國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于近期3起較大煙花爆竹事故的通報

安委辦明電〔2010〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

8月22日上午8時37分，廣西壯族自治區(qū)欽州市靈山縣檀圩鎮(zhèn)沙井村，村民在家中使用氯酸鉀非法生產(chǎn)爆竹半成品時發(fā)生爆炸，造成7人死亡、10人受傷。

9月13日下午3時30分，廣東省茂名市電白縣水東鎮(zhèn)藍(lán)田坡村麻行嶺果園內(nèi)一處廢棄養(yǎng)豬場，村民使用氯酸鉀非法生產(chǎn)爆竹發(fā)生爆炸。截至目前，這起事故已造成8人死亡、10人受傷。

9月21日6時左右，湖南省常德市臨澧縣合口鎮(zhèn)出口花炮廠3號混裝藥工房發(fā)生爆炸，并引爆周圍24間工房，造成5人死亡、3人受傷。據(jù)初步調(diào)查，事故原因主要是裝藥工人疲勞操作（該裝藥工人在事發(fā)前從20日晚間開始打牌，直至21日凌晨3時到該企業(yè)上班），該企業(yè)1.1級工房防護(hù)屏障和建筑質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工房滯留藥物超量等。

這三起事故暴露出當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)存在一些突出問題：一是一些地區(qū)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作存在漏洞，責(zé)任尚未落實到位，排查不夠徹底，打擊力度還不夠；二是氯酸鉀購銷監(jiān)管工作存在漏洞，給非法、違法生產(chǎn)煙花爆竹者提供可乘之機(jī)；三是部分地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升工作仍不到位，安全生產(chǎn)許可工作把關(guān)不嚴(yán)，一些取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，存在事故隱患；四是企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）和“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）問題仍比較突出。

當(dāng)前，煙花爆竹已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)銷旺季，是煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為易發(fā)期，也是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)事故易發(fā)期。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實采取有效措施，堅決遏制事故發(fā)生，為廣州亞運會和亞殘運會營造安全、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，將打擊治理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹作為安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動的重要內(nèi)容，形成政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實處。一是切實加強(qiáng)對“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“打非”工作職責(zé)分工，落實責(zé)任，健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二是立即組織對非法生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的地區(qū)集中開展一次全面排查，重點對廢棄廠（場）房、出租和閑置民房等進(jìn)行排查，對屢次發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動的重點村、重點戶、重點人員，要指定專人，采取包村、包戶、包人的方式進(jìn)行監(jiān)督，對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營作坊、窩點，要依法予以打擊取締，并追根溯源，查清和斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，從嚴(yán)從重處罰。三是加強(qiáng)宣傳教育，廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，教育廣大群眾切實提高自我安全保護(hù)意識，不組織、不參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。四是充分發(fā)揮村（居）民委員會作用，建立群眾舉報獎勵制度，調(diào)動群眾參與“打非”工作的積極性，營造有利于“打非”工作的社會氛圍。

二、嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。各地區(qū)辦理煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相關(guān)許可證到期延期換證時，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）規(guī)定進(jìn)行整頓提升改造，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，堅決不予換發(fā)相關(guān)許可證。督促已經(jīng)取得相關(guān)許可證的企業(yè)，對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件、存在隱患的，立即依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)限期整改，逾期仍不符合安全生產(chǎn)條件的，依法撤銷相關(guān)許可證。加強(qiáng)對整頓提升改造企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施施工過程的監(jiān)管，嚴(yán)禁邊施工、邊生產(chǎn)。加強(qiáng)對已明確退出煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，盡早關(guān)閉到位，杜絕無證非法生產(chǎn)經(jīng)營。

三、加強(qiáng)氯酸鉀購銷安全監(jiān)管工作。要持續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理工作，督促、指導(dǎo)氯酸鉀和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位貫徹落實《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）中有關(guān)氯酸鉀流向監(jiān)督管理的規(guī)定。從嚴(yán)處罰非法、違法銷售、購買氯酸鉀和不按規(guī)定落實氯酸鉀流向監(jiān)管措施的行為。

四、切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作。地方各級人民政府及其有關(guān)部門要針對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季特點，結(jié)合本地實際，提出明確的安全要求和有效的監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強(qiáng)旺季煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全工作和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。要將治理“三違”和“三超一改”作為旺季監(jiān)管的重點內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。

請及時將本通報傳達(dá)至地方各級人民政府安委會及各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，并督促認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十月八日