī)律突變。危險化學品生產企業(yè)進園區(qū)后，一體化安全保障技術要求愈來愈高。生產制造設備和裝置成套大型化、生產自動化、決策智能化，對安全監(jiān)測監(jiān)控傳感技術、信息處理技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算超前感知系統(tǒng)，應急救援裝置大型、專業(yè)、配套和信息傳輸無域限、無時限、可視化、智庫系統(tǒng)建設等技術研究和攻關，仍不能滿足日益增長的安全生產發(fā)展需要，安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究亟待深化，創(chuàng)新能力亟待提高。

?????? 2．安全生產科技成果轉化率較低。

安全生產科技研發(fā)與成果轉化結合不緊密，成果轉化率低、安全產業(yè)化率低，新技術、新產品、新材料、新工藝宣傳推廣力度不夠，升級換代機制尚未建立，市場化運作活力不強。國家財政、金融、信貸、稅收、保險等手段尚未在安全生產科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮應有作用。

?????? 3．安全生產科技基礎相對較差。

支撐安全生產科技研發(fā)的檢測檢驗、科學試驗、技術支撐平臺建設相對滯后，安全生產科技基礎相對較差，整體規(guī)劃和系統(tǒng)設計不完善，存在條塊分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社會共享機制等問題。

?????? 4．安全生產科技投入與發(fā)達國家相比差距較大。

美國在公共安全領域依托科研機構和高等院校，建立了專業(yè)研究基地和生產科技創(chuàng)新體系，依靠高新技術進行綜合集成，每年投入約250億美元科研經(jīng)費，企業(yè)自主研發(fā)的安全投入更不計其數(shù)。日本政府斥巨資建設國家級公共安全和應急管理研究機構，僅防災科學技術研究所就擁有高級研究人員250余人，年度預算超過100億日元。我國安全生產科技投入與其相比差距較大，特別是企業(yè)安全科研投入沒有硬性規(guī)定和制約措施，企業(yè)安全生產科技投入缺乏動力，安全生產科技投入的主體地位尚未真正形成。

?????? 5．安全生產科技對提升安全監(jiān)管監(jiān)察能力支持較弱。

安全生產科技在支撐安全監(jiān)管監(jiān)察，提升事前預防、事中檢查、事后應急救援和物證溯源能力不足，安全生產技術監(jiān)督管理能力較弱，安全技術服務機構規(guī)模小、發(fā)展集聚度低，技術含量低、職能單一、服務功能不完善。

?????? 6．安全生產技術標準尚不健全。

隨著科學技術爆炸式發(fā)展，生產方式不斷變革，新形勢、新問題日趨復雜，老標準不適應，新標準跟不上，標準修訂不及時的矛盾日益彰顯，以安全技術標準引導、規(guī)范、提升、改造傳統(tǒng)產業(yè)生產方式的任務仍然十分艱巨。

?????? （三）安全生產科技需求。

“十二五”時期是實現(xiàn)國務院提出到2020年我國安全生產形勢根本好轉任務承上啟下的關鍵五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，有黨中央、國務院堅強領導，科學技術不斷進步，生產力水平不斷提升，安全生產基礎不斷加強，全社會對安全生產重視程度普遍提高。挑戰(zhàn)方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國家實施中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地建設戰(zhàn)略不斷推進，經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)高速發(fā)展，資源環(huán)境和安全生產壓力加大，為實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調結構、保增長、促發(fā)展，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略中，安全科技支撐體系建設將面臨新考驗。

?????? 1．安全生產基礎理論研究。

理論是實踐的先導。未來五年隨著礦井開采垂深逐步加大，重化工業(yè)機械化、自動化水平不斷提升，生產裝置的復雜性、危險性不斷加大，依循規(guī)律，科學指導，遏制重特大事故，不斷降低事故總量，需要順應安全生產發(fā)展規(guī)律，強化安全生產基礎理論研究，深入探索事故因子流動演變發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在危險辨識、預防、控制、救援和行為管理以及安全生產長效機制建設等理論方面有所突破，切實解決指導安全生產實踐的重大理論問題。

?????? 2．安全生產關鍵性應用型技術研究。

重大關鍵技術是“科技興安”的基石和原動力。加強關鍵性應用型技術研究，加快自主創(chuàng)新，依靠科技進步提高安全生產控制力和事故防范能力，亟需在監(jiān)測監(jiān)控傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等方面加大開發(fā)與應用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解風險，使安全生產科技水平與生產力發(fā)展水平相適應。

?????? 3．安全生產科技基礎建設。

安全生產科技基礎建設是安全科技發(fā)展的保障。加快科技成果應用，著力提升安全科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產、應用、推廣的能力，亟需加快科技研發(fā)基地建設、重點實驗室建設、安全技術支撐平臺建設和新技術、新產品、新材料、新工藝應用示范工程建設，以及政產學研用一體化安全產業(yè)園建設，為安全生產科技研發(fā)奠定堅實基礎。

?????? 4．安全生產監(jiān)管監(jiān)察和管理。

規(guī)范科學的機制和方法是創(chuàng)新安全生產監(jiān)管監(jiān)察和管理、提升工作效能的保證。加強政府社會管理，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能，保障企業(yè)安全生產，亟需創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，利用先進的科學技術，加強監(jiān)管監(jiān)察的針對性、實效性和科學性，實現(xiàn)政府安全生產監(jiān)督執(zhí)法智能化和企業(yè)安全管理科學化、規(guī)范化、制度化。

?????? 5．安全生產標準體系。

先進適用的安全生產標準是提升企業(yè)本質安全水平的保障。改進生產工藝，提高安全技術裝備水平，規(guī)范企業(yè)安全生產管理，促進科學技術進步，亟需完善安全生產技術標準體系，加強安全生產技術標準建設，不斷提升安全生產標準化管理水平。

?????? （一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針和“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技工作方針。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化以人為本、珍愛生命、科技支撐、安全發(fā)展理念，完善安全生產科技工作體制機制，培育和創(chuàng)建企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，著力提升安全生產控制力和事故防范能力，為遏制重特大事故、降低事故總量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提供強有力支撐。

?????? （二）發(fā)展思路。

緊密結合安全生產工作實際，堅持安全生產長效機制建設方向，構建“政府組織領導、部門依法推動、科研院所和高校技術引領、企業(yè)自主發(fā)展”安全生產科技工作新格局，堅持把事故預防作為促進安全生產主攻方向，把科技進步作為促進安全生產重要支撐。大力整合安全生產科技優(yōu)勢資源，推動企業(yè)、科研院所和高校組建安全科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技研發(fā)、成果轉化和企業(yè)安全技術裝備升級，不斷推進安全科學技術進步。強化基礎性、前沿性和共性技術研究平臺建設，增強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在安全生產基礎理論和重大關鍵技術研究、大型裝置研發(fā)、技術支撐平臺和示范工程建設、科技成果轉化、安全產業(yè)化建設及完善安全生產標準等方面有新發(fā)展，在提升安全生產保障能力方面有新建樹。