國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強
安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總政法〔2010〕192號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《國務(wù)院通知》)精神,進一步加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍,依法維護職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán),促進安全生產(chǎn)管理水平的進一步提高,加快推進全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),提出以下指導(dǎo)意見:
一、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的總體要求
(一)充分認識加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要意義。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作,加快推進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),需要全社會的廣泛支持和積極參與。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是落實《國務(wù)院通知》的重要舉措,是實施更加有力的安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,是保障職工群眾民主權(quán)益的重要途徑。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步提高對加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督重要性的認識,做到思想上高度重視,政策措施上大力支持,認真負責(zé)地處理好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督中反映的問題,及時督促整改,不斷推進安全生產(chǎn)工作。
(二)工作要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則,積極創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍;進一步增強接受各方面監(jiān)督的自覺性,充實監(jiān)督內(nèi)容,暢通監(jiān)督渠道,建立健全推進安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的互動機制;加強社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,有力有效地維護職工群眾合法權(quán)益;規(guī)范新聞發(fā)布制度,及時公開發(fā)布有關(guān)信息;高度重視新聞媒體輿論監(jiān)督,做到善用媒體、善待媒體、善管媒體,增強監(jiān)督效果,推進安全生產(chǎn),為加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供良好的社會輿論支持。
二、主動發(fā)布相關(guān)信息,自覺接受監(jiān)督
(三)完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度。針對社會輿論普遍關(guān)注的有關(guān)安全生產(chǎn)熱點問題,各級新聞發(fā)言人要及時發(fā)布信息,主動接受新聞媒體采訪,通報情況,分析形勢,闡釋政策,加強正面輿論引導(dǎo)。
(四)規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容。堅持與政務(wù)信息公開相結(jié)合,認真梳理對外公開發(fā)布事項,突出安全生產(chǎn)重大決策部署及重點工作進展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點項目建設(shè)情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報和新聞媒體反映的熱點問題,以及安全生產(chǎn)“黑名單”等內(nèi)容。要本著實事求是、及時主動的原則,公開發(fā)布,自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。
(五)認真做好安全生產(chǎn)控制指標實施情況的公告發(fā)布。按規(guī)定要求,及時向社會公告安全生產(chǎn)控制指標實施進展情況。加強與有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系,在主流媒體公開發(fā)布。在認真做好月通報、季發(fā)布、年考核的基礎(chǔ)上,要通過當?shù)孛襟w及時向社會公開發(fā)布相關(guān)信息。
(六)切實做好生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦結(jié)果的公告發(fā)布。按照事故查處的權(quán)限和責(zé)任,堅持分級查處督辦的原則,做好各類生產(chǎn)安全事故查處情況的專項檢查、信息匯總、宣傳報道,及時發(fā)布事故處理結(jié)果。對事故查處不到位、責(zé)任追究不落實的要公開曝光。
三、創(chuàng)造有利條件,暢通監(jiān)督渠道
(七)充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用。加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào),依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷完善安全生產(chǎn)措施,加強安全管理,切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。
(八)深入貫徹落實突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。完善生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場報道應(yīng)急工作機制,堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效組織、正確引導(dǎo)的原則,按照快報事實、慎報原因的要求,第一時間公布事故災(zāi)難的基本情況,及時發(fā)布救援進展等方面的信息,切實做好輿論引導(dǎo)工作。
(九)健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。不斷擴大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍,方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督;引導(dǎo)加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,保障職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán),鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患;注重總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的經(jīng)驗做法,提高監(jiān)督實效。
(十)擴大實施監(jiān)督舉報途徑。加快擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話的設(shè)立覆蓋面,確保專人值守,并認真做好信息接報,及時核查舉報內(nèi)容;通過設(shè)立專門電子舉報信箱,或公開有關(guān)部門和單位負責(zé)人、相關(guān)專職人員的聯(lián)系方式,在本系統(tǒng)網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、有關(guān)論壇等方式,暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。
(十一)做好安全生產(chǎn)接訪工作。進一步加強安全生產(chǎn)來信來訪處理接待工作,認真搜集、整理、匯總來信來訪內(nèi)容,重大事項即接即報,并按照工作程序,督促有關(guān)部門和單位做好問題整改。
四、做好整改信息反饋和監(jiān)督落實工作
(十二)加快推進輿情分析工作。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè),關(guān)注有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)對安全生產(chǎn)工作的報道、監(jiān)督、評論和建議,高度重視社會和輿論對有關(guān)重大隱患和事故查處情況的反映和監(jiān)督,及時搜集、整理和分析,按程序做好報告、督辦工作,并公開發(fā)布處理結(jié)果。
(十三)建立完善輿論監(jiān)督反饋機制。對新聞媒體有關(guān)安全生產(chǎn)工作的批評性報道,要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度,實事求是地及時進行調(diào)查和處理,并在報道后的2周內(nèi),將整改結(jié)果或查處進展情況向有關(guān)部門和新聞媒體反饋。
(十四)及時反饋舉報信息。對群眾舉報或新聞媒體監(jiān)督的事項實行登記制度,落實信息核查責(zé)任,并及時反饋查處情況。對經(jīng)查實的舉報事項,要及時按規(guī)定給予舉報人相應(yīng)的獎勵,并對舉報人相關(guān)信息嚴格保密。
(十五)正確對待社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾和有關(guān)媒體反映的事項、觀點等持有不同看法的,要依法依規(guī)通過召開新聞發(fā)布會、公告等方式說明情況。要不斷完善與社會公眾、新聞媒體的溝通機制,創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。
(十六)加強對主管媒體輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)。不斷完善輿論監(jiān)督工作機制,增強輿論監(jiān)督的準確性和客觀性,為安全生產(chǎn)工作的深入開展提供輿論支持。加強新聞從業(yè)者職業(yè)操守教育,嚴格遵守新聞工作法規(guī)制度,嚴禁“有償新聞”,確保輿論監(jiān)督的公平、公正。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十一月十七日