四、工作措施

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各產(chǎn)煤省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門(mén)；建立推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的工作機(jī)制，并明確職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）也要明確負(fù)責(zé)推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，建立完善責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)（機(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，為小型煤礦機(jī)械化改造創(chuàng)造有利條件。各地區(qū)有關(guān)部門(mén)要分工合作，溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好小型煤礦機(jī)械化改造工作。

（九）政策支持，保障投入。小型煤礦機(jī)械化改造前期投入大、周期長(zhǎng)，各地區(qū)要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府支持、部門(mén)協(xié)調(diào)”的原則，不斷拓寬企業(yè)融資渠道，為小型煤礦機(jī)械化改造提供資金保障。各地要制定政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)小型煤礦通過(guò)股份制改造等多種方式籌措資金；相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型煤礦的信貸支持；采取大型煤礦企業(yè)兼并、托管等方式，解決小型煤礦技術(shù)力量薄弱的難題。各小型煤礦要注重發(fā)揮投入主體的作用，提足用好安全費(fèi)用，保投入、保工期。對(duì)于因?qū)嵤┎擅簷C(jī)械化改造而提升的能力，可通過(guò)能力核定予以認(rèn)可。

（十）機(jī)制約束，強(qiáng)力推進(jìn)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定政策措施，從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源整合、資金扶持、人員分流等方面給予政策支持。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于具備條件并已列入規(guī)劃而不進(jìn)行機(jī)械化改造的小型煤礦，禁止其整合其他煤礦或者擴(kuò)儲(chǔ)煤炭資源；對(duì)于具備條件而沒(méi)有采用機(jī)械化開(kāi)采的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）；對(duì)于不實(shí)施機(jī)械化改造、通過(guò)增加采掘工作面數(shù)量盲目擴(kuò)大規(guī)模的煤礦，在生產(chǎn)能力核定時(shí)要嚴(yán)格予以限制；對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后開(kāi)采技術(shù)、采煤工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。

（十一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分利用現(xiàn)有資源，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，幫助小型煤礦集中培養(yǎng)一批與機(jī)械化裝備相適應(yīng)的技術(shù)和管理人員。各煤礦企業(yè)要結(jié)合機(jī)械化改造需求，采取“自身培養(yǎng)、校企聯(lián)合、企企聯(lián)合”等多種方法，有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工的操作技能。鼓勵(lì)具備能力的企業(yè)組建綜采工作面安裝、試采、回撤專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為實(shí)施機(jī)械化改造提供服務(wù)。

（十二）加強(qiáng)交流，典型引路。各地區(qū)要采取多種方式，大力宣傳新形勢(shì)下推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化改造的重要意義，增強(qiáng)煤礦開(kāi)展機(jī)械化改造的緊迫感和責(zé)任感。要注重學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短；注重培育先進(jìn)典型，選擇有條件的小型煤礦先行試點(diǎn)，樹(shù)立一批機(jī)械化改造成功的樣板，及時(shí)總結(jié)推廣，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將建立信息交流平臺(tái)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織學(xué)習(xí)參觀，促進(jìn)全國(guó)小型煤礦機(jī)械化工作全面開(kāi)展。

附件：小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
國(guó)家能源局
二○一○年十月十五日

附件

小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明

為合理有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化工作，各地要根據(jù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，結(jié)合全國(guó)小型煤礦機(jī)械化規(guī)劃目標(biāo)及各地煤礦開(kāi)采條件、煤炭?jī)?chǔ)量、管理水平等實(shí)際情況，編制小型煤礦機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。為保證規(guī)劃編制的科學(xué)合理、切合實(shí)際，特作如下說(shuō)明：

一、規(guī)劃編制依據(jù)

1.張德江副總理2008年5月在太原召開(kāi)的全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上提出的爭(zhēng)取利用三年時(shí)間，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%以上的要求；

2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）；

3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）中關(guān)于各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化提升改造等制度規(guī)定，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的要求；

4.煤炭生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，國(guó)家安全監(jiān)管總局公布實(shí)施的《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)規(guī)章以及規(guī)范性文件，國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件。