各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號）要求和2011年民爆行業(yè)工作會議有關(guān)精神，就加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

　?。ㄒ唬┣袑?shí)落實(shí)安全發(fā)展總要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從保障新型工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做好“十二五”期間的民爆安全生產(chǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任、完善措施、強(qiáng)化監(jiān)管，努力開創(chuàng)民爆行業(yè)“十二五”期間安全生產(chǎn)新局面。

　　（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)對策措施研究。要結(jié)合“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國新型工業(yè)化進(jìn)程特點(diǎn)，針對保障民爆行業(yè)安全發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，健全和完善政策保障體系，及時(shí)調(diào)整和采取有力的安全生產(chǎn)管理措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

　?。ㄈ┩苿?dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺階。“十二五”期間要深入貫徹落實(shí)《民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見》，加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，有效提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。雷管生產(chǎn)線按照分類管理的原則全部實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離；炸藥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)智能化監(jiān)控；工業(yè)雷管和工業(yè)火工品的安全性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　二、完善措施，加強(qiáng)全過程安全生產(chǎn)管理

　?。ㄋ模?qiáng)化民爆企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。今后，跨省區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可初審、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收必須由所在地省級民爆行政主管部門會同有關(guān)省負(fù)責(zé)組織。要加強(qiáng)節(jié)假日及重大活動(dòng)期間的安全管理，關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍穩(wěn)定狀況，積極與相關(guān)地方政府溝通、銜接，幫助企業(yè)從根源上消除安全生產(chǎn)不利因素，保持良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格民爆企業(yè)安全管理。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作，嚴(yán)格查處“三違”、“四超”行為。要切實(shí)落實(shí)民爆企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)對所屬生產(chǎn)點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到職責(zé)分明、制度嚴(yán)謹(jǐn)、措施到位。對跨地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)點(diǎn)，企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)必須主動(dòng)接受當(dāng)?shù)孛癖踩O(jiān)管部門的監(jiān)管，及時(shí)匯報(bào)安全生產(chǎn)工作和相關(guān)情況，重組整合的企業(yè)應(yīng)在一年內(nèi)形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理體系。對生產(chǎn)點(diǎn)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律追究企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的安全責(zé)任。

　　（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程精細(xì)化管理。各省級民爆行政管理部門、各企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢及特點(diǎn)，加強(qiáng)民爆生產(chǎn)、建設(shè)、流通和服務(wù)等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格細(xì)節(jié)防范措施。當(dāng)前，要重新梳理本地區(qū)、本企業(yè)的民爆重大危險(xiǎn)源和重要危險(xiǎn)場點(diǎn)，逐一排查并完善相應(yīng)安全措施，并實(shí)施全方位、全時(shí)段監(jiān)控。積極推廣重要危險(xiǎn)工序安全巡查等經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格危險(xiǎn)點(diǎn)檢查制度，提高日常安全生產(chǎn)管理水平。

　　（七）發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)促進(jìn)作用。引導(dǎo)并推動(dòng)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和行業(yè)自律，營造良好的行業(yè)安全發(fā)展氛圍。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制和安全評價(jià)工作監(jiān)督平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)安評機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善工作方法，提高評價(jià)的質(zhì)量和水平。

　　三、鞏固基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)工藝安全運(yùn)行水平

　?。ò耍┙∪a(chǎn)工藝的安全隔離防護(hù)設(shè)施。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)條件，確保防爆屏障、抗爆間室、防爆門等重點(diǎn)安全設(shè)施的防護(hù)性能。要加快完善雷管生產(chǎn)線人機(jī)隔離措施，通過分類管理，完善現(xiàn)有生產(chǎn)線的人機(jī)隔離條件。要強(qiáng)化粉狀炸藥生產(chǎn)線裝藥和包裝工序的安全措施，提高本質(zhì)安全水平。同時(shí)，要督促企業(yè)加強(qiáng)和完善員工的個(gè)體防護(hù)手段和措施，提高個(gè)體安全防護(hù)水平。

　　（九）加快解決安全生產(chǎn)重大技術(shù)難題。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研等方式加強(qiáng)安全技術(shù)創(chuàng)新，著力解決雷管起爆藥制造和震源藥柱制藥及裝藥過程自動(dòng)化安全生產(chǎn)、炸藥生產(chǎn)全過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品在線檢測等制約提升安全生產(chǎn)水平的技術(shù)難題，增強(qiáng)民爆行業(yè)安全發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

