國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于兼并重組
和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察情況的通報(bào)
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2011〕7號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):
根據(jù)《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于立即開展兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察的緊急通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》)要求,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相繼組織開展了兼并重組和整合技改煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)抽查了975處整合技改等煤礦建設(shè)項(xiàng)目,共查出隱患3543條,責(zé)令停止建設(shè)施工礦井93處,罰款1124.3萬元,通過此次專項(xiàng)監(jiān)察,進(jìn)一步規(guī)范了煤礦兼并重組和資源整合技改工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、專項(xiàng)監(jiān)察組織開展情況
1.及時(shí)部署,組織有力。《緊急通知》下發(fā)后,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視,立即召開專題會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)部署,廣泛動(dòng)員,并結(jié)合駐在地區(qū)兼并重組和整合技改煤礦項(xiàng)目實(shí)際,編制工作方案,明確監(jiān)察范圍、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察要求和方式方法。陜西煤礦安監(jiān)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的專項(xiàng)監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組;河北煤礦安監(jiān)局按照河北省人民政府統(tǒng)一安排,會(huì)同省武警總隊(duì)、煤炭行業(yè)管理等有關(guān)部門,聯(lián)合對(duì)整合技改煤礦項(xiàng)目進(jìn)行逐礦督導(dǎo)巡查;福建、河南、湖南、重慶、四川等省級(jí)煤礦安監(jiān)局主動(dòng)與地方煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管等有關(guān)部門密切協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),全力搞好專項(xiàng)監(jiān)察。
2.統(tǒng)籌安排,狠抓落實(shí)。湖南煤礦安監(jiān)局針對(duì)湖南全省煤礦整合技改工作任務(wù)重、施工進(jìn)入關(guān)鍵階段的現(xiàn)狀,堅(jiān)持結(jié)合監(jiān)察計(jì)劃、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、舉報(bào)核查開展專項(xiàng)監(jiān)察;重慶煤礦安監(jiān)局將專項(xiàng)監(jiān)察貫穿于監(jiān)察計(jì)劃、元旦春節(jié)期間煤礦安全工作、重慶市人民政府煤礦安全“四大行動(dòng)”等具體活動(dòng)中。
3.有效監(jiān)察,打擊非法。山西、湖南等省級(jí)煤礦安監(jiān)局,采取突擊抽查、夜間巡查、跟蹤督查等方式進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。貴州、云南、陜西等省級(jí)煤礦安監(jiān)局在所屬各監(jiān)察分局檢查的基礎(chǔ)上,組織開展了重點(diǎn)督查,對(duì)查出的重大問題和隱患,及時(shí)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法指令,并依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰;對(duì)安全管理中存在的突出問題和共性問題,向有關(guān)企業(yè)下達(dá)加強(qiáng)和改善安全管理的意見書、向有關(guān)地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理的建議書。貴州煤礦安監(jiān)局林東分局針對(duì)平塘縣者密煤礦擅自啟封已整合關(guān)閉煤礦的非法生產(chǎn)行為,及時(shí)向平塘縣人民政府通報(bào),并提出了立即采取果斷措施、依法抓捕組織盜采人員、炸封非法井口、對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員進(jìn)行處理等建議。
4.結(jié)合實(shí)際、整體推進(jìn)。黑龍江、山東煤礦安監(jiān)局針對(duì)駐在地區(qū)煤礦整合技改項(xiàng)目少的情況,將改擴(kuò)建項(xiàng)目一并納入本次專項(xiàng)監(jiān)察中,有效地推進(jìn)和加強(qiáng)了改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理;湖南、云南煤礦安監(jiān)局結(jié)合已公告關(guān)閉礦井是否關(guān)閉到位進(jìn)行監(jiān)察,促進(jìn)整頓關(guān)閉工作,以關(guān)閉促整合,并對(duì)改擴(kuò)建煤礦竣工驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和完善,將工程技術(shù)人員配備、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)等納入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),努力促進(jìn)安全保障能力的提高。山西煤礦安監(jiān)局對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中查出的隱患問題進(jìn)行跟蹤督查,督促地方人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門、有關(guān)煤礦企業(yè)監(jiān)督礦井進(jìn)行整改,按時(shí)復(fù)查,要求做到隱患不除不得復(fù)工;同時(shí),繼續(xù)把瓦斯災(zāi)害和水害嚴(yán)重、進(jìn)入二期建設(shè)的施工礦井和整合礦井作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象,凡存在重大安全隱患的,一律責(zé)令停止施工。河南煤礦安監(jiān)局結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)察,在春節(jié)期間繼續(xù)以整合技改和兼并重組礦井為重點(diǎn),加強(qiáng)安全監(jiān)察,防止煤礦冒險(xiǎn)蠻干引發(fā)事故。
通過此次專項(xiàng)監(jiān)察,治理了一批煤礦建設(shè)過程中存在的安全隱患,嚴(yán)厲打擊了非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為,有效地促進(jìn)了兼并重組和整合技改工作,大力推動(dòng)了煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高,進(jìn)一步整頓和規(guī)范了煤礦建設(shè)秩序。
二、專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.部分項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn),一些整合技改煤礦未取得開工建設(shè)手續(xù),甚至無采礦許可證、安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)即擅自組織開工建設(shè);部分整合技改煤礦未及時(shí)關(guān)閉不予利用的井筒;個(gè)別煤礦借整合名義擅自組織生產(chǎn),有的整合主體甚至擅自啟封被整合關(guān)閉煤礦的井巷進(jìn)行非法生產(chǎn)。
