國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實中央編辦〔2010〕104號文件精神
加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總安健〔2010〕201號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2010年10月8日，經(jīng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦〔2010〕104號，以下簡稱《通知》），調(diào)整完善了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責分工，明確了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、保”（即職業(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障）三個環(huán)節(jié)分別由一個部門為主負責的指導(dǎo)原則，確立了國家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位。為全面貫徹落實《通知》精神，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識調(diào)整完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感

《通知》對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責作出調(diào)整，是繼2003年原國家安全監(jiān)管局承擔作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責、2008年國務(wù)院批準在國家安全監(jiān)管總局設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司之后，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制、加強職業(yè)衛(wèi)生工作所采取的又一項重大舉措，是進一步加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度、堅決遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭的必然要求，是全面做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作、切實保障廣大勞動者職業(yè)健康權(quán)益的迫切需要。同時，這次職責調(diào)整也是安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要標志，充分體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)衛(wèi)生工作的高度重視，寄托了社會各界對職業(yè)衛(wèi)生工作的關(guān)心和期望。各級安全監(jiān)管部門要充分認識這次職責調(diào)整的重要意義，認真分析職業(yè)衛(wèi)生工作的嚴峻形勢，切實增強做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感。

二、盡快調(diào)整理順職責，建立健全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍

各級安全監(jiān)管部門要把調(diào)整和理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責作為重要的工作之一，爭取有關(guān)方面的理解和支持，努力做好職責調(diào)整工作。要主動向政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報《通知》精神，結(jié)合本地實際，認真研究提出調(diào)整完善職責、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的建議意見。要加強與機構(gòu)編制部門及衛(wèi)生、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快達成共識，調(diào)整明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工，形成責權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制；對尚未劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的地區(qū)，要進一步加大工作力度，順應(yīng)形勢，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整到位。

要努力健全完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和隊伍。根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的需要，進一步加強省、市、縣三級安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。安全監(jiān)管部門已經(jīng)獨立設(shè)置職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，要根據(jù)職責調(diào)整新增加的職能，配齊配強監(jiān)管人員；尚未獨立設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，要根據(jù)職責調(diào)整和本地區(qū)的實際，爭取獨立設(shè)置機構(gòu)，充實熟悉業(yè)務(wù)的人員。

三、認真履職，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度

各級安全監(jiān)管部門在繼續(xù)做好職業(yè)危害申報、作業(yè)場所監(jiān)督檢查和粉塵、高毒物品危害專項治理等工作的基礎(chǔ)上，要重點圍繞這次職能調(diào)整中新增加的職責進行認真研究，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實有效措施，推動各項工作深入開展。

一是認真抓好新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查工作。建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”是控制職業(yè)危害產(chǎn)生的源頭，必須強化監(jiān)管。國家安全監(jiān)管總局將盡快制定發(fā)布建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行規(guī)定，各級安全監(jiān)管部門要按照要求做好建設(shè)項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。要加強與衛(wèi)生部門的合作，確保此項工作的連續(xù)性。要加強與發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門的合作，建立建設(shè)項目審批聯(lián)動機制。要加強執(zhí)法檢查，督促用人單位嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”及預(yù)評價、控制效果評價的要求，防止建設(shè)項目“帶病”生產(chǎn)和運行。

二是督促用人單位做好勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作。要督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的健康檢查，及時安排疑似職業(yè)病病人進行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案并如實、無償向職工提供。

三是積極開展職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息匯總和分析工作。要建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，及時匯總和分析職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等信息，掌握用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的總體狀況，為評估監(jiān)管執(zhí)法效果、制定法規(guī)政策、確定執(zhí)法計劃、改進行政執(zhí)法辦法措施等提供信息支撐和依據(jù)。

四是認真做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)管理工作。國家安全監(jiān)管總局將盡快發(fā)布《職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施辦法》，各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行，按照分級、屬地管理原則，確定對使用高毒物品用人單位實施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實把好源頭監(jiān)管關(guān)。

四、加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系建設(shè)，為開展監(jiān)管執(zhí)法提供有力支持

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作技術(shù)性和專業(yè)性強，必須構(gòu)建強有力的技術(shù)支撐體系。對衛(wèi)生部門已審批的職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行備案制，繼續(xù)發(fā)揮其作用。要鞏固和擴大2008年啟動的“安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心建設(shè)”項目的成果，依托4個國家級和32個省級職業(yè)危害因素檢測檢驗實驗室，積極發(fā)揮其技術(shù)和裝備等方面的優(yōu)勢，直接服務(wù)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。要進一步加強政策引導(dǎo)和資金投入，通過整合現(xiàn)有資源、依托科研和事業(yè)單位、與有條件的中介機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)等有效途徑，切實加強職業(yè)危害檢測中心和實驗室建設(shè)，配備先進齊全的職業(yè)危害檢測檢驗儀器、設(shè)備、裝備，充實業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人才。國家安全監(jiān)管總局也將充分發(fā)揮職業(yè)健康協(xié)會的作用，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認證管理機構(gòu)，逐步規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理；各省級安全監(jiān)管部門也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況對相關(guān)中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行歸口管理。用2至3年的時間，形成國家、省、市、縣四級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐體系，為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐和保障。

五、加大宣傳培訓(xùn)工作力度，營造良好的工作氛圍

各地要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，認真開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，增強用人單位的職業(yè)危害防控觀念，提高勞動者的自我健康保護意識，在全社會營造有利于職業(yè)衛(wèi)生工作的良好氛圍。

要全面加強職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作。一是加強對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責任意識和履職能力。二是加強對用人單位負責人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高和強化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權(quán)益的意識。三是督促用人單位加強對勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)危害防護知識，使其掌握操作規(guī)程，正確使用防護設(shè)備和個人防護用品，增強其防護意識和能力。

六、密切協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)管合力

各級安全監(jiān)管部門要加強與機構(gòu)編制等部門的溝通和協(xié)調(diào)，做好職責調(diào)整的有關(guān)銜接工作，及時掌握職責調(diào)整工作的進展情況，積極做好配合工作；加強與衛(wèi)生等部門的銜接，順利做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護等職責的交接工作。要參照國家層面的做法，建立省、市、縣級職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機制，與相關(guān)部門共同研究、解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月三日