國務院安委會辦公室關于
黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8.16”
特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結果的通報

安委辦〔2011〕25號

 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟損失6818.40萬元。調(diào)查認定，這起事故是一起嚴重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的責任事故。近日，國務院批復同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結案通知。根據(jù)《國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結果通報如下：

一、事故基本情況

華利公司成立于1994年6月15日，屬于股份制公司，法定代表人金朝相，注冊資金500萬元，固定資產(chǎn)300萬元，占地面積94000平方米（其中有土地證面積59930平方米），建筑面積12746平方米（其中有產(chǎn)權證面積2246平方米），建構筑物總數(shù)為57棟。華利公司于2005年12月委托煤炭科學研究總院撫順分院進行了安全評價；2006年3月15日取得了黑龍江省安全監(jiān)管局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；2009年5月13日換取了安全生產(chǎn)許可證，許可生產(chǎn)范圍為C級煙花、爆竹類，有效期為2009年3月15日至2012年3月14日。華利公司還持有黑龍江省公安廳頒發(fā)的C級煙花爆竹燃放許可證。

按照黑龍江省安全監(jiān)管局的要求，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年開工前應向省安全監(jiān)管局申請復產(chǎn)驗收。2010年4月，華利公司在未申請復產(chǎn)驗收的情況下，開始違規(guī)組織生產(chǎn)。6月11日，黑龍江省安全監(jiān)管局在對華利公司檢查中，暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。

2010年8月16日9時47分，華利公司工人在禮花彈裝藥工房進行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)時引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件、半成品爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸。爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體又引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)爆炸和相鄰泰樺公司等木制品企業(yè)著火。

二、事故原因

直接原因：華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉間的開包藥、效果件和半成品爆炸。

間接原因：一是華利公司安全生產(chǎn)管理混亂，嚴重違法違規(guī)進行煙花爆竹市場經(jīng)營活動，存在超許可范圍生產(chǎn)禮花彈和B級以上組合煙花、超人員和超藥量生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠、擅自擴大生產(chǎn)區(qū)域并新建大量工（庫）房、隨意改變工房設計用途、生產(chǎn)工藝布置和建筑結構不符合國家標準等多項違法違規(guī)行為。二是伊春市及烏馬河區(qū)人民政府貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不到位，黑龍江省、伊春市及烏馬河區(qū)有關部門未認真履行安全監(jiān)管職責，對華利公司長期存在的違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，部分政府機關工作人員失職瀆職。

三、對事故有關責任人員及單位依法依紀進行了嚴肅處理

根據(jù)國務院批復的意見，依照有關規(guī)定，對28名事故責任人員作出嚴肅處理，其中7名責任人被移送司法機關追究刑事責任，21名責任人受到黨紀、政紀處分（具體處理情況見附件）。吊銷華利公司有關證照，并處500萬元罰款；對華利公司主要負責人金朝相，除依法追究其刑事責任外，終身不得再擔任煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。依法撤銷煤炭科學研究總院撫順分院甲級煙花爆竹安全評價資質(zhì)并處違法所得二倍罰款。同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查；責成伊春市人民政府及市長王愛文分別向黑龍江省人民政府作出深刻檢查。

四、深刻吸取事故教訓，有效防范同類事故發(fā)生

華利公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故傷亡慘重，損失巨大，影響惡劣，教訓深刻。為認真吸取教訓，防止類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教訓，高度重視并落實煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)要充分認識“8·16”事故性質(zhì)的嚴重性，深刻吸取事故教訓，進一步提高對煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實加強組織領導，進一步強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，進一步強化對下一級政府及其有關部門特別是基層監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況的督促檢查，真正把安全生產(chǎn)工作落到實處，切實維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）加強部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，認真做好安全監(jiān)管各項工作。各地區(qū)及有關部門要進一步完善煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管制度，明確地方各級政府及其有關部門在安全監(jiān)管及打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為方面的職責分工，切實做到安全監(jiān)管工作無縫對接。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機制，加強溝通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（三）嚴格煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全許可審查。在實施煙花爆竹行政許可過程中，必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等有關法律法規(guī)和《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》等有關標準規(guī)范的規(guī)定，嚴格審查煙花爆竹企業(yè)的安全條件。對企業(yè)的工廠布局、內(nèi)外部安全距離、防護屏障、建筑結構、防火等級等不符合標準規(guī)范要求的，堅決不得予以許可。有關部門要認真履行安全監(jiān)督管理職責，在煙花爆竹企業(yè)的外部安全距離內(nèi)，不得批準新的建設項目，不得存在違法違規(guī)建筑物。要嚴格禮花彈的生產(chǎn)準入條件，嚴格限制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴格監(jiān)管產(chǎn)品流向和燃放活動。

