關(guān)于開展國務(wù)院高速鐵路安全大檢查的通知
國辦發(fā)明電〔2011〕28號
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)中央企業(yè):
為深刻汲取“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作,著力促進(jìn)高速鐵路安全發(fā)展,國務(wù)院決定開展高速鐵路安全大檢查?,F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、檢查目的
通過高速鐵路安全大檢查,全面系統(tǒng)排查和徹底整治高速鐵路安全隱患,增強(qiáng)鐵路系統(tǒng)干部職工安全責(zé)任意識,促進(jìn)高速鐵路安全管理的制度建設(shè)和機(jī)制完善,進(jìn)一步做好高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的安全工作,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大鐵路交通事故發(fā)生,為高速鐵路事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
二、檢查的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各相關(guān)單位、各級各類人員是否把安全生產(chǎn)方針作為第一前提,安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)和落實(shí)情況,各級干部深入一線、到崗到位,落實(shí)安全包保制度情況;關(guān)鍵作業(yè)的卡控情況,職工執(zhí)行作業(yè)紀(jì)律、勞動紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)化情況;對安全問題進(jìn)行整改,責(zé)任進(jìn)行追究、考核等情況。
(二)鐵路運(yùn)營安全保障情況。全面檢查高鐵線路、通信信號、牽引供電、動車組等設(shè)備的檢測監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)維修等情況;新開通高鐵的運(yùn)營管理和安全保障措施落實(shí)、運(yùn)輸組織指揮等情況,特別是新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在運(yùn)用中暴露出問題的分析和整治措施落實(shí)情況等;職工作業(yè)控制,風(fēng)雪雨霧、雷電等惡劣天氣和設(shè)備發(fā)生故障等非正常情況行車組織、安全應(yīng)急保障情況等;營業(yè)線施工組織和安全制度措施落實(shí)情況;季節(jié)性防洪安全措施、降雨檢查巡視、重點(diǎn)處所看護(hù)等制度的落實(shí)情況,防暑降溫和高溫條件下線路變化的防范情況,防雷防風(fēng)措施落實(shí)情況等。
(三)鐵路設(shè)備質(zhì)量保證情況。重點(diǎn)檢查高速鐵路的動車組、牽引供電系統(tǒng)、軌道、橋隧、信號系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)等設(shè)備的設(shè)計(jì)規(guī)范是否滿足高鐵運(yùn)行安全要求,是否具備設(shè)備故障導(dǎo)向安全的功能,是否具備高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入資格等;各企業(yè)對關(guān)鍵工序和特殊過程的識別和控制情況,“三檢制”(自檢、互檢、專檢)的落實(shí)情況等;各企業(yè)均衡生產(chǎn)情況,安全、質(zhì)量分析會議執(zhí)行及提案落實(shí)情況等;售后服務(wù)是否滿足運(yùn)營需求,是否建立并實(shí)施質(zhì)量信息反饋、分析及追蹤制度,產(chǎn)品源頭質(zhì)量是否得到可靠控制等;現(xiàn)場工藝、定置管理及實(shí)物(產(chǎn)品)質(zhì)量狀況。
(四)鐵路建設(shè)施工安全情況。重點(diǎn)檢查長大隧道和不良地質(zhì)隧道施工質(zhì)量安全管理及隱患排查情況;深水橋梁、大跨高墩橋梁、路基、無砟軌道、軌道、公路跨越鐵路和鐵路跨越公路橋梁、大型車站等施工質(zhì)量安全管理和隱患排查情況;既有線施工計(jì)劃、施工方案審批和落實(shí)、安全協(xié)議簽訂和現(xiàn)場安全盯控、路料和施工機(jī)械安全管理、線路開通放行確認(rèn)以及影響工程質(zhì)量安全的因素及隱患情況;風(fēng)險(xiǎn)管理及高風(fēng)險(xiǎn)隧道施工單位領(lǐng)導(dǎo)帶班和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任落實(shí)情況,火工品及爆破器材管理情況;季節(jié)性安全防范措施落實(shí)情況。
(五)高速鐵路環(huán)境治理情況。重點(diǎn)檢查開展鐵路沿線打擊各種危及鐵路安全的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為情況;高鐵沿線環(huán)境存在的安全隱患排查和整治情況;站車防火防爆、查危防爆措施落實(shí)情況,較大客站特別是高鐵車站落實(shí)全覆蓋安檢制度情況;旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所和關(guān)鍵設(shè)備防火防爆措施落實(shí)情況,以及治安維護(hù)情況等。
