安監(jiān)總政法〔2010〕22號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2010年工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際，明確本單位2010年工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

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國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

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二○一○年二月九日

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2010年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議的部署要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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（一）明確安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，并實(shí)施集中打擊。對(duì)近年來(lái)造成重特大事故的非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行歸納分類(lèi)，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。工礦商貿(mào)領(lǐng)域繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓、整合技改礦井非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲查處超能力、超強(qiáng)度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運(yùn)輸領(lǐng)域要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊無(wú)照營(yíng)運(yùn)、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)肅查處超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行和酒后駕駛等違規(guī)違章現(xiàn)象。

（二）加大整頓關(guān)閉工作力度。繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦、廠以及其他各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。防范在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些非法違法生產(chǎn)企業(yè)異地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)非法生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大煤礦整頓關(guān)閉力度，積極推進(jìn)小煤礦整合、重組和關(guān)閉，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”末全國(guó)小煤礦控制在1萬(wàn)處以下的規(guī)劃目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)整合技改煤礦的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法取締非法運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)運(yùn)、營(yíng)業(yè)資格。

（三）健全和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化地方政府組織實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的職責(zé)，健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效率。

（四）在執(zhí)法行動(dòng)中加強(qiáng)安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要關(guān)口前移、重心下移，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法，實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法的針對(duì)性和有效性；對(duì)那些性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲、以儆效尤；要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度，通過(guò)媒體曝光一批非法違法導(dǎo)致重特大事故的反面典型。

（五）開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)和重要時(shí)段，在全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。
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（六）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作，推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。加快安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快形成比較健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容；把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評(píng)價(jià)、行政許可等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化，安全行為標(biāo)準(zhǔn)化。

（七）深入推進(jìn)以瓦斯治理為重點(diǎn)的煤礦安全整治。緊密會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面貫徹瓦斯治理方針，嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和突出礦井鑒定工作，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，落實(shí)先抽后采技術(shù)措施，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理“雙百工程”建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。

（八）繼續(xù)下大功夫治理非煤礦山。結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，再整合關(guān)閉一批安全隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山企業(yè)。用好國(guó)家尾礦庫(kù)隱患治理專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金，2010年全國(guó)危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)要再減少1000處以上。

（九）繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。結(jié)合制定實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各地加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠、化工裝置自動(dòng)化水平不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不到位等嚴(yán)重隱患。

（十）深入治理煙花爆竹企業(yè)安全隱患。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和改變工房用途）問(wèn)題，加大治理力度，加快提升改造，深化違規(guī)使用氯酸鉀治理工作。推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化。

（十一）抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。繼續(xù)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)及粉塵專(zhuān)項(xiàng)治理，研究制定有關(guān)職業(yè)安全健康方面的政策和措施。

（十二）深入開(kāi)展道路交通安全整治。繼續(xù)排查治理危險(xiǎn)路段，治理超載超限等行為。落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)?。▍^(qū)、市），監(jiān)控范圍由長(zhǎng)途客車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛擴(kuò)展到全部客運(yùn)車(chē)輛和重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)。

（十三）繼續(xù)推動(dòng)其他有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治。冶金、機(jī)械等工商貿(mào)企業(yè)和水上交通、建筑施工、消防、鐵路、民航、電力、民爆物品等行業(yè)（領(lǐng)域）都要針對(duì)存在的嚴(yán)重隱患和突出問(wèn)題，采取有效措施，把安全生產(chǎn)治理行動(dòng)推向深入。加強(qiáng)對(duì)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的治理監(jiān)控，建立分級(jí)、分類(lèi)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的監(jiān)督管理制度。
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（十四）組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大正面宣傳力度，推動(dòng)安全宣傳工作日?；?，使“以人為本、安全發(fā)展”的思想觀念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針更加廣泛深入人心。

（十五）繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)。在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展平安暢通區(qū)縣、平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)、特種設(shè)備安全進(jìn)校園、安全生產(chǎn)科技周、應(yīng)急預(yù)案演練周、安康杯、安全示范崗等主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)安全發(fā)展理念、安全法律知識(shí)和安全常識(shí)進(jìn)廠礦、進(jìn)工地、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。

（十六）積極推動(dòng)安全社區(qū)、安全文化和安全誠(chéng)信建設(shè)?？偨Y(jié)有關(guān)地區(qū)安全保障型城市建設(shè)和城鄉(xiāng)安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。發(fā)揮示范企業(yè)和社區(qū)的作用，積極探索安全文化和安全誠(chéng)信建設(shè)的新思路和新方法。

（十七）進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善國(guó)家和省、市、縣四級(jí)安全培訓(xùn)體系，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度；繼續(xù)實(shí)施煤礦萬(wàn)名班組長(zhǎng)等安全培訓(xùn)工程；加強(qiáng)基層政府分管負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)。

（十八）加強(qiáng)班組安全管理。全面推廣“白國(guó)周班組管理法”等班組安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同全國(guó)總工會(huì)等單位，評(píng)選表彰一批作風(fēng)優(yōu)良、技能過(guò)硬、管理嚴(yán)格、生產(chǎn)安全、團(tuán)隊(duì)和諧的全國(guó)安全管理先進(jìn)班組和優(yōu)秀班組長(zhǎng)。

（十九）培養(yǎng)安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。推動(dòng)采取對(duì)口單招、校企聯(lián)合等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)、化工等院校主體專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用。推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，完善職業(yè)資格制度，為高危行業(yè)安全生產(chǎn)儲(chǔ)備必需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。