國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于
2010年煙花爆竹藥物安全抽檢工作情況的通報
安監(jiān)總廳管三〔2011〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
2010年,按照氯酸鉀專項治理工作的部署,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱總局)和部分省級安全監(jiān)管局(以下簡稱省局)繼續(xù)組織開展了煙花爆竹藥物安全抽檢(以下簡稱藥物抽檢)工作?,F(xiàn)將有關情況通報如下:
一、基本情況
2010年,總局委托國家安全生產(chǎn)宜春、醴陵和瀏陽三個煙花爆竹檢測檢驗中心抽檢了9個?。▍^(qū)),共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)180家、批發(fā)企業(yè)266家,查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)1家(見附件1),違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)44家(見附件2)。
全國共有21個?。▍^(qū)、市)組織開展了藥物抽檢工作。省局藥物抽檢共檢測煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1907家、批發(fā)企業(yè)1033家,查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)2家(見附件3),違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)12家(見附件4)。
二、主要問題
(一)經(jīng)營環(huán)節(jié)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的問題依然突出。2010年,總局委托藥物抽檢查出山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州、寧夏7個?。▍^(qū))共有44家批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀產(chǎn)品,占抽檢批發(fā)企業(yè)總數(shù)的16.5%(與2009年相比上升了2.6個百分點)。其中,4家批發(fā)企業(yè)2009年、2010年連續(xù)被查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀產(chǎn)品。
總局委托藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)共發(fā)現(xiàn)76個含氯酸鉀產(chǎn)品,有54個產(chǎn)品的包裝標注或購銷合同涉及安徽、江西、湖南、廣西、四川5個省(區(qū))的50個生產(chǎn)企業(yè)名稱。省局組織藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)14個含氯酸鉀產(chǎn)品,有10個產(chǎn)品的包裝標注或購銷合同涉及江西、湖南2個省的10個生產(chǎn)企業(yè)名稱。
(二)煙花爆竹流向登記、產(chǎn)品標識和購銷合同不健全,經(jīng)營行為不規(guī)范??偩治兴幬锍闄z發(fā)現(xiàn)江西、河南、湖南、四川、貴州5個省的91家生產(chǎn)企業(yè)和河南、湖南、廣東、四川、貴州5個省的18家批發(fā)企業(yè)仍未建立煙花爆竹流向登記制度(見附件5);相當一部分企業(yè)雖然進行了產(chǎn)品流向登記,但其內(nèi)容、形式不符合相關標準規(guī)范要求。
總局委托藥物抽檢在經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的76個含氯酸鉀產(chǎn)品中,有22個產(chǎn)品未標注生產(chǎn)企業(yè),有33個產(chǎn)品雖標注了生產(chǎn)企業(yè)但無該產(chǎn)品購銷合同,這55個產(chǎn)品均無合法購進渠道證明;省局組織藥物抽檢也發(fā)現(xiàn)了許多未標注生產(chǎn)企業(yè)及無購銷合同的含氯酸鉀產(chǎn)品。
(三)一些地區(qū)對氯酸鉀專項治理工作重視程度減弱,未按要求組織開展和總結(jié)藥物抽檢工作。天津、山西、上海、福建、廣東、廣西、貴州、西藏、青海、寧夏10個?。▍^(qū)、市)未開展藥物抽檢工作;河北、浙江僅以質(zhì)監(jiān)部門組織的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢代替藥物抽檢;北京未報送工作總結(jié)。
(四)個別地區(qū)仍存在將執(zhí)法收繳的煙花爆竹存放在批發(fā)企業(yè)倉庫、與其經(jīng)營產(chǎn)品混存的問題。這一現(xiàn)象在河南省的一些地區(qū)較為突出,一是基層監(jiān)管部門未能及時妥善處置收繳的煙花爆竹,導致隱患滯留、積聚;二是批發(fā)企業(yè)倉庫管理混亂,將非法、違法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存,對倉庫安全構(gòu)成威脅。
(五)個別地區(qū)安全監(jiān)管不到位,放任安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)違法生產(chǎn)。本次總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn),江西省11家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過期、整頓提升改造期間,仍然組織生產(chǎn)(見附件6)。
三、工作要求
