國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于黑龍江省雞西市
        雞東縣金地煤礦“10·11”重大透水事故的通報(bào)

        安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕161號(hào)

        各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
        2011年10月11日，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起重大透水事故，經(jīng)初步核查，當(dāng)班入井24人，其中11人安全升井，13人被困，目前事故搶險(xiǎn)救援工作正在緊張進(jìn)行。事故發(fā)生后該礦礦主組織惡意隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報(bào)核實(shí)。該礦為個(gè)體私營(yíng)煤礦，證照齊全，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。
        據(jù)初步分析，事故的原因是該礦井下地質(zhì)資料不清，掘進(jìn)工作面掘進(jìn)時(shí)未采取探放水措施，放炮導(dǎo)通老空水。該起事故暴露出以下主要問題：一是該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有執(zhí)行有掘必探的探放水規(guī)定；二是水文地質(zhì)資料不清，圖紙與實(shí)際嚴(yán)重不符；三是當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)未下井帶班；四是事故發(fā)生后，礦方不但未組織搶救，還有組織地惡意瞞報(bào)事故。駐礦安監(jiān)員嚴(yán)重失職，明知發(fā)生透水事故也不報(bào)告。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
        為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
        　一、加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計(jì)劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要采用適合本地區(qū)特點(diǎn)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)以及采掘工作面的水文地質(zhì)情況。要定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦和廢棄老窯水文情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)和水害預(yù)測(cè)分析工作。發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)情況異常的，要立即組織專業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時(shí)處理；未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。
        二、嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水各項(xiàng)規(guī)定。煤礦企業(yè)要堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。采掘工作面探放水時(shí)，必須由專業(yè)探放水隊(duì)伍使用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行探放水。遇到地質(zhì)構(gòu)造時(shí)，必須進(jìn)一步落實(shí)水害防治方面的安全技術(shù)措施，未采取探放水措施的不得盲目作業(yè)。
        三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)隊(duì)、班組建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理，每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高工人的業(yè)務(wù)能力和水平，特別是水害威脅嚴(yán)重的礦井，要加強(qiáng)對(duì)采掘一線職工的培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)知識(shí)和技能。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)，要立即停止作業(yè)，報(bào)告煤礦調(diào)度室，并立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。
        四、加大對(duì)事故及瞞報(bào)行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。要深入分析事故原因、特點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)、查找漏洞，對(duì)查出的問題和隱患要采取有針對(duì)性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號(hào)）的規(guī)定從嚴(yán)處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果。
        請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

        國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
        國家煤礦安全監(jiān)察局
        二○一一年十月十八日