　?。ㄊ┐罅μ嵘踩a(chǎn)信息化水平。要按照兩化融合的要求，結(jié)合新建、改造等方式加快提高民爆企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。要加快完善重點(diǎn)工序視頻監(jiān)控、關(guān)鍵工藝自動(dòng)聯(lián)鎖和全過程安全生產(chǎn)智能化控制等安全生產(chǎn)條件建設(shè);積極整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化資源,不斷增強(qiáng)安全管理的支撐手段和措施。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)崗位安全技能培訓(xùn)。引導(dǎo)并推動(dòng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式、不斷提高安全培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念，改進(jìn)和完善針對性的崗位技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)一線員工的實(shí)際操作技能水平。

　　四、加強(qiáng)銜接，積極消除儲運(yùn)環(huán)節(jié)及流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)的安全隱患
　　
　?。ㄊ┘訌?qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理。研究并制定加強(qiáng)基礎(chǔ)雷管運(yùn)輸安全的專項(xiàng)措施，提高運(yùn)輸?shù)陌踩煽啃浴Ｖ鸩綌U(kuò)大民爆運(yùn)輸車加裝GPS定位儀，并在兩年內(nèi)通過試點(diǎn)示范的方式推廣應(yīng)用現(xiàn)場混裝車遠(yuǎn)程安全生產(chǎn)監(jiān)控裝置，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控條件。加強(qiáng)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的專用運(yùn)輸車輛安全管理，嚴(yán)格運(yùn)輸安全制度和程序。

　?。ㄊ﹪?yán)格儲存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。針對近年來儲存環(huán)節(jié)存在的安全隱患和不足，要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲存民爆物品，重點(diǎn)整治違法超量存儲行為，健全完善庫區(qū)視頻監(jiān)控和安防系統(tǒng)，嚴(yán)禁民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲存安全性能未經(jīng)驗(yàn)證的危險(xiǎn)品。

　　五、嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)新技術(shù)工業(yè)化安全應(yīng)用

　　（十四）健全和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序。嚴(yán)格新技術(shù)、新設(shè)備的安全性驗(yàn)證制度，今后新通過鑒定的技術(shù)和專用設(shè)備不得直接工程化應(yīng)用，必須經(jīng)過不少于一年時(shí)間的工業(yè)化生產(chǎn)和安全性驗(yàn)證，安全驗(yàn)證事宜由省級民爆行政主管部門負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)讓技術(shù)工藝必須與技術(shù)鑒定、生產(chǎn)定型等內(nèi)容一致。轉(zhuǎn)讓技術(shù)中的主要技術(shù)工藝如有變動(dòng)必須重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保技術(shù)源的安全性和可靠性。

　?。ㄊ澹┙∪?yán)格工程設(shè)計(jì)的總體安全負(fù)責(zé)制。督促民爆設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全責(zé)任，不斷提高施工圖質(zhì)量，避免并減少在施工和安裝過程中由隨意變更設(shè)計(jì)而引發(fā)的不安全因素和隱患。嚴(yán)格設(shè)計(jì)審核程序和要求，保證建設(shè)項(xiàng)目施工與設(shè)計(jì)的一致性。

　?。ㄊ┙∪珜τ脩舻募夹g(shù)服務(wù)保障制度。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方必須建立健全轉(zhuǎn)讓技術(shù)的終身服務(wù)制度，確保轉(zhuǎn)讓技術(shù)的工藝和設(shè)備安全運(yùn)行。對轉(zhuǎn)讓技術(shù)和設(shè)備發(fā)生安全故障的，轉(zhuǎn)讓方或技術(shù)服務(wù)方必須盡快趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理故障，對由技術(shù)和設(shè)備自身因素導(dǎo)致的安全生產(chǎn)問題，必須無償予以徹底解決。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓中發(fā)現(xiàn)存有重大安全隱患的，必須停止轉(zhuǎn)讓，并且制定專項(xiàng)治理措施逐一排查治理。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的安全審查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求，加強(qiáng)驗(yàn)收時(shí)的安全生產(chǎn)條件及工藝安全性審查，形成驗(yàn)收意見時(shí)必須對是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的安全條件、生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)試過程中的安全性、安全設(shè)施的可靠性和安全生產(chǎn)自動(dòng)化水平等內(nèi)容做出客觀判斷。

　　六、扎實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，開展崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容。

　?。ㄊ牛┙∪珣?yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度。各省民爆行政主管部門、各民爆企業(yè)要根據(jù)《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善本地區(qū)、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急演練制度，并保證每年至少組織一次針對性的應(yīng)急演練。

　?。ǘ┳龊妹癖a(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)按程序上報(bào)民爆生產(chǎn)安全事故情況，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和誤報(bào)。年度內(nèi)發(fā)生各類民爆安全生產(chǎn)事故的相關(guān)省民爆行政主管部門要于每年年底前將安全生產(chǎn)事故匯總情況報(bào)我司，并提出針對性的整改意見。

二○一一年一月四日