三、努力突破危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作難點

10.科學(xué)規(guī)劃化工行業(yè)安全發(fā)展布局。繼續(xù)推動地方各級政府制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，淘汰安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)，推動城區(qū)和風(fēng)險大的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）。強化城市危險化學(xué)品安全管理，做到產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、城區(qū)危險化學(xué)品安全管理與城市公共安全管理相結(jié)合，促進城市本質(zhì)安全水平提升。積極推進化工園區(qū)一體化安全管理和整體安全評估工作。
11.加快化工企業(yè)自動化控制改造進程。2011年要基本完成采用危險化工工藝的化工裝置的自動化控制改造；按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和加強危險化學(xué)品重大危險源管理，加快重點危險化學(xué)品重大危險源自動化監(jiān)控設(shè)施的完善和改造。
12.開展光氣企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)安全現(xiàn)狀調(diào)查研究。全面調(diào)查全國涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)基本情況，分析化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，研究提出進一步加強涉及光氣、雙光氣、三光氣工藝的企業(yè)和化學(xué)制藥企業(yè)安全監(jiān)管的對策措施。
13.大力提升煙花爆竹本質(zhì)安全和信息化水平。嚴格執(zhí)行《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009），進一步推進煙花爆竹企業(yè)的改造提升工作。推動煙花爆竹企業(yè)建立新藥物使用安全評估和藥物的重要安全指標檢測制度，研究建立藥物的重要安全指標檢測工作機制。配合質(zhì)檢等部門科學(xué)分類煙花爆竹，禁止生產(chǎn)危險性大的煙花爆竹產(chǎn)品品種。推進全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強化煙花爆竹市場監(jiān)管，進一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營行為。
14.繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要選準突破口，研究政策措施，積極推進周邊人口密集的危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理，集中治理危及公眾安全的危險化學(xué)品重大事故隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計劃并抓緊落實；繼續(xù)組織開展禮花彈和氯酸鉀專項治理，嚴格落實禮花彈流向監(jiān)控制度；開展涉及裸露藥工序的安全治理和“假整合”及分包經(jīng)營問題的整治；危險化學(xué)品企業(yè)繼續(xù)深入開展反“三違”工作，煙花爆竹企業(yè)強化反“三超一改”工作。

四、繼續(xù)推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系建設(shè)

15.建設(shè)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》配套部門規(guī)章、安全生產(chǎn)指導(dǎo)性意見、重要安全生產(chǎn)管理規(guī)定、重點行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和行業(yè)安全生產(chǎn)標準五個層次，科學(xué)構(gòu)建危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。
16.加快推進部門規(guī)章制修訂工作。做好《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第10號）、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第36號）、《危險化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第35號）、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）的修訂工作，研究制訂《危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法》。
17.制定《加強城市危險化學(xué)品安全管理的意見》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》、《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》，啟動《危險化學(xué)品目錄》和《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》的制訂工作。
18.做好《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2010）和修訂后的《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標準宣貫工作。
19.指導(dǎo)、督促列入2011年安全生產(chǎn)標準制修訂計劃的危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)標準的起草工作，組織制訂《危險與可操作性分析方法應(yīng)用指南》、《煙花爆竹名錄》和《煙花爆竹專用運輸車輛安全技術(shù)條件》等標準，著手按行業(yè)梳理安全生產(chǎn)標準，加快急需標準的制修訂工作。推動各地加強危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)立法工作。
20.分析研究典型事故中暴露出的部分化工項目建設(shè)標準低的問題，會同有關(guān)部門指導(dǎo)標準起草單位完善有關(guān)建設(shè)標準，提高行業(yè)準入門檻。

五、加強國際合作，依靠科技進步提高安全生產(chǎn)保障能力

21.指導(dǎo)企業(yè)采用科學(xué)的管理方法，提升安全管理水平。繼續(xù)推動有關(guān)中央企業(yè)積極開展化工生產(chǎn)裝置危險與可操作性分析（以下簡稱HAZOP），積極推進新建化工項目在設(shè)計階段應(yīng)用HAZOP，逐漸將HAZOP應(yīng)用范圍擴大至涉及有毒有害、易燃易爆和液化氣體以及采用危險化工工藝的化工裝置，全面排查化工裝置安全風(fēng)險，提升企業(yè)排查消除事故隱患的能力。
22.加快先進適用新裝備和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。推廣使用液化氣體萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)；加快實現(xiàn)所有危險化學(xué)品自動計量充裝；安全風(fēng)險大的和大型化工裝置推廣裝備緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）；所有涉及有毒有害、易燃易爆危險化學(xué)品場所全部安裝有毒有害、易燃易爆介質(zhì)泄漏報警儀表；組織推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化、安全環(huán)保型煙花藥劑研發(fā)，煙花爆竹企業(yè)重點部位推廣視頻監(jiān)控；危險化學(xué)品和煙花爆竹運輸車輛全部安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。
23.積極開展危險化學(xué)品安全管理國際交流合作。積極參與我國應(yīng)對《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究和國際合作，指導(dǎo)有關(guān)單位跟蹤和研究《歐盟化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）》實施情況。啟動實施國家安全監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司危險化學(xué)品安全管理第二期示范合作項目，與拜耳公司合作開展《光氣安全管理規(guī)定》標準制訂，開展與塞拉尼斯公司關(guān)于化工工藝安全管理方面的合作。與國際勞工組織共同組織召開第二屆構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制國際研討會。
24.配合做好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”期間的重點項目。

六、強化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

25.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要積極采取措施，以安全監(jiān)管信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申請和審批為目標，依托“金安”工程，盡快啟用危險化學(xué)品安全監(jiān)管系統(tǒng)和煙花爆竹安全監(jiān)管系統(tǒng)，及時解決出現(xiàn)的問題，推進危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作信息化建設(shè)。
26.全面完成危險化學(xué)品生產(chǎn)單位首次登記工作。組織召開全國危險化學(xué)品登記工作會議，部署全年危險化學(xué)品登記工作，力爭全面完成首次危險化學(xué)品登記和登記證書到期復(fù)核換證工作，基本建立起覆蓋全面、數(shù)據(jù)準確的全國危險化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
27.地方安全監(jiān)管部門要加強檔案管理和事故統(tǒng)計調(diào)度工作。指導(dǎo)各地安全監(jiān)管部門按照有關(guān)要求建立健全危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)檔案管理以及事故統(tǒng)計調(diào)度制度，完善化工企業(yè)非危險化學(xué)品事故統(tǒng)計工作，規(guī)范各種文件材料的收集、分類、歸檔、保存和利用以及信息統(tǒng)計工作，做好安全生產(chǎn)工作的原始記錄，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供全面的信息服務(wù)。
28.加強各級危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門和隊伍建設(shè)。以縣級安全監(jiān)管隊伍建設(shè)為重點，結(jié)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，重點地區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的危險化學(xué)品或煙花爆竹安全監(jiān)管部門，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；省級安全監(jiān)管部門要加強對市級、縣級安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)，提升安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
29.充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位的作用。指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)支撐單位開展基于風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全距離標準、高含硫油品加工安全技術(shù)、化工園區(qū)定量風(fēng)險評價和安全容量分析以及大型油品儲罐區(qū)安全控制技術(shù)等課題研究，提出針對性的建議和措施。
30.引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極參與危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，與政府監(jiān)管形成聯(lián)動、增強合力；充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會在行業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，指導(dǎo)危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。積極推動中國煙花爆竹協(xié)會成立工作。