（四）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煙花爆竹企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深入貫徹落實《國務院通知》等文件要求，堅決杜絕違法違規(guī)行為；要嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，認真落實安全生產(chǎn)責任制度，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象；要加強企業(yè)內(nèi)部的日常檢查，強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時糾正和處理違規(guī)違章行為。有關部門要加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

（五）運用現(xiàn)代化技術手段強化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。有關部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點，研究運用現(xiàn)代技術手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點部位、重點危險工序進行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進行生產(chǎn)作業(yè)。

（六）加強安全生產(chǎn)中介機構的管理。要進一步加強煙花爆竹安全評價等安全生產(chǎn)中介機構的管理，指導監(jiān)督安全生產(chǎn)中介機構提高工作質(zhì)量。煙花爆竹安全評價機構必須對其作出的相關評價、鑒定結論承擔法律責任。對安全評價報告與實際情況不符或者存在疏漏的，要依法進行處罰；對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，降低或取消相關資質(zhì)。

附件：黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關責任人員處理情況

二○一一年七月三十日

附件

黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司
“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故有關責任人員處理情況

一、司法機關已采取措施人員

1.金朝相，中共黨員，烏馬河區(qū)第十屆人民代表大會代表，華利公司董事長兼總經(jīng)理，經(jīng)烏馬河區(qū)人大常委會第26次會議決定，終止其人大代表資格，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
2.周世吉，華利公司副經(jīng)理，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
3.鄧紹平，華利公司煙花車間主任兼技術指導，因涉嫌違法制造爆炸物品罪被依法批準逮捕。
4.吳慶文，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局副調(diào)研員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
5.高振波，中共黨員，伊春市安全監(jiān)管局危化科科長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
6.程傳信，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局局長，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。
7.劉純亞，中共黨員，烏馬河區(qū)安全監(jiān)管局科員，因涉嫌玩忽職守罪被依法提起公訴。

二、建議給予黨紀、政紀處分人員

1.王曉，伊春市安全監(jiān)管局局長、黨組書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
2.黃耀武，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處調(diào)研員，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
3.王雪冰，中共黨員，黑龍江省安全監(jiān)管局監(jiān)督管理三處處長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.劉立群，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊副大隊長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.李仙瑤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局消防大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。
6.嵇中安，中共黨員，伊春市消防支隊防火處處長，建議給予行政記過處分。
7.周清齡，中共黨員，伊春市消防支隊副支隊長，建議給予行政記過處分。
8.王海濤，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局治安巡警大隊大隊長，建議給予行政記大過處分。
9.郭玉軍，中共黨員，伊春市公安局治安巡警支隊隊伍建設指導大隊大隊長，建議給予行政記過處分。
10.劉貴寶，中共黨員，烏馬河區(qū)公安分局局長，建議給予行政記過處分。
11.徐榮祥，烏馬河區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長、黨支部書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
12.劉立輝，伊春市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員，建議給予行政記大過處分。
13.李兆廷，伊春市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記，建議給予黨內(nèi)警告處分。
14.趙會春，中共黨員，伊春市國土資源局伊春二分局局長，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
15.王廣信，伊春市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長，建議給予行政記大過處分。
16.趙峰，烏馬河區(qū)委辦公室主任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
17.趙維強，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）副區(qū)（局）長、黨委常委（事故發(fā)生后被免去副區(qū)長職務），建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。
18.李光，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）區(qū)（局）長、黨委副書記，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。
19.李純厚，烏馬河區(qū)（林業(yè)局）黨委書記，區(qū)人大主任、黨組書記，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
20.馬建路，伊春市市委常委、市政府副市長，建議給予行政記過處分。
21.姜國鈞，黑龍江省安全監(jiān)管局副局長、黨組成員，建議給予行政記過處分。