國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)
安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總政法〔2010〕192號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院通知》）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好氛圍，依法維護(hù)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高，加快推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要意義。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》的重要舉措，是實(shí)施更加有力的安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是保障職工群眾民主權(quán)益的重要途徑。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上高度重視，政策措施上大力支持，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督中反映的問(wèn)題，及時(shí)督促整改，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（二）工作要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，積極創(chuàng)造有利于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍；進(jìn)一步增強(qiáng)接受各方面監(jiān)督的自覺(jué)性，充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，暢通監(jiān)督渠道，建立健全推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有力有效地維護(hù)職工群眾合法權(quán)益；規(guī)范新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)信息；高度重視新聞媒體輿論監(jiān)督，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，增強(qiáng)監(jiān)督效果，推進(jìn)安全生產(chǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)提供良好的社會(huì)輿論支持。

二、主動(dòng)發(fā)布相關(guān)信息，自覺(jué)接受監(jiān)督

（三）完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人制度。針對(duì)社會(huì)輿論普遍關(guān)注的有關(guān)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)新聞發(fā)言人要及時(shí)發(fā)布信息，主動(dòng)接受新聞媒體采訪(fǎng)，通報(bào)情況，分析形勢(shì)，闡釋政策，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。

（四）規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容。堅(jiān)持與政務(wù)信息公開(kāi)相結(jié)合，認(rèn)真梳理對(duì)外公開(kāi)發(fā)布事項(xiàng)，突出安全生產(chǎn)重大決策部署及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報(bào)和新聞媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及安全生產(chǎn)“黑名單”等內(nèi)容。要本著實(shí)事求是、及時(shí)主動(dòng)的原則，公開(kāi)發(fā)布，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

（五）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況的公告發(fā)布。按規(guī)定要求，及時(shí)向社會(huì)公告安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況。加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的聯(lián)系，在主流媒體公開(kāi)發(fā)布。在認(rèn)真做好月通報(bào)、季發(fā)布、年考核的基礎(chǔ)上，要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

（六）切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦結(jié)果的公告發(fā)布。按照事故查處的權(quán)限和責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)查處督辦的原則，做好各類(lèi)生產(chǎn)安全事故查處情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查、信息匯總、宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布事故處理結(jié)果。對(duì)事故查處不到位、責(zé)任追究不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。

三、創(chuàng)造有利條件，暢通監(jiān)督渠道

（七）充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。加強(qiáng)與各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調(diào)，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全管理，切實(shí)保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。

（八）深入貫徹落實(shí)突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。完善生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道應(yīng)急工作機(jī)制，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、有序開(kāi)放、有效組織、正確引導(dǎo)的原則，按照快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因的要求，第一時(shí)間公布事故災(zāi)難的基本情況，及時(shí)發(fā)布救援進(jìn)展等方面的信息，切實(shí)做好輿論引導(dǎo)工作。

（九）健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。不斷擴(kuò)大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，方便社會(huì)公眾了解情況、參與監(jiān)督；引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，保障職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工群眾監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患；注重總結(jié)推廣有關(guān)地區(qū)和單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)督實(shí)效。

（十）擴(kuò)大實(shí)施監(jiān)督舉報(bào)途徑。加快擴(kuò)大全國(guó)統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)的設(shè)立覆蓋面，確保專(zhuān)人值守，并認(rèn)真做好信息接報(bào)，及時(shí)核查舉報(bào)內(nèi)容；通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)電子舉報(bào)信箱，或公開(kāi)有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)專(zhuān)職人員的聯(lián)系方式，在本系統(tǒng)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)留言板、有關(guān)論壇等方式，暢通社會(huì)公眾和職工群眾舉報(bào)渠道。

（十一）做好安全生產(chǎn)接訪(fǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理接待工作，認(rèn)真搜集、整理、匯總來(lái)信來(lái)訪(fǎng)內(nèi)容，重大事項(xiàng)即接即報(bào)，并按照工作程序，督促有關(guān)部門(mén)和單位做好問(wèn)題整改。

四、做好整改信息反饋和監(jiān)督落實(shí)工作

（十二）加快推進(jìn)輿情分析工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，關(guān)注有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)安全生產(chǎn)工作的報(bào)道、監(jiān)督、評(píng)論和建議，高度重視社會(huì)和輿論對(duì)有關(guān)重大隱患和事故查處情況的反映和監(jiān)督，及時(shí)搜集、整理和分析，按程序做好報(bào)告、督辦工作，并公開(kāi)發(fā)布處理結(jié)果。

（十三）建立完善輿論監(jiān)督反饋機(jī)制。對(duì)新聞媒體有關(guān)安全生產(chǎn)工作的批評(píng)性報(bào)道，要本著有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，實(shí)事求是地及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并在報(bào)道后的2周內(nèi)，將整改結(jié)果或查處進(jìn)展情況向有關(guān)部門(mén)和新聞媒體反饋。

（十四）及時(shí)反饋舉報(bào)信息。對(duì)群眾舉報(bào)或新聞媒體監(jiān)督的事項(xiàng)實(shí)行登記制度，落實(shí)信息核查責(zé)任，并及時(shí)反饋查處情況。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，要及時(shí)按規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

（十五）正確對(duì)待社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對(duì)社會(huì)公眾和有關(guān)媒體反映的事項(xiàng)、觀(guān)點(diǎn)等持有不同看法的，要依法依規(guī)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公告等方式說(shuō)明情況。要不斷完善與社會(huì)公眾、新聞媒體的溝通機(jī)制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

（十六）加強(qiáng)對(duì)主管媒體輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)。不斷完善輿論監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的準(zhǔn)確性和客觀(guān)性，為安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展提供輿論支持。加強(qiáng)新聞從業(yè)者職業(yè)操守教育，嚴(yán)格遵守新聞工作法規(guī)制度，嚴(yán)禁“有償新聞”，確保輿論監(jiān)督的公平、公正。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十一月十七日