國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組
和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕7號

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察的緊急通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕28號，以下簡稱《緊急通知》）要求，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項監(jiān)察。重點(diǎn)抽查了975處整合技改等煤礦建設(shè)項目，共查出隱患3543條，責(zé)令停止建設(shè)施工礦井93處，罰款1124.3萬元，通過此次專項監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、專項監(jiān)察組織開展情況

　　1．及時部署，組織有力。《緊急通知》下發(fā)后，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視，立即召開專題會議進(jìn)行傳達(dá)部署，廣泛動員，并結(jié)合駐在地區(qū)兼并重組和整合技改煤礦項目實(shí)際，編制工作方案，明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察要求和方式方法。陜西煤礦安監(jiān)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的專項監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組；河北煤礦安監(jiān)局按照河北省人民政府統(tǒng)一安排，會同省武警總隊、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門，聯(lián)合對整合技改煤礦項目進(jìn)行逐礦督導(dǎo)巡查；福建、河南、湖南、重慶、四川等省級煤礦安監(jiān)局主動與地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等有關(guān)部門密切協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全力搞好專項監(jiān)察。

　　2.統(tǒng)籌安排，狠抓落實(shí)。湖南煤礦安監(jiān)局針對湖南全省煤礦整合技改工作任務(wù)重、施工進(jìn)入關(guān)鍵階段的現(xiàn)狀，堅持結(jié)合監(jiān)察計劃、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、舉報核查開展專項監(jiān)察；重慶煤礦安監(jiān)局將專項監(jiān)察貫穿于監(jiān)察計劃、元旦春節(jié)期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動”等具體活動中。

　　3．有效監(jiān)察，打擊非法。山西、湖南等省級煤礦安監(jiān)局，采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進(jìn)行專項監(jiān)察。貴州、云南、陜西等省級煤礦安監(jiān)局在所屬各監(jiān)察分局檢查的基礎(chǔ)上，組織開展了重點(diǎn)督查，對查出的重大問題和隱患，及時下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法指令，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰；對安全管理中存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)企業(yè)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理的意見書、向有關(guān)地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監(jiān)局林東分局針對平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關(guān)閉煤礦的非法生產(chǎn)行為，及時向平塘縣人民政府通報，并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對負(fù)有責(zé)任的公職人員進(jìn)行處理等建議。

　　4.結(jié)合實(shí)際、整體推進(jìn)。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局針對駐在地區(qū)煤礦整合技改項目少的情況，將改擴(kuò)建項目一并納入本次專項監(jiān)察中，有效地推進(jìn)和加強(qiáng)了改擴(kuò)建項目的安全管理；湖南、云南煤礦安監(jiān)局結(jié)合已公告關(guān)閉礦井是否關(guān)閉到位進(jìn)行監(jiān)察，促進(jìn)整頓關(guān)閉工作，以關(guān)閉促整合，并對改擴(kuò)建煤礦竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，將工程技術(shù)人員配備、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)等納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)安全保障能力的提高。山西煤礦安監(jiān)局對專項監(jiān)察中查出的隱患問題進(jìn)行跟蹤督查，督促地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、有關(guān)煤礦企業(yè)監(jiān)督礦井進(jìn)行整改，按時復(fù)查，要求做到隱患不除不得復(fù)工；同時，繼續(xù)把瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重、進(jìn)入二期建設(shè)的施工礦井和整合礦井作為重點(diǎn)監(jiān)察對象，凡存在重大安全隱患的，一律責(zé)令停止施工。河南煤礦安監(jiān)局結(jié)合專項監(jiān)察，在春節(jié)期間繼續(xù)以整合技改和兼并重組礦井為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)察，防止煤礦冒險蠻干引發(fā)事故。

　　通過此次專項監(jiān)察，治理了一批煤礦建設(shè)過程中存在的安全隱患，嚴(yán)厲打擊了非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為，有效地促進(jìn)了兼并重組和整合技改工作，大力推動了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序。

　　二、專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　1.部分項目違規(guī)建設(shè)。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，一些整合技改煤礦未取得開工建設(shè)手續(xù)，甚至無采礦許可證、安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)即擅自組織開工建設(shè)；部分整合技改煤礦未及時關(guān)閉不予利用的井筒；個別煤礦借整合名義擅自組織生產(chǎn)，有的整合主體甚至擅自啟封被整合關(guān)閉煤礦的井巷進(jìn)行非法生產(chǎn)。

