國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知

安監(jiān)總政法〔2011〕208號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將自2012年1月1日起施行。這是建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的宣傳實施工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識行政強制法施行的重要意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分。行政強制法統(tǒng)籌兼顧公共利益與公民合法權(quán)益，遵循行政強制設(shè)定和實施的內(nèi)在邏輯，努力在保障行政機關(guān)依法履行職責與保護行政相對人合法權(quán)益之間尋求平衡，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認識行政強制法施行的重要意義，采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。

二、加強對行政強制法的學習、宣傳和培訓

行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、實施行政強制的法律責任等重要內(nèi)容，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整，是行政強制的基本法。各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部，要帶頭認真學習行政強制法，深刻領(lǐng)會行政強制法的精神，充分認識實施行政強制法對加強政府管理將產(chǎn)生的影響，準確把握行政強制法對依法行政和行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把學習貫徹行政強制法納入“六五”普法工作之中，列入本部門學習培訓計劃和職工法制教育培訓內(nèi)容，有計劃、分層次地組織開展行政強制法培訓，全面掌握行政強制法的各項規(guī)定，并在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中自覺貫徹執(zhí)行，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。要充分利用各種宣傳輿論工具，采取多種形式，廣泛宣傳行政強制法，宣傳安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法可以實施的行政強制措施，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大人民群眾了解行政強制法，理解、支持安全監(jiān)管監(jiān)察行政強制措施，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身的合法權(quán)益。

三、認真做好有關(guān)行政強制規(guī)定的清理工作

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)行政強制的規(guī)定與行政強制法不一致的，都要修改或者廢止。國家安全監(jiān)管總局負責對安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責執(zhí)行的行政法規(guī)中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行梳理，及時提出修改或者廢止意見報國務(wù)院法制辦；負責在2011年12月中旬前，對現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行清理，并通過國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報等向社會公布清理結(jié)果。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本?。▍^(qū)、市）人民政府的要求，對地方安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)行政強制的規(guī)定進行梳理，及時提出修改或者廢止意見報政府法制辦；要對本部門頒布的規(guī)范性文件進行一次專項清理，凡存在違法設(shè)定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，或者對法律、法規(guī)以及國家安全監(jiān)管總局依據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)章規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定，或者與行政強制法規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行程序不一致等情況的，要及時予以修改或者廢止。規(guī)范性文件的清理結(jié)果，要于2011年12月20日前報國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司，并在本部門網(wǎng)站或者有關(guān)媒體及時向社會公布。

四、依法規(guī)范行政強制實施主體

根據(jù)行政強制法的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)實施或者由行政機關(guān)申請人民法院實施；行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對本部門實施行政強制的依據(jù)進行梳理、匯總，把具備資格的人員配備在實施行政強制權(quán)的執(zhí)法崗位上。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施行政強制，必須以本機關(guān)名義實施；凡沒有法定依據(jù)實施行政強制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政強制措施、委托或者授權(quán)下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門行使應(yīng)當由本級部門行使的行政強制權(quán)的，要立即予以糾正。國家安全監(jiān)管總局將把行政強制法培訓納入安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容。地方各級安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極選派行使行政強制權(quán)的執(zhí)法人員，參加國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府法制部門組織的行政強制法專題培訓。

五、嚴格遵守行政強制程序

行政強制法既規(guī)定了行政強制措施、行政機關(guān)強制執(zhí)行以及行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序，又對查封、扣押和凍結(jié)等行政強制措施以及加處罰款和滯納金、代履行等行政強制執(zhí)行的程序作了專門規(guī)定。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴格遵守這些程序規(guī)定，大力強化程序意識，并結(jié)合實際，建立健全有關(guān)配套制度，保證把行政強制法的各項程序規(guī)定落到實處；作出行政強制決定、采取行政強制措施，必須履行當事人陳述申辯程序，制作當事人陳述申辯筆錄文書，并制作執(zhí)行行政強制的執(zhí)法文書；對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。地方性法規(guī)設(shè)定行政強制且規(guī)定由安全監(jiān)管監(jiān)察部門自己強制執(zhí)行的，有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2011年12月底前，制定完善行政強制執(zhí)行的配套制度并報政府批準或者備案，確保正確行使行政強制執(zhí)行權(quán)。

六、強化對實施行政強制的監(jiān)督

行政強制法加強了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政強制應(yīng)當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利；要健全行政強制執(zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政強制措施解除的，要及時恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償；要完善安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制度，對違反程序作出行政強制決定、違法行使行政強制權(quán)的，依法追究有關(guān)責任人員的法律責任。

建立安全監(jiān)管監(jiān)察行政強制備案制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政強制決定的，要在作出行政強制決定之日起10個工作日內(nèi)將行政強制決定和相關(guān)材料報上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，對下一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門報備的行政強制決定和相關(guān)材料進行審查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正。

七、以貫徹實施行政強制法為契機，加強法治政府建設(shè)

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把貫徹實施行政強制法，規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進安全生產(chǎn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的一個重要抓手，把嚴格執(zhí)行行政強制法與貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）以及有關(guān)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、推行行政執(zhí)法責任制的安排部署結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。要以貫徹實施行政強制法為契機，進一步加強和改進安全生產(chǎn)立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門和安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法行政的能力和水平，扎扎實實地推進法治政府建設(shè)，推進安全發(fā)展。

貫徹實施行政強制法，需要清理現(xiàn)行行政強制的有關(guān)規(guī)定，建立健全配套制度，強化對行政強制行為的監(jiān)督，專業(yè)性強，任務(wù)重。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策法規(guī)機構(gòu)的作用，加強政策法規(guī)機構(gòu)建設(shè)，使之切實擔負起作為安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導參謀、助手的職責。

地方各級安全監(jiān)管部門和各駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在行政強制法實施中如遇到重大問題，請及時報告國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司。

國家安全監(jiān)管總局
二〇一一年十月八日