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)、《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》(安監(jiān)總管三〔2008〕194號)要求,鞏固氯酸鉀專項治理工作成果,堅決杜絕違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹行為,現(xiàn)針對本次抽檢情況提出如下要求:
(一)認真核實含氯酸鉀煙花爆竹的來源。對違規(guī)產(chǎn)品標稱生產(chǎn)企業(yè)與購銷合同上生產(chǎn)企業(yè)一致的,認定該生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹;對違規(guī)產(chǎn)品未標明生產(chǎn)企業(yè)、無購銷合同,也不能證明違規(guī)產(chǎn)品合法來源的,認定該批發(fā)企業(yè)采購和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹且情節(jié)嚴重;對購銷合同上生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不一致的,要認真核實是否存在生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹出售的行為,此類行為視為未經(jīng)許可從事煙花爆竹經(jīng)營活動;對無購銷合同的違規(guī)產(chǎn)品標稱的生產(chǎn)企業(yè),要認真核查該生產(chǎn)企業(yè)是否確系存在違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為,并列為下一階段重點抽檢和監(jiān)管對象。
(二)依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為并及時向社會公布。一是對本次抽檢發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品,依法收繳并移交公安機關妥善銷毀;二是對違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),依法吊銷安全生產(chǎn)許可證;三是對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹和未建立煙花爆竹流向登記制度的批發(fā)企業(yè)依法給予經(jīng)濟處罰,對兩次以上查出經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹及采購和銷售非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹且情節(jié)嚴重的批發(fā)企業(yè),依法吊銷經(jīng)營許可證;四是對生產(chǎn)企業(yè)向其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹出售的,依法進行處罰;五是安全生產(chǎn)許可證過期后仍擅自生產(chǎn)的企業(yè),按照《煙花爆竹安全管理條例》第三十六條規(guī)定的上限給予處罰;六是對質(zhì)監(jiān)部門通報的2010年煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查發(fā)現(xiàn)的問題,積極配合相關部門依法做好監(jiān)管和處罰工作。
(三)進一步依法規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)間的購銷行為。督促指導企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102—2008)要求,建立健全煙花爆竹流向登記制度,并持續(xù)將流向登記制度的建立、執(zhí)行情況作為各類督查、檢查的重點內(nèi)容。積極會同工商等部門指導煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)依法簽訂購銷合同,規(guī)范合同內(nèi)容及形式。督促批發(fā)企業(yè)把好進貨關,嚴禁采購和銷售各種違規(guī)產(chǎn)品、非法產(chǎn)品及包裝標識不符合相關標準要求的產(chǎn)品。
(四)規(guī)范執(zhí)法收繳的煙花爆竹處置工作。地方各級安全監(jiān)管部門要配合公安等部門及時妥善處置各種執(zhí)法行動中收繳的煙花爆竹,消除隱患。嚴禁將收繳的煙花爆竹在倉庫內(nèi)與合格產(chǎn)品混存,嚴禁將收繳煙花爆竹通過批發(fā)企業(yè)再出售。
(五)高度重視并認真組織開展藥物抽檢工作。各省局要按照氯酸鉀專項治理工作要求和年度抽檢比例,繼續(xù)認真組織開展2011年度煙花爆竹藥物安全抽檢工作,并于2011年12月31日前向總局報送工作總結(jié)。
請相關省局于2011年4月底前將此通報的相關問題核查情況和對違規(guī)企業(yè)處罰情況書面報送總局。
附件:1.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單
2.2010年總局委托藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單
3.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)名單
4.2010年省局組織藥物抽檢查出違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)名單
5.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)未建立煙花爆竹流向登記的企業(yè)名單
6.2010年總局委托藥物抽檢發(fā)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期擅自組織生產(chǎn)的企業(yè)名單
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年三月三十一日