　　2.部分項目現(xiàn)場施工組織混亂，安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施不落實(shí)。從各地上報情況看，部分項目安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員配備不足，技術(shù)管理不到位；有的項目未編制施工組織設(shè)計，或不按批準(zhǔn)的設(shè)計施工，施工順序不符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號，以下簡稱《通知》）的規(guī)定；小煤礦較多、資源整合任務(wù)較重的湖南、云南、貴州、四川等省，大部分整合項目由煤礦生產(chǎn)企業(yè)隊伍自行施工建設(shè)，未聘請監(jiān)理單位，未進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證，第三方監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)；一些瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)的煤礦，不進(jìn)行煤層瓦斯突出危險性相關(guān)參數(shù)測定，未編制防治煤與瓦斯突出專項設(shè)計和瓦斯抽采設(shè)計，防突措施不到位；一些水害嚴(yán)重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。

　　3.兼并重組煤礦問題依然嚴(yán)重。一是兼并重組和整合技改工作進(jìn)展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作；湖南省已制定兼并重組方案，其他?。▍^(qū)、市）的兼并重組方案還在制定當(dāng)中。二是部分小煤礦技術(shù)資料匱乏、不真實(shí)，采空區(qū)范圍不明確，瓦斯、水文地質(zhì)災(zāi)害條件不清。三是由于兼并重組礦井?dāng)?shù)量大，所需專業(yè)人員較多，部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。

　　三、下一步工作要求

　　為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產(chǎn)工作，提出以下要求：

　　1.繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作，嚴(yán)把煤礦建設(shè)安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》（AQ1055-2008）等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，開展安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗(yàn)收工作。對地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明，設(shè)計達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的不得審查批準(zhǔn)；安全設(shè)施達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不得通過驗(yàn)收。同時，應(yīng)將建設(shè)完善安全避險“六大系統(tǒng)”的要求納入煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察內(nèi)容，進(jìn)一步提高新投產(chǎn)各類煤礦的安全保障能力；已通過安全設(shè)施設(shè)計審批，但未包含“六大系統(tǒng)”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，應(yīng)督促煤礦企業(yè)抓緊補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容，并及時組織實(shí)施。

　　2.繼續(xù)加大對整合重組煤礦建設(shè)項目的監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）和《通知》的相關(guān)要求，認(rèn)真做好資源整合技改和兼并重組項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作；現(xiàn)場監(jiān)察必須制定工作預(yù)案，明確監(jiān)察的方式、重點(diǎn)和主要內(nèi)容等，對未嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》、未編制施工組織設(shè)計和安全技術(shù)保障措施、未按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工、未按規(guī)定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的，必須依法從嚴(yán)從重查處，按上限予以處罰，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的，一律提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對于未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自施工發(fā)生傷亡事故的新建、改擴(kuò)建和整合重組項目，要依法從嚴(yán)從重查處，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報批評，對其所屬煤礦建設(shè)項目進(jìn)行限批。

　　3. 進(jìn)一步推進(jìn)煤礦建設(shè)項目安全生產(chǎn)工作規(guī)范化，提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作必須依法依規(guī)、程序完備。項目未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)、未劃定礦區(qū)范圍或取得采礦許可證的，其安全設(shè)施設(shè)計審查申請，一律不得受理；存在問題未經(jīng)整改的，一律不得批準(zhǔn)；審查驗(yàn)收報告書內(nèi)容必須齊全、準(zhǔn)確，重點(diǎn)突出，意見明確?，F(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾，做到程序合法、事實(shí)清楚、依據(jù)充分，執(zhí)法文書規(guī)范有效；做到公平、公正、公開；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和共性安全問題的，在依法做出現(xiàn)場處理后，要將情況及時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門。

　　4.加強(qiáng)對地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。督促各地認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號），統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐，加快轉(zhuǎn)變煤炭領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力；督促各地切實(shí)加強(qiáng)對兼并重組和整合技改煤礦的日常監(jiān)督管理，推動兼并主體企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平。　　　　　　　

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月一日