2.部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工組織混亂,安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施不落實(shí)。從各地上報(bào)情況看,部分項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員配備不足,技術(shù)管理不到位;有的項(xiàng)目未編制施工組織設(shè)計(jì),或不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工,施工順序不符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》(發(fā)改能源〔2010〕709號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)的規(guī)定;小煤礦較多、資源整合任務(wù)較重的湖南、云南、貴州、四川等省,大部分整合項(xiàng)目由煤礦生產(chǎn)企業(yè)隊(duì)伍自行施工建設(shè),未聘請(qǐng)監(jiān)理單位,未進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證,第三方監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí);一些瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦區(qū)的煤礦,不進(jìn)行煤層瓦斯突出危險(xiǎn)性相關(guān)參數(shù)測(cè)定,未編制防治煤與瓦斯突出專項(xiàng)設(shè)計(jì)和瓦斯抽采設(shè)計(jì),防突措施不到位;一些水害嚴(yán)重礦井探放水等防治水措施不符合要求等等。
3.兼并重組煤礦問題依然嚴(yán)重。一是兼并重組和整合技改工作進(jìn)展不平衡。目前只有山西、河南、陜西三省全面展開了兼并重組工作;湖南省已制定兼并重組方案,其他省(區(qū)、市)的兼并重組方案還在制定當(dāng)中。二是部分小煤礦技術(shù)資料匱乏、不真實(shí),采空區(qū)范圍不明確,瓦斯、水文地質(zhì)災(zāi)害條件不清。三是由于兼并重組礦井?dāng)?shù)量大,所需專業(yè)人員較多,部分兼并重組煤礦安全管理人員配備還沒有到位。
三、下一步工作要求
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是兼并重組和整合技改煤礦安全生產(chǎn)工作,提出以下要求:
1.繼續(xù)認(rèn)真做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作,嚴(yán)把煤礦建設(shè)安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》(AQ1055-2008)等安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求,開展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不清、安全條件未查明,設(shè)計(jì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的不得審查批準(zhǔn);安全設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不得通過驗(yàn)收。同時(shí),應(yīng)將建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的要求納入煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)察內(nèi)容,進(jìn)一步提高新投產(chǎn)各類煤礦的安全保障能力;已通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批,但未包含“六大系統(tǒng)”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)督促煤礦企業(yè)抓緊補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容,并及時(shí)組織實(shí)施。
2.繼續(xù)加大對(duì)整合重組煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為。要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號(hào))和《通知》的相關(guān)要求,認(rèn)真做好資源整合技改和兼并重組項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察必須制定工作預(yù)案,明確監(jiān)察的方式、重點(diǎn)和主要內(nèi)容等,對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》、未編制施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)保障措施、未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工、未按規(guī)定的施工順序組織施工和存在其它重大隱患的,必須依法從嚴(yán)從重查處,按上限予以處罰,該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到要求的,一律提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自施工發(fā)生傷亡事故的新建、改擴(kuò)建和整合重組項(xiàng)目,要依法從嚴(yán)從重查處,并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)其所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行限批。
3. 進(jìn)一步推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作規(guī)范化,提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效能。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作必須依法依規(guī)、程序完備。項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)或批準(zhǔn)、未劃定礦區(qū)范圍或取得采礦許可證的,其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng),一律不得受理;存在問題未經(jīng)整改的,一律不得批準(zhǔn);審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書內(nèi)容必須齊全、準(zhǔn)確,重點(diǎn)突出,意見明確?,F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法要抓住煤礦安全生產(chǎn)工作的主要矛盾,做到程序合法、事實(shí)清楚、依據(jù)充分,執(zhí)法文書規(guī)范有效;做到公平、公正、公開;發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和共性安全問題的,在依法做出現(xiàn)場(chǎng)處理后,要將情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涿旱V安全監(jiān)管部門。
4.加強(qiáng)對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。督促各地認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào)),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快煤礦兼并重組、整合技改工作步伐,加快轉(zhuǎn)變煤炭領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力;督促各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兼并重組和整合技改煤礦的日常監(jiān)督管理,推動(dòng)兼并主體企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,加大安全投入,提高安全生產(chǎn)水平?! ?/p>
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年三月一日