(六)建立健全和落實(shí)規(guī)章制度情況。重點(diǎn)檢查各專業(yè)、各崗位規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書建立健全情況;現(xiàn)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的有效性、完整性以及執(zhí)行落實(shí)情況;機(jī)車車輛制造、修理單位是否對基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章分層次、按專業(yè)進(jìn)行了細(xì)化,形成了專業(yè)技術(shù)文件;驗(yàn)收把關(guān)質(zhì)量控制情況等。
(七)企業(yè)安全教育培訓(xùn)情況。主要檢查鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員按有關(guān)規(guī)定持證上崗情況;職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn),以及職工培訓(xùn)合格上崗情況。
三、檢查的范圍、對象和時(shí)間安排
(一)檢查的范圍:速度為200公里/小時(shí)及以上正在運(yùn)營的高速鐵路和在建項(xiàng)目(包括客運(yùn)專線)。
(二)檢查的對象:北京、沈陽、鄭州、武漢、西安、濟(jì)南、上海、南昌、廣州、成都10個(gè)鐵路局和中國南車集團(tuán)公司、中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司、中國鐵路通信信號集團(tuán)公司等設(shè)備生產(chǎn)廠家;認(rèn)真排查技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患,并督促落實(shí)整改措施。
(三)時(shí)間安排。8月中旬至9月中旬,具體行程由各檢查組自行確定。
四、檢查組組成
經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究決定,此次高速鐵路安全大檢查由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會的同志和有關(guān)技術(shù)專家參加,共組織12個(gè)檢查組,分別由上述部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
五、檢查方式
各檢查組要采取明查與暗訪、抽查與普查、查閱資料與現(xiàn)場檢測等方式,深入基層站段、車間、班組,對技術(shù)裝備、設(shè)計(jì)施工、安全管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行認(rèn)真排查。要與各相關(guān)鐵路局等單位代表進(jìn)行座談,了解高速鐵路建設(shè)、運(yùn)營、管理的成效和存在的問題,聽取有關(guān)意見和建議。檢查結(jié)束時(shí),要向各相關(guān)鐵路局等單位負(fù)責(zé)同志反饋意見,對進(jìn)一步做好鐵路安全工作提出整改、完善和提高的指導(dǎo)意見。
六、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),對檢查工作作出周密安排部署。鐵道部要在深入開展安全生產(chǎn)隱患自查整改的基礎(chǔ)上,積極主動配合國務(wù)院檢查組做好檢查工作。相關(guān)地方各級人民政府要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管,配合開展高速鐵路安全大檢查。
(二)強(qiáng)化隱患整改。各檢查組要深入基層一線開展檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,要督促責(zé)任單位,限期整改到位,并制定落實(shí)監(jiān)控措施;對存在嚴(yán)重威脅安全重大隱患的項(xiàng)目,要責(zé)令立即停止運(yùn)營或生產(chǎn)建設(shè)。
(三)嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。各檢查組要輕車簡從,廉潔自律,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和保密等相關(guān)規(guī)定。檢查工作要客觀全面,嚴(yán)肅認(rèn)真,務(wù)求實(shí)效。大檢查開始前,各檢查組要制定檢查工作實(shí)施方案。
(四)認(rèn)真總結(jié)報(bào)告。各檢查組對檢查過程中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的意見和建議進(jìn)行整理匯總,在實(shí)地檢查結(jié)束后一周內(nèi)提交檢查報(bào)告報(bào)國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2